【正文】 第五章社會(huì)政策的基本要素 社會(huì)政策的基本要素包括由誰(shuí) （ 什么機(jī)構(gòu) ） 來(lái)提供社會(huì)服務(wù)即主體 ， 為誰(shuí)提供服務(wù)即對(duì)象 ， 從那里獲得必要的財(cái)政和人力資源即資源 ， 以及以審美方式來(lái)提供必需的服務(wù)即運(yùn)行方式 。 社會(huì)政策行動(dòng)是一種制度化的行動(dòng) ， 即通過(guò)法制過(guò)程規(guī)定有特定的機(jī)構(gòu) 、 按照特定的方式調(diào)動(dòng)所需要的資源 、 為特定的對(duì)象提供特定的服務(wù) 。 了解社會(huì)政策行動(dòng)的基本要素是理解各國(guó)社會(huì)政策改革與發(fā)展的基礎(chǔ) ， 也是進(jìn)一步分析當(dāng)代社會(huì)政策理論的基礎(chǔ) 。 第一節(jié)社會(huì)政策的主體 ? 社會(huì)政策行動(dòng)首先需要明確具體的行動(dòng)主體，即社會(huì)中的哪些組織或群體應(yīng)該為社會(huì)政策行動(dòng)具體承擔(dān)責(zé)任。明確社會(huì)政策行動(dòng)的主體即是一項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)的開(kāi)端，也為整個(gè)行動(dòng)模式的確定奠定了基礎(chǔ)。因此，社會(huì)政策主體的問(wèn)題是一個(gè)最基本的問(wèn)題。 ? 一、什么是社會(huì)政策的主體 ? 社會(huì)政策主體的基本含義 ? 社會(huì)政策過(guò)程是一個(gè)為解決問(wèn)題而采取的行動(dòng)過(guò)程，其行動(dòng)的主體是執(zhí)法期或參與這一行動(dòng)過(guò)程的行動(dòng)者。在當(dāng)代社會(huì)中，社會(huì)政策行動(dòng)一般是由政府組織的公共性的社會(huì)行動(dòng)，政府是社會(huì)政策行動(dòng)主體中最主要的部分。但主體還包括社會(huì)中各種各樣的組織、群體和個(gè)人，他們以各種各樣的方式發(fā)起或參與社會(huì)政策的行動(dòng)，為社會(huì)政策行動(dòng)做出貢獻(xiàn)。 第一節(jié)社會(huì)政策的主體 ? 各種各樣的角色按照某種制度化的安排而參與社會(huì)政策行動(dòng)。社會(huì)政策的制度化安排是在長(zhǎng)期的社會(huì)政策實(shí)踐中逐步形成的，并且已經(jīng)在很大程度上通過(guò)國(guó)家的立法或行政權(quán)威而明文規(guī)定，因而被嵌入了整個(gè)國(guó)家的政治和社會(huì)制度體系之中。因此，社會(huì)政策的主體是一個(gè)制度化的行動(dòng)者體系，在其中每個(gè)行動(dòng)者都被要求按照一定制度規(guī)范而擔(dān)負(fù)起一定的責(zé)任，扮演一定的角色，并且具有與其責(zé)任和角色相適應(yīng)的權(quán)力地位。 第一節(jié)社會(huì)政策的主體 ? 社會(huì)政策主體的不同角色 ? 社會(huì)政策主體主要包含以下幾個(gè)方面的角色： ? （ 1）社會(huì)政策行動(dòng)的責(zé)任者 ? 社會(huì)政策的主體首先是此類行動(dòng)的責(zé)任者，即為滿足民眾的基本需要和解決社會(huì)問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任的組織、群體或個(gè)人。包括總體上的責(zé)任和各個(gè)方面的責(zé)任。前者指負(fù)責(zé)總體規(guī)劃和組織行動(dòng)，后者指負(fù)責(zé)各個(gè)環(huán)節(jié)上的責(zé)任。