【正文】 一概念通常只被用到非政府的社會(huì)服務(wù)組織，而不包括各類非政府的政治組織和其他非社會(huì)服務(wù)性組織。非營利組織主要有以下一些基本的特征： ? 首先，非營利組織最大的特點(diǎn)是它的非營利性，即它不以贏利為目標(biāo)。 （但又不是純粹的無私奉獻(xiàn)） ? 其次，非營利組織所提供的服務(wù)具有福利性特征。 ? 再次，非營利組織具有公共性的特點(diǎn)。政府往往以減免稅收等方式給予支持，社會(huì)各界也會(huì)以不同的方式給予捐助，從而可以使其復(fù)位價(jià)格進(jìn)一步下降，福利性進(jìn)一步增強(qiáng)。 （因捐款原因，公盟被取締） ? 最后，非營利組織有多樣化的資源支持系統(tǒng)。資源支持渠道比較多元化，他們除了在不同程度上通過收費(fèi)服務(wù)而獲得一定的資金補(bǔ)償外，還從政府和民間獲得了大量的財(cái)政及人力資源。 第一節(jié)社會(huì)政策的主體 ? 當(dāng)代各類非政府機(jī)構(gòu)在社會(huì)政策體系中的角色和作用 ? 當(dāng)代非營利組織主要以兩種方式在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮著重要的作用。第一 種方式是以中介組織的方式介入。所謂中介組織，是指在社會(huì)服務(wù)所需資金的籌集和分配中擔(dān)當(dāng)中介作用的組織。代表是當(dāng)代社會(huì)中許多民間的基金會(huì)、慈善會(huì)等非營利組織。非營利組織在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的另一種接入方式是直接提供社會(huì)服務(wù)。如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、私人養(yǎng)老院等。 第一節(jié)社會(huì)政策的主體 ? 非政府機(jī)構(gòu)在社會(huì)福利事務(wù)上的歷史演變及當(dāng)前的趨勢 ? 民間組織在社會(huì)福利事務(wù)中發(fā)揮作用已經(jīng)有很長的歷史。教會(huì)組織、慈善會(huì)、互助會(huì)等等。 ? 當(dāng)前各國非營利組織在社會(huì)服務(wù)方面對(duì)發(fā)展趨勢可以概括為以下幾個(gè)方面： ? 首先，從總體上看，各國的非營利組織在機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模以及在所提供的服務(wù)數(shù)量等方面均呈上升趨勢； ? 其次，在服務(wù)方面日趨專業(yè)化，服務(wù)質(zhì)量不斷提高； ? 再有，非營利組織的國際化趨勢越來越明顯，國際非營利組織的數(shù)量和規(guī)模都在擴(kuò)大，并且發(fā)展國家政府及聯(lián)合國等國際組織對(duì)發(fā)展中國家社會(huì)服務(wù)方面的援助也越來越以國家非營利組織為中介。 ? 民間社會(huì)福利在我國也有很長的歷史。如比家族、宗族和各類地方民間組織的福利功能。改革開放后，政府和社會(huì)對(duì)民間社會(huì)福利組織逐漸持允許和鼓勵(lì)的態(tài)度。 ? 目前我國非營利組織主要有大量的由婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)等組織管理的社會(huì)服務(wù)組織、地方社區(qū)的社會(huì)服務(wù)組織、由企事業(yè)單位舉辦和管理的社會(huì)服務(wù)組織個(gè)人創(chuàng)辦的非營利組織等等。另外，國際非政府 ——非營利組織也越來越多地進(jìn)入我國，在許多領(lǐng)域中都參與我國的社會(huì)服務(wù)事業(yè)。 比如愛德基金會(huì) 第一節(jié)社會(huì)政策的主體 ? 五、其他組織在社會(huì)政策體系中的作用 ? 包括就業(yè)組織、社區(qū)組織和各類志愿者組織等。 ? 就業(yè)組織在社會(huì)政策體系中的主體作用 ? 就業(yè)組織泛指各類有雇主和雇員共同構(gòu)成的組織。在當(dāng)代社會(huì)中的就業(yè)組織包括各類企業(yè)組織、社會(huì)文化事業(yè)組織、政府組織、軍事組織以及各種非政府組織等。 ? 就業(yè)組織參與社會(huì)政策行動(dòng)的基本特點(diǎn)是其責(zé)任對(duì)象主要是本組織的雇員。在各個(gè)國家和各個(gè)不同的歷史時(shí)期中，企業(yè)等就業(yè)組織在社會(huì)政策體系中的地位和作用有很大的差別。但概括起來看就業(yè)組織在社會(huì)福利體系中主要有以下方面的責(zé)任： ? （ 1）承擔(dān)雇員基本社會(huì)保障費(fèi)用 ? 主要承擔(dān)或分擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等方面的財(cái)政責(zé)任。強(qiáng)制性義務(wù)。五險(xiǎn)一金 ? （ 2）為員工提供必要的社會(huì)福利服務(wù) ? 