【正文】 策的運(yùn)行機(jī)制 ? 社會(huì)政策運(yùn)行機(jī)制的重要性 ? 重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： ? （ 1）通過有效的運(yùn)行機(jī)制可以規(guī)范社會(huì)政策行動(dòng)中各個(gè)行動(dòng)者的行為。社會(huì)政策行動(dòng)的服務(wù)傳遞過程涉及各種各樣主體行動(dòng)者和受益者之間的互動(dòng)。他們之間存在著利益沖突，通過一系列的規(guī)則和組織安排來(lái)規(guī)范社會(huì)政策行動(dòng)，使各方的行為都朝向合理化的方向。 ? （ 2）通過合理的運(yùn)行機(jī)制可以兼顧社會(huì)政策行動(dòng)公平和效率的目標(biāo)。一套合理的運(yùn)行機(jī)制將使社會(huì)政策行動(dòng)效率提高，使所投入的公共資金能夠在維護(hù)社會(huì)公平等方面獲得更大的社會(huì)效益，進(jìn)而使政府的社會(huì)政策行動(dòng)得到更多的社會(huì)支持。 ? （ 3）通過合理的運(yùn)行機(jī)制可以兼顧公共服務(wù)方式與個(gè)人自由選擇。政府社會(huì)政策行動(dòng)的公共服務(wù)方式需要統(tǒng)一的社會(huì)服務(wù)計(jì)劃，因而常常難以兼顧服務(wù)對(duì)象的自由選擇，不能滿足每個(gè)人的需要。合理的運(yùn)行機(jī)制則能盡量降低公共服務(wù)方式和個(gè)人自由選擇之間的矛盾。 第四節(jié)社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制 ? 二、社會(huì)證詞行動(dòng)中的資金供應(yīng)模式與服務(wù)傳遞模式 ? 從社會(huì)政策具體運(yùn)行過程來(lái)看，大量的社會(huì)政策行動(dòng)都可以被看成是一個(gè)“資金供應(yīng) ——服務(wù)傳遞”的過程。因此，分析一個(gè)社會(huì)政策行動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制業(yè)主要從其資金供應(yīng)和服務(wù)傳遞的方式展開。在這一過程方面，當(dāng)代各國(guó)的社會(huì)政策形成了各種不同的模式。 第四節(jié)社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制 ? 社會(huì)政策行動(dòng)的資金供應(yīng)模式 ? 在實(shí)際的社會(huì)政策過程中，影響資金供應(yīng)量的基本因素主要有社會(huì)福利需 求 和可調(diào)動(dòng)的財(cái)政資源。但在不同的社會(huì)政策體系中，政府對(duì)這兩個(gè)基本因素的反映是不同的，從而形成了社會(huì)政策行動(dòng)中資金供應(yīng)的兩種不同模式：一是需求導(dǎo)向型，二是預(yù)算約束型。 ? 在需求導(dǎo)向模式下，社會(huì)福利主管部門傾向于按照社會(huì)的實(shí)際需求來(lái)計(jì)劃社會(huì)政策行動(dòng)方案及其所需的財(cái)政支出，然后要求政府財(cái)政部門提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。容易導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)入不敷出。在預(yù)算約束型的模式下，則是政府財(cái)政部門事先在財(cái)政總支出的計(jì)劃中給社會(huì)政策各個(gè)領(lǐng)域劃分一定的數(shù)額，然后社會(huì)福利等部門在事先的預(yù)算總額內(nèi)計(jì)劃具體的行動(dòng)及資金使用方案。容易導(dǎo)致福利水平下降、貧困問題增多等。福利國(guó)家遵循的是需求導(dǎo)向型，而 20世紀(jì) 80年代的福利改革則轉(zhuǎn)向了預(yù)算約束型。 第四節(jié)社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制 ? 社會(huì)政策行動(dòng)的服務(wù)傳遞模式 ? 從服務(wù)傳遞過程來(lái)看，社會(huì)政策行動(dòng)中涉及服務(wù)受益者、服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府三個(gè)方面的關(guān)系。在這三種關(guān)系中，這三個(gè)方面的角色分別是： ? 服務(wù)受益者（需求方）、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（提供方）、政府或其他民間資助者是服務(wù)項(xiàng)目的付費(fèi)方。在具體的運(yùn)行過程中，以上三方之間的關(guān)系可以有多種模式： ? （ 1）政府直接經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（付費(fèi)方與服務(wù)供應(yīng)方合一）。政府組建公立學(xué)校、公共醫(yī)院、國(guó)辦養(yǎng)老院等服務(wù)機(jī)構(gòu)。 ——政府養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)模式 ? 這種模式是二戰(zhàn)以后福利國(guó)家社會(huì)服務(wù)體系和我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期社會(huì)服務(wù)體系中的主導(dǎo)模式。最大好處是能夠保證有穩(wěn)定和充分的服務(wù)供給，能夠按純福利的方式提供服務(wù)，并且能最大限度地提高售后服務(wù)的公共性，避免政府的公共資金流入私人機(jī)構(gòu)。最大弊病時(shí)可能導(dǎo)致服務(wù)機(jī)構(gòu)的高開支和低效率，進(jìn)而加大政府公共開支的膨脹，同時(shí)還可能降低服務(wù)質(zhì)量。 第四節(jié)社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制 ? （ 2）政府補(bǔ)貼供應(yīng)方。政府不負(fù)責(zé)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的開支，但可以按照合同向現(xiàn)有的服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)）提供補(bǔ)貼，以使這些機(jī)構(gòu)在不同程度上具有社會(huì)福利服務(wù)的性質(zhì)，或承擔(dān)某些具體的社會(huì)福利服務(wù)的任務(wù)。