但從廣義上看，社會(huì)政策行動(dòng)應(yīng)該是全社會(huì)的責(zé)任，即社會(huì)中每一個(gè)人都具有一定的責(zé)任。 ? （ 2）社會(huì)證詞行動(dòng)的組織者 ? 社會(huì)政策還需要有特定的機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)組織行動(dòng)的任務(wù)，這種組織行動(dòng)包括制定政策法規(guī)、調(diào)動(dòng)各種資源、協(xié)調(diào)各類組織的行動(dòng)等等。 ? （ 3）資源提供者 ? 社會(huì)政策行動(dòng)需要大量的資源支持，包括財(cái)政資源、人力資源和物質(zhì)資源等。在社會(huì)政策行動(dòng)中需要社會(huì)中各類組織和個(gè)人以不同的方式向社會(huì)政策行動(dòng)提供各種資源，這些資源的提供者也就在社會(huì)政策行動(dòng)中直接或間接地成為了社會(huì)政策主體的一部分。 第一節(jié)社會(huì)政策的主體 ? （ 4）社會(huì)服務(wù)的直接提供者 ? 社會(huì)證詞行動(dòng)包含了大量社會(huì)服務(wù)，這些社會(huì)服務(wù)分別由醫(yī)院、學(xué)校、公共養(yǎng)老院等各類專業(yè)機(jī)構(gòu)提供。所有在社會(huì)政策框架內(nèi)以各種方式參與提供相關(guān)社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人都在不同程度上擔(dān)當(dāng)了社會(huì)政策行動(dòng)主體的任務(wù)。 ? 社會(huì)政策主體的不同層次 ? 在社會(huì)政策的制度化體系中，每個(gè)主題行動(dòng)者都具有不同的責(zé)任、擔(dān)當(dāng)不同的角色、承擔(dān)不同的任務(wù)。因此可以從各種不同角度講社會(huì)證才的主題行動(dòng)者分為不同的層測(cè)。 ? （ 1）責(zé)任層次 ? 各類行動(dòng)者在社會(huì)政策行動(dòng)中所負(fù)責(zé)任的大小是不同的，并由此在各個(gè)國(guó)家和各個(gè)不同的時(shí)期中，形成了不同的主體責(zé)任模式?？梢园凑崭黝愋袆?dòng)者在社會(huì)政策行動(dòng)中所負(fù)責(zé)任的大小而將他們劃分為不同的責(zé)任層次。 ? 社會(huì)福利模式有兩種類型：制度性和補(bǔ)救性。從社會(huì)政策主體責(zé)任層次的角度來(lái)看，社會(huì)福利的制度模式體現(xiàn)的是以政府為主的責(zé)任模式，而補(bǔ)救模式則體現(xiàn)的是其他主體為主的責(zé)任模式。 第一節(jié)社會(huì)政策的主體 ? （ 2）角色層次 ? 在參與社會(huì)政策行動(dòng)的各類行動(dòng)者中，按其所擔(dān)當(dāng)角色的重要性差異可將其分為不同的曾側(cè)，其中最高的角色層測(cè)試社會(huì)政策行動(dòng)的總體責(zé)任者。其次是社會(huì)政策行動(dòng)的資源提供者，其中最主要的是經(jīng)費(fèi)提供者。再次是具體的社會(huì)服務(wù)提供者。 ? （ 3）公共行政層次 ? 從公共行政體系的角度看，社會(huì)政策的主體行動(dòng)者包括中央政府 省級(jí)政府 地方政府 社區(qū)組織等層次的梯次結(jié)構(gòu)。社會(huì)政策體系中的公共行政層測(cè)最關(guān)鍵的意義在于其行動(dòng)擴(kuò)及或管轄分為的大小，而不一定意味著高層次的組織就一定擔(dān)負(fù)更多的財(cái)政責(zé)任。 ? 在公共行政層次上的責(zé)任劃分有兩種相反的原則，一種是“低層次責(zé)任原則”，另一種是“高層次責(zé)任原則”。