社會政策的實施、評估與變動(已修改)
2025-05-30 03:32 本頁面
【正文】 第七章社會政策的實施、評估與變動 社會政策的實施過程是一個復(fù)雜的社會行動過程，其中包含了具體行動方案的設(shè)計、社會政策的組織及管理體系的建立、社會福利項目的建設(shè)和社會服務(wù)行動的展開、對政策行動的日常管理和階段性評估等方面行動。 社會政策的實施過程還具有階段性特征，需要根據(jù)政策評估的結(jié)論而對社會政策行動做出變動，包括修訂、改革和終止。 一項社會政策行動能否成功地達成其目標，不僅取決于合理的決策，而且也取決于能否有效的實施。本章將主要總結(jié)和介紹社會政策實施、評估和變動過程的一般規(guī)律。 第一節(jié)社會政策的實施過程 ? 社會政策的實施是將一項社會政策行動的方案付諸具體行動的過程。社會政策的實施過程是一個執(zhí)行政策的過程，即社會政策的執(zhí)行機構(gòu)按照已經(jīng)確定的制度規(guī)范和行動方案去采取具體行動的過程。這階段需要政策執(zhí)行者在社會政策的實施過程中不斷發(fā)現(xiàn)和解決各種具體問題，有時還需要對原有的方案做出一定的調(diào)整，以適應(yīng)具體的社會條件。 ? 社會政策實施過程中的行動主要包括制定實施細則、確定具體的資金及其它資源的來源及使用方式、建立高效率的服務(wù)傳遞模式、建立有效的組織及管理模式等內(nèi)容。在本節(jié)中主要介紹制定實施細則、資金分配方案、服務(wù)傳遞模式等內(nèi)容。第二節(jié)重點介紹組織與管理。資源調(diào)動方案在前面已講過。 第一節(jié)社會政策的實施過程 ? 一、社會政策方案的實施細則 ? 對于政策執(zhí)行者來說，在實施社會政策過程中首先要完成的任務(wù)就是制定實施細則。 ? 制定實施細則的主要方式 ? （ 1）對社會政策條文的解釋 ? 社會政策最初文本的模糊性和原則性要求我們對社會政策條文進行具體解釋。包括語義解釋和操作化解釋。 ? —— 語義解釋，其主要是對政策文本中的歧義性語言、非大眾化的專業(yè)術(shù)語以及一些模式性語言做出具體的解釋，一邊是參與政策實施的機構(gòu)和工作人員能夠準確地理解相關(guān)社會政策的真正含義。 ? —— 操作化解釋，指將最初政策文本中原則上規(guī)定的各種標準和條件加以具體的界定，使之在政策行動中能夠具體操作。 第一節(jié)社會政策的實施過程 ?對社會政策條文的解釋，一方面體現(xiàn)了政策執(zhí)行者在社會政策實施過程中的主動性。政策的執(zhí)行者需要通過更進一步的調(diào)查研究而將最初政策文本中的基本原則與實習(xí)情況相結(jié)合，制定出既符合社會政策基本目標和原則，又切合具體實習(xí)情況的實施細則。另一方面，對政策條文的解釋過程也是一個政策決策者與政策實施者之間的互動過程。決策者對政策條文規(guī)定的詳細程度與執(zhí)行者解釋空間的大小一般是成反比的。 第一節(jié)社會政策的實施過程 ?（ 2）社會政策規(guī)劃 ?社會政策規(guī)劃是指為一項社會政策的實施設(shè)立具體的行動計劃。在社會行動規(guī)劃時常常需要對政策行動體系進行分門別類的計劃，還需要設(shè)立階段性的行動步驟，并對每一階段行動設(shè)立階段性目標、階段性的資源調(diào)動方案和具體行動方案。 第一節(jié)社會政策的實施過程 ? （ 3）政策行動的程序化 ? 社會政策行動方案的程序化，是指在實施社會政策的過程中，政策執(zhí)行者根據(jù)一項社會政策行動的特點及相關(guān)的社會條件而編制社會政策行動的具體程序。在社會政策實施過程中的行動程序包括政策實施者（政策主體）方面的工作程序和社會政策受益者（政策對象）方面的程序。 ? 社會政策的行動常常為眾多分散的個體提供福利性服務(wù)，因此對服務(wù)對象的管理是保證社會政策有效實施的重要條件。（最低生活保障申請） ? 社會政策行動的程序化，尤其是對政策對象申請和收益過程的程序管理對社會政策行動的有效進行具有重要的作用，但同時也可能給政策行動帶來負面的影響。包括增大政策實施的成本、不能照顧眾多個體對象的差異性、官僚主義作風(fēng)等。 ? 因此，社會政策行動的程序化應(yīng)該適度，既要有嚴格的程序，也需要給基層實施者提供必要的酌情處臵空間，以應(yīng)付一些特殊的情況。 第一節(jié)社會政策的實施過程 ?（ 4）附加規(guī)定 ?附加規(guī)定是對最初政策文本的某種補充或修正，它既可以是擴充性的，也可以是限制性的，還可以是結(jié)構(gòu)性的，或增加階段性的安排。但增加規(guī)定一方面有可能導(dǎo)致上級政策在傳遞過程中的失真，并因此而影響法律或上級政令的權(quán)威性；另一方面也可能在基層各個群體中產(chǎn)生新的利益沖突。所以，對于附加規(guī)定要酌情處理。 第一節(jié)社會政策的實施過程 ? 社會政策實施細則的一般內(nèi)容 ? 社會政策實施細則的具體內(nèi)容只有結(jié)合具體部門和地區(qū)以及具體的政策才能加以具體的說明。但一般來說社會政策實施細則比較多地包含以下一些方面的內(nèi)容： ? （ 1）受益者資格及其認定方式 ? 在社會政策制定過程中，除了要一般性地界定其受益者范圍以外，還需要具體地制定出確認受益者資格的標準和認定方式。所謂確定受益者資格的標準，是指要在某種自然或社會的屬性上做出定性或定量的規(guī)定，以此作為劃分受益者的界限。 ? 從定性的方面來看，可以根據(jù)人、機構(gòu)或地區(qū)的某種屬性來劃分出受益者。如所有制性質(zhì)、官方界定、區(qū)域劃分等。從量的方面的劃分更為普遍。如收入標準等。 ? 對于受益者資格審查的方式和程序也需要在社會政策實施之前加以設(shè)計和規(guī)定。一般的程序事先由申請人自己提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)加以證明自己符合受益者的標準，然后社會項目的管理機構(gòu)對數(shù)據(jù)進行審核，以判斷申請者是否符合受益者標準。同時，還需要采用一些技術(shù)手段來確認數(shù)據(jù)本身的真實性。 第一節(jié)社會政策的實施過程 ? （ 2）對受益標準的具體規(guī)定 ? 政策執(zhí)行這需要通過制定實施細則對受益標準做出更加具體和精確的規(guī)定。比如職工基本醫(yī)療保險項目需要對不同的人、不同的病種和不同的醫(yī)療服務(wù)制定具體的報銷比例； ? （ 3）對受益者及相關(guān)機構(gòu)權(quán)利義務(wù)的具體規(guī)定 ? 受益者既享受
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