其中包括醫(yī)療、教育、托幼、食堂等方面的福利性服務(wù)。 ? （ 3）為政府的社會(huì)政策行動(dòng)和社會(huì)福利事業(yè)提供財(cái)政支持 ? 企業(yè)向政府交納的稅費(fèi)是政府社會(huì)支出的重要來源。各國企業(yè)向各類社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的無償捐助也為社會(huì)福利事業(yè)做出了很大的貢獻(xiàn)。 第一節(jié)社會(huì)政策的主體 ? 社區(qū)組織在政府社會(huì)政策體系中的作用 ? （ 1）許多國家的地方社會(huì)區(qū)都被納入到政府的社會(huì)政策體系中，成為了社會(huì)政策體系中的一個(gè)基層行動(dòng)組織。 ? （ 2）社區(qū)組織為本社區(qū)居民提供著廣泛的社會(huì)服務(wù)。 ? （ 3）在國家和企業(yè)組織的社會(huì)服務(wù)相對(duì)比較弱的農(nóng)村地區(qū)，社區(qū)組織在社會(huì)服務(wù)方面的作用更加明顯。本書第十章將更加詳細(xì)地討論社區(qū)與社會(huì)政策的關(guān)系。 第一節(jié)社會(huì)政策的主體 ? 六、現(xiàn)階段社會(huì)政策主體發(fā)展變化的一般趨勢 ? 社會(huì)政策主體模式變化的國際趨勢 ? 在過去長期的歷史發(fā)展中，政府兵馬俑大規(guī)模和制度化地干預(yù)民間的社會(huì)福利事務(wù)。 19世紀(jì) 80年代德國社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立標(biāo)著者政府在社會(huì)福利事務(wù)中的角色發(fā)生了大的轉(zhuǎn)變，從此以后歐美各國政府逐漸加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)福利事務(wù)的干預(yù)，在社會(huì)福利事務(wù)中的主體地位逐漸增強(qiáng)。在福利國家時(shí)代，政府在社會(huì)政策中的責(zé)任達(dá)到了最高峰。 20世紀(jì) 80年代以后，在新自由主義社會(huì)福利理念的影響下，各國的社會(huì)福利改革在不同程度上主張降低政府在社會(huì)政策行動(dòng)中的責(zé)任，并要求和隔離其他各類社會(huì)組織和個(gè)人在社會(huì)政策行動(dòng)中承擔(dān)更多的責(zé)任。 ? “多元福利模式”的發(fā)展 ? 最近 20年社會(huì)政策主體方面最顯著的變化是從過去的福利國家模式向“多元福利模式”的轉(zhuǎn)化。多元福利模式是指社會(huì)政策的主體的多元化。與其相近的概念是混合福利模式，指各種福利體制的混合，其中包括多種福利主體并存，以及在社會(huì)政策及社會(huì)服務(wù)中多種機(jī)制的同時(shí)運(yùn)用。因此，多元福利模式是指混合福利模式中福利主體多元化的側(cè)面。 ? 多元福利模式主要是相對(duì)于二戰(zhàn)以后的國家福利體制和新自由主義主張的私人福利體制兩個(gè)極端而言的。其基本要求是政府在整個(gè)社會(huì)福利體系中仍然扮演最主要的角色，承擔(dān)最基本的責(zé)任，但同時(shí)其他各類組織和個(gè)人也以制度化的方式參與社會(huì)政策行動(dòng)，并在其中分擔(dān)責(zé)任。 第一節(jié)社會(huì)政策的主體 ? 當(dāng)代社會(huì)政策體系中政府與非政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系 ? 一般說來，政府與非政府組織在社會(huì)福利事務(wù)中各有優(yōu)勢與不足。政府的強(qiáng)制性和非政府組織的靈活性、高效率和自由選擇等，兩者應(yīng)該形成分工與合作的關(guān)系。 ? 兩者之間的合理關(guān)系可以概括為分工、合作和監(jiān)督等方面。兩者首先可以在社會(huì)政策體系中形成分工關(guān)系，其分工既可以是縱向分工也可以是橫向分工?？v向分工是在社會(huì)政策的不同階段和各種任務(wù)之間的分工。橫向分工是指在各格式化服務(wù)領(lǐng)域之間的分工。政府與非政府組織之間在社會(huì)政策行動(dòng)上還可以有廣泛的合作，即政府組織與非政府組織共同承擔(dān)和完成社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。再有，政府和非政府組織之間還應(yīng)該在相互信任的基礎(chǔ)上建立社會(huì)政策行動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。 第一節(jié)社會(huì)政策的主體 ? 改革開放以來的“社會(huì)福利社會(huì)化”及政府與民間機(jī)構(gòu)關(guān)系的重組 ? 20世紀(jì) 80年代以來的福利改革從各個(gè)方面對(duì)原來舊的社會(huì)福利財(cái)政主體關(guān)系進(jìn)行了很大的調(diào)整。