前者強(qiáng)調(diào)只有家庭、社區(qū)、地方政府無(wú)法滿足個(gè)人需求時(shí)。中央政府才介入。高層次責(zé)任強(qiáng)調(diào)通過(guò)較高層次的機(jī)構(gòu)來(lái)采取更廣泛的社會(huì)政策行動(dòng)，以加強(qiáng)社會(huì)政策行動(dòng)的力度，并達(dá)到更好的分配效果。 第一節(jié)社會(huì)政策的主體 ? 二、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域中的組織體系 ? 各類組織在社會(huì)政策行動(dòng)中以不同的方式發(fā)揮著自身的作用，并各有其特點(diǎn)，并在不同歷史、不同國(guó)家發(fā)揮不同作用。各國(guó)在特定時(shí)期中社會(huì)福利主體的特征反映了其政府社會(huì)政策的基本理念和主導(dǎo)的社會(huì)價(jià)值取向，并進(jìn)而對(duì)社會(huì)政策運(yùn)行方式和福利水平的高低都產(chǎn)生直接或間接的影響。因此，在印尼就一個(gè)國(guó)家的社會(huì)政策體系的特點(diǎn)時(shí)，首先要關(guān)注各類組織在社會(huì)整體體系中的地位和作用。 ? 社會(huì)政策行動(dòng)中的組織和群體可以概括為幾大類別： ? （ 1）商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu) （ 2）初級(jí)群體：家庭、親屬、朋友和鄰里等。 ? （ 3）互助組織 （ 4）就業(yè)組織（雇主） ? （ 5）志愿者組織 （ 6）非政府 ——非營(yíng)利組織 ? （ 7）政府組織 第一節(jié)社會(huì)政策的主體 ? 上述各類組織中，政府組織向全體社會(huì)成員提供的服務(wù)屬于公共性服務(wù)，這類服務(wù)行動(dòng)是社會(huì)政策行動(dòng)中最主要的部分?；ブM織、就業(yè)組織、志愿者組織、民間非營(yíng)利組織的服務(wù)都在不同程度上具有一定的公共性，因此可以納入到政府的社會(huì)政策體系中，成為社會(huì)政策行動(dòng)的主體之一。商業(yè)性組織以盈利為目標(biāo)，不屬于社會(huì)政策范疇。初級(jí)群體是以初級(jí)關(guān)系為紐帶，公共性特征很弱，一般也不屬于社會(huì)政策主體的范疇。各國(guó)的非政府 ——非營(yíng)利組織在各類社會(huì)服務(wù)方面的作用也明顯呈增強(qiáng)趨勢(shì)。 第一節(jié)社會(huì)政策的主體 ? 三、政府在社會(huì)政策體體系中的主體作用 ? 當(dāng)代各國(guó)政府在社會(huì)政策體系中主要的責(zé)任和作用 ? 作為當(dāng)代各國(guó)社會(huì)政策行動(dòng)主體中最首要的部分，政府組織在社會(huì)政策行動(dòng)中承擔(dān)著最主要的責(zé)任。可以概括為： ? （ 1）社會(huì)政策行動(dòng)的組織者 ? 政府在社會(huì)政策行動(dòng)中的責(zé)任和作用首先體現(xiàn)在它作為社會(huì)政策行動(dòng)的組織者方面。滿足社會(huì)成員的基本需要和解決各類社會(huì)問(wèn)題承擔(dān)最首要的責(zé)任。具體包括負(fù)責(zé)保衛(wèi)社會(huì)需求狀況、制定法規(guī)體系和行動(dòng)規(guī)劃、規(guī)范角色和責(zé)任、組織方案實(shí)施等等。 第一節(jié)社會(huì)政策的主體 ? （ 2）資源提供者 ? 政府在資源提供方面最基本的方式是按照法律的規(guī)定，依托其公共行政體系，通過(guò)稅收和公共財(cái)政等方式直接向社會(huì)政策行動(dòng)提供必要的財(cái)政支持。