公共資金補(bǔ)貼可以在兩個(gè)層面上進(jìn)行：第一種是一般性地補(bǔ)貼服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其能夠降低向服務(wù)對(duì)象的收費(fèi)，從而使更多的人能夠接受相關(guān)的服務(wù)，這種補(bǔ)貼一般只給非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。第二種是按服務(wù)項(xiàng)目而向服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專門性補(bǔ)貼，以換取他們承擔(dān)政府向某些特殊服務(wù)對(duì)象提供專門服務(wù)的任務(wù)。商業(yè)機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)都可以提供，關(guān)鍵是看他們是否按合同承擔(dān)政府委托的福利服務(wù)任務(wù)。 第四節(jié)社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制 ? 在這種模式中，政府一般不是全面負(fù)責(zé)服務(wù)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，而只是部分補(bǔ)貼服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此一般可以節(jié)約公共資金的投入。另一方面，政府公共資金的投入可以直接與機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)掛鉤，通過評(píng)估公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)來(lái)決定給其經(jīng)費(fèi)投入的大小。再次，由于政府面對(duì)著眾多的服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此可以在各個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間形成競(jìng)爭(zhēng)，這樣就有利于政府對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量提出要求和實(shí)施宏觀控制。缺點(diǎn)：仍然是需求方（福利受益者）仍然很難處于“服務(wù)購(gòu)買者”的自主地位，并且在政府與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合同的服務(wù)項(xiàng)目中，服務(wù)對(duì)象往往也沒有自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利。并且受補(bǔ)貼的服務(wù)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期與政府打交道之后，會(huì)形成應(yīng)付政府檢察評(píng)估的對(duì)策，從而使機(jī)構(gòu)的約束降低，甚至使來(lái)自政府機(jī)構(gòu)的檢查評(píng)估流于形式。 第四節(jié)社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制 ? （ 3）政府補(bǔ)貼需求方。基本特點(diǎn)是政府按照實(shí)際需要直接補(bǔ)貼給需要方（個(gè)人或家庭），然后由接受了補(bǔ)貼的需要方自己到服務(wù)市場(chǎng)中去購(gòu)買所需的服務(wù)。這種做法一般用在選擇性福利模式中。即只是給少數(shù)特殊困難者提供特殊幫助，而這些受益者一般是要通過一定的資格審查而確認(rèn)。 ? 最大特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)是服務(wù)的需求者在獲得福利性補(bǔ)貼的同時(shí)，也掌握著選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利，因此對(duì)他們自己來(lái)說(shuō)兼顧了自由與福利，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)則可以促進(jìn)其提高服務(wù)水平和質(zhì)量。但實(shí)行時(shí)也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。首先，在這種模式中，政府需要面對(duì)更加眾多的個(gè)人福利申請(qǐng)者。在對(duì)他們進(jìn)行資格審查和動(dòng)態(tài)管理的過程中仍然要消耗很多的人力和財(cái)力。其次，由于“消費(fèi)者”所掌握的信息不充分，以及他們?cè)谶x擇服務(wù)機(jī)構(gòu)是存在著非理性行為，導(dǎo)致他們有時(shí)很難對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的真實(shí)情況做出客觀的評(píng)估，進(jìn)而扭曲本來(lái)應(yīng)該有的市場(chǎng)選擇機(jī)制。 第四節(jié)社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制 ? 三、社會(huì)政策行動(dòng)純福利模式和準(zhǔn)市場(chǎng)模式 ? 從社會(huì)政策的資金運(yùn)行和服文傳遞的全過程來(lái)看，可以按其福利性程度的高低而將社會(huì)政策體系大致分為“純福利模式”和“準(zhǔn)市場(chǎng)模式”。 ? “純福利模式”及其優(yōu)點(diǎn)和弊病 ? （ 1）純福利模式內(nèi)容： ? 福利性社會(huì)事業(yè)完全由政府直接管理，或者由政府委托的“準(zhǔn)政府”部門管理 。 ? 在社會(huì)事業(yè)中廣泛實(shí)施再分配和收入轉(zhuǎn)移； ? 幾乎所有的福利性社會(huì)服務(wù)都由政府的公共資金支持，受益者可以獲得無(wú)償?shù)母＠苑?wù)而無(wú)需直接付費(fèi)； ? （ 2）批評(píng) ? 一方面降低了福利型社會(huì)事業(yè)運(yùn)行的效率，導(dǎo)致了大量的浪費(fèi)； ? 