這種改變主要體現(xiàn)在財(cái)政責(zé)任主體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)主體等兩個(gè)方面的變化。 ? （ 1）我國社會(huì)政策財(cái)政責(zé)任主體的變化 ? 社會(huì)福利社會(huì)化的變革體現(xiàn)在社會(huì)政策行動(dòng)的財(cái)政責(zé)任主體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體兩個(gè)方面。前者指企業(yè)以獨(dú)立法人的地位參與社會(huì)保障制度，依法承擔(dān)其員工社會(huì)保障的財(cái)政責(zé)任，成為了社會(huì)政策體系中一類獨(dú)立的財(cái)政責(zé)任主體。各中非政府組織和社區(qū)組織等也積極參與社會(huì)福利事務(wù)，成為了生活政策行動(dòng)中的另一類投資主體。 ? 目前我國的社會(huì)政策行動(dòng)主體正在從過去基本上由政府負(fù)責(zé)的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹?，包括企業(yè)、社區(qū)、非政府組織和個(gè)人在內(nèi)的多元化的社會(huì)政策主體模式。 ? （ 2）我國社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的變化 ? 社會(huì)服務(wù)組織性質(zhì)和構(gòu)成的改變。典型特征是組織成法的多元化。福利性社會(huì)服務(wù)體系包含了政府舉辦的福利服務(wù)組織、各類社會(huì)團(tuán)體舉辦的社會(huì)服務(wù)、社區(qū)福利服務(wù)、跨社區(qū)的非營利性公益事業(yè)、企事業(yè)單位的社會(huì)福利服務(wù)以及私人舉辦的社會(huì)福利服務(wù)項(xiàng)目?，F(xiàn)在各種性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)組織越來越多地加入到社會(huì)政策領(lǐng)域，使社會(huì)服務(wù)主體的性質(zhì)變得越來越多元化。 第二節(jié)社會(huì)政策的對(duì)象 ? 社會(huì)政策行動(dòng)總是根據(jù)各類社會(huì)成員的需求狀況而有區(qū)別地對(duì)待。在各國社會(huì)政策的歷史上，社會(huì)政策對(duì)象問題都是社會(huì)政策理論與實(shí)踐中的焦點(diǎn)問題之一，這一問題不僅涉及價(jià)值選擇和利益分配等基本原則，而且還會(huì)影響到社會(huì)政策行動(dòng)的規(guī)模和運(yùn)行機(jī)制等具體行動(dòng)方案方面的問題。 ? 一、社會(huì)政策對(duì)象的界定 ? 什么是社會(huì)政策對(duì)象 ? 社會(huì)政策對(duì)象就是指社會(huì)政策行動(dòng)的接受者?！皯?yīng)該給誰提供服務(wù)？” ? 社會(huì)政策的突出特點(diǎn)之一是它更多地直接面向個(gè)體社會(huì)成員。社會(huì)政策行動(dòng)更多的是直接面向個(gè)人和群體，其直接的目標(biāo)就是為了解決社會(huì)中個(gè)人和群體所面臨的各種困難，通過解決個(gè)人和群體的問題而促進(jìn)社會(huì)的整合和發(fā)展。概括起來說，其他的公共政策更多地是社會(huì)整體取向的，而社會(huì)政策更多的是個(gè)人和群體取向的。因此，如何確定對(duì)象的問題是社會(huì)政策行動(dòng)中具有更大的重要性。 第二節(jié)社會(huì)政策的對(duì)象 ? 社會(huì)政策對(duì)象的分類 ? 可分為一般性的對(duì)象和專門的對(duì)象，以及普遍性的對(duì)象和選擇性的對(duì)象。 ? （ 1）從其基本原則來看，社會(huì)政策既要一般性地滿足廣大民眾的福利性需要，又要重點(diǎn)滿足社會(huì)中某些群體的專門化需要。因此，社會(huì)政策的對(duì)象可以分為一般性對(duì)象和專門對(duì)象。前者指社會(huì)政策指向社會(huì)中的普通民眾。（物價(jià)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目等）。專門對(duì)象指社會(huì)中需要某些專門化社會(huì)服務(wù)的群體，如老人、兒童、殘疾日等專門群體。社會(huì)政策行動(dòng)由此又可以分為一般性的社會(huì)服務(wù)和專門化的社會(huì)服務(wù)。之所以存在專門化服務(wù)是因?yàn)椋荷鐣?huì)上某些群體又不同于其他群體的專門需要，另外社會(huì)中的默寫人群由于其生理或社會(huì)等方面的特點(diǎn)而在經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)文化等方面總體上處于相對(duì)低下的地位。 ? （ 2）按照社會(huì)政策