同時(shí)，政府還負(fù)責(zé)監(jiān)督各類組織依法承擔(dān)起在社會(huì)政策行動(dòng)中應(yīng)付的財(cái)政責(zé)任，以及通過(guò)各種政策優(yōu)惠和宣傳鼓動(dòng)等方式鼓勵(lì)各類組織向社會(huì)政策行動(dòng)體系投入一定的資源支持。 ? （ 3）社會(huì)服務(wù)提供者 ? 政府直接建立和管理公共社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括公立學(xué)校、公共醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)辦養(yǎng)老院、兒童福利院等售后服務(wù)機(jī)構(gòu)，它們向社會(huì)成員提供各類社會(huì)服務(wù)。 第一節(jié)社會(huì)政策的主體 ? 當(dāng)代國(guó)家福利模式的優(yōu)點(diǎn)與缺陷 ? 國(guó)家福利模式指由國(guó)家（政府）負(fù)責(zé)為民眾提供各種社會(huì)福利服務(wù)的社會(huì)福利模式。優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在： ? 首先，可以為全社會(huì)提供普遍性的社會(huì)保障和其他大規(guī)模的社會(huì)服務(wù)。 ? 其次，可以更好地調(diào)動(dòng)各種資源，包括跳動(dòng)財(cái)政資源和協(xié)調(diào)各類組織，因而能夠保證社會(huì)政策行動(dòng)的穩(wěn)定性和持久性。 ? 再次，能夠更好地體現(xiàn)福利性特點(diǎn)，更好地貫徹社會(huì)在分配的原則，在體現(xiàn)社會(huì)公平、社會(huì)保護(hù)和其他社會(huì)價(jià)值方面具有更好的效果。 ? 國(guó)家福利模式又有很多缺陷，如下： ? 首先，經(jīng)濟(jì)效率方面受到質(zhì)疑，政府的許多公共部門(mén)常常缺乏改進(jìn)其工作效率和降低成本的動(dòng)力。 ? 其次，倒導(dǎo)致一些人道政府福利的以來(lái)，從而降低其通過(guò)自身努力去改變困難狀況的內(nèi)在動(dòng)力。 ? 最后，可能導(dǎo)致在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，從而抑制在這一領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)并妨礙受益者個(gè)人對(duì)服務(wù)的自由選擇。 第一節(jié)社會(huì)政策的主體 ? 關(guān)于政府在社會(huì)政策體循環(huán)中責(zé)任和作用的不同觀點(diǎn) ? 在社會(huì)政策體系中，各種政府的責(zé)任和角色的重要性程度還是有很大差異的。在本書(shū)關(guān)于社會(huì)政策政治分析部分將簡(jiǎn)要介紹以上各派關(guān)于國(guó)家在社會(huì)政策角色的理論觀點(diǎn)。 ? 四、當(dāng)代非政府 ——非營(yíng)利組織在社會(huì)政策中的角色和作用 ? 非政府 ——非營(yíng)利組織在最近 20年的社會(huì)政策行動(dòng)中的作用日益加強(qiáng)。 ? 當(dāng)代非政府機(jī)構(gòu)的基本性質(zhì) ? 非政府組織是指政府組織體系之外的各種民間非企業(yè)性組織的總稱。突出特點(diǎn)是非政府和非營(yíng)利。非政府 ——非營(yíng)利組織主要包括各類政治、文化、社會(huì)服務(wù)及其它類似的組織。 第一節(jié)社會(huì)政策的主體 ? 非營(yíng)利組織及其特點(diǎn) ? 非營(yíng)利組織是指不以營(yíng)利為目標(biāo)的社會(huì)服務(wù)組織，但這