另一方面是福利性社會(huì)服務(wù)的實(shí)際收效也降低了；政府對(duì)福利性社會(huì)服務(wù)事業(yè)的壟斷損害了人們的自由選擇； ? 純福利機(jī)制還可能導(dǎo)致受益者福利需求的不合理擴(kuò)大，進(jìn)而導(dǎo)致政府公共開支的不合理增加，給國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，最終將損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展； 第四節(jié)社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制 ? “準(zhǔn)市場(chǎng)”模式的基本含義 ? 準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制是指在社會(huì)政策行動(dòng)中引入一定的市場(chǎng)機(jī)制。 20世紀(jì) 80年的市場(chǎng)實(shí)惠主義理論提出了可以在社會(huì)主義的目標(biāo)和原則下引入市場(chǎng)機(jī)制，從而使社會(huì)福利體系具有更高的效率和活力。進(jìn)入 90年代以后，這種觀點(diǎn)經(jīng)“第三條道路”理論的進(jìn)一步發(fā)揮，目前已成為社會(huì)福利理論中占主導(dǎo)地位的理論觀點(diǎn)。準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制的基本要點(diǎn)如下： ? （ 1）在公共部門和福利性項(xiàng)目中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的橫向競(jìng)爭(zhēng)而提高機(jī)構(gòu)和小木的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量； ? （ 2）改變政府撥款方式：將面向機(jī)構(gòu)的“按人頭撥款”方式改為按服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量來(lái)?yè)芸睿⑦M(jìn)一步轉(zhuǎn)向面向服務(wù)對(duì)象的“政府購(gòu)買服務(wù)”方式。 ? （ 3）增大受益者的選擇：擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的自由選擇，通過服務(wù)對(duì)象“用腳投票”的效果來(lái)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)重視效率和質(zhì)量。 ？ ? （ 4）增加福利使用者的付費(fèi)，通過使用者的付費(fèi)一方面體現(xiàn)受益者的個(gè)人責(zé)任，并約束其福利需求，另一方方面也增加服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源，并降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。 ? （ 5）加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)考核和評(píng)估，并在業(yè)績(jī)考核和評(píng)估中強(qiáng)化效率和質(zhì)量的指標(biāo)。 第四節(jié)社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制 ? 在社會(huì)政策實(shí)踐中引入市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)及問題 ? 可以降低對(duì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政負(fù)擔(dān)； ? 能夠限制服務(wù)對(duì)象不合理的接受服務(wù)行為，并約束起過度的服務(wù)需求； ? 使接受者享有更加自由的選擇，并獲得更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，但也不得不為之承擔(dān)更多的個(gè)人付費(fèi)。對(duì)于極端貧弱者，意味著越來(lái)越難以獲得相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)。如果沒有相應(yīng)的補(bǔ)救措施，市場(chǎng)機(jī)制的引入將可能導(dǎo)致社會(huì)福利服務(wù)隊(duì)貧弱群體的可及性降低； ? 總之，在福利性社會(huì)服務(wù)中引入市場(chǎng)機(jī)制是一把雙刃劍，它既可以促進(jìn)服務(wù)效率和質(zhì)量的提高，也可能損害對(duì)貧弱人群的社會(huì)保護(hù)。因此，對(duì)于引入市場(chǎng)機(jī)制需要因時(shí)、因地、因人和因條件而確定采用何種方式，并采取有效的措施完成其配套政策，降低其可能的負(fù)面影響。 第四節(jié)社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制 ? 我國(guó)社會(huì)政策運(yùn)行機(jī)制的改革 ? 我國(guó)改革前的福利型社會(huì)事業(yè)在較大程度上是按照“純福利”的方式運(yùn)行的。改革開放以后，政府要求社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照“以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)”的方式，向居民提供商業(yè)性的福利服務(wù)。引入市場(chǎng)機(jī)制后，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)日趨偏重對(duì)市場(chǎng)需求的反應(yīng)，而對(duì)市場(chǎng)以外的需求則越來(lái)越多地表現(xiàn)出無(wú)能為力，這意味著社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性和福利性目標(biāo)正在發(fā)生偏離。這些問題表現(xiàn)在一些社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但根本原因卻在社會(huì)政策的導(dǎo)向。 ——解決辦法“政府購(gòu)買服務(wù)”。福利性社會(huì)服務(wù)機(jī)制的變化還表現(xiàn)在對(duì)福利性社會(huì)事業(yè)的社會(huì)化管理方面。