【文章內(nèi)容簡介】 行動的運作方式看，社會政策的對象還可以分為普遍性對象和選擇性對象。普遍性對象 ——指在社會政策行動中不考慮個人需求的差異，而向全社會或某些群體中的所有成員都提供無差異的福利服務(wù)。例如全民醫(yī)療服務(wù)、普遍性兒童福利項目等。社會政策的選擇性對象是指社會政策行動有針對性地幫助社會中某些具有特殊困難的個體成員。例如社會救助項目、助學(xué)金、廉租房等。兩者最大的區(qū)別在于普遍性是將整個群體都確定為社會政策行動的對象，特殊性則是要看一個人是否真有特殊困難。 第二節(jié)社會政策的對象 ? 社會政策行動中的普遍性福利模式與選擇性福利模式 ? 社會政策對象的確定方式與一個國家社會政策的基本目標(biāo)、基本原則和基本運作方式有關(guān)。社會政策行動的兩種基本模式是普遍性福利模式和選擇性福利模式。普遍性福利模式是指社會政策行動傾向于不加區(qū)分地給全社會或某些全體中的所有社會成員都提供相同的福利待遇，而不論它們是否每個人都有相應(yīng)的需要。選擇性福利模式是指社會政策行動更傾向于首先要界定社會中或一個全體中哪些人真正具有特殊困難，在此基礎(chǔ)上將福利項目集中提供給那些最困難的個人或家庭。從其所體現(xiàn)的福利原則上看，前者體現(xiàn)了普遍性社會權(quán)利的原則，后者體現(xiàn)了特殊性社會關(guān)照的原則。 ? 兩者各有優(yōu)劣，就普遍性福利模式而言，福利對象面寬、操作簡單、更好地促進社會整合，但又常常導(dǎo)致福利開支巨大，資源浪費，效率低下等等。就選擇性福利模式而言，可以集中優(yōu)勢資源、提高行政效率、降低人們依賴等等，但操作復(fù)雜、真正需要的人可能得不到幫助，難以避免“貧困烙?。?lao）”現(xiàn)象。 ? 社會福利剛產(chǎn)生是是以選擇性福利模式為主， 19世紀(jì) 80年代社會保險制度的建立標(biāo)志著普遍性福利模式的出現(xiàn)。在歐洲福利國家社會政策體系中，普遍性福利模式占據(jù)了主導(dǎo)地位。但最近 20年來，各國社會政策又逐漸向選擇性福利模式傾斜。 第二節(jié)社會政策的對象 ? 二、社會政策的受益者分析 ? 是世上沒有哪項具體的公共政策能夠使所有的人都同等受益。在社會政策體系中，受益的不均等性就更加突出，并常常導(dǎo)致各個群體和個人圍繞著社會政策行動而發(fā)生爭議，甚至帶來政治沖突。因此，在社會政策過程中，“誰是政策的受益者”是人們普遍關(guān)心的問題，也是社會政策分析中最基本的問題之一。 ? 什么是“社會政策的受益者” ? 社會政策的受益者是指從一項社會政策行動中具體獲得好處的個人或群體。大多數(shù)社會政策有特定的受益者。社會政策的受益者外延更大，還包括從各項社會政策中間接受益的個人和群體。 第二節(jié)社會政策的對象 ? 社會政策受益者分析的基本視角 ? 對社會政策受益者可以從各種不同的角度進行分析，可以將這些分析概括為事實分析和價值分析兩大類： ? （ 1）對受益者的事實分析 ? 對社會政策受益者的事實分析是通過對客觀情況的分析，發(fā)現(xiàn)或預(yù)測社會政策事實上的受益者，以及受益者確定的原則及方式。其中包括對受益者人群及范圍的事實分析和對受益者確定過程的事實分析。也就是分析“那些人獲得了利益，是如何獲得的”。社會政策的受益者問題常常是比較復(fù)雜的。一方面存在眾多的間接受益者，另一方面各個社會政策的受益者存在著交叉和重疊。 ? （ 2）對社會政策受益者的價值及道德分析 ? 對于社會政策受益者還需要從價值和道德的角度去分析這些個人或群體的受益是否符合社會公認(rèn)的價值，以及他們的受益是否符合社會道德。即從價值和道德的角度分析社會中的哪些人或群體更應(yīng)該從社會政策行動中受益。 ? 首先，從社會價值的角度看，社會政策的受益事實上是否體現(xiàn)了該社會所公認(rèn)的基本社會價值。基本價值一般有：社會發(fā)展、社會公平、社會平等、社會關(guān)照以及維護社會穩(wěn)定等基本的價值。 ? 其次，對社會政策受益者地分析還涉及道德的問題。社會政策的道德分析主要是看福利受益者的行為是否符合社會規(guī)范。例如關(guān)于貧困原因到底是個人導(dǎo)致還是社會導(dǎo)致的不同社會主流價值觀，決定了對貧困者的救助范圍和程度。 第二節(jié)社會政策的對象 ? 社會政策的直接受益者和間接受益者分析 ? （ 1）直接受益者分析 ? 直接受益者是指一項社會證詞行動直接幫助的對象。絕大多數(shù)社會福利項目都有具體的直接受益者。 ? （ 2）間接受益者分析 ? 間接受益者是指一項社會政策行動中實際獲得好的其他個人和全體，一向社會政策會給直接受益者提供服務(wù)的組織或個人帶來好處。 ? 由于在社會政策行動的直接受益者之外還存在著更為廣發(fā)的間接受益者，因此，一項社會政策的制定和實施將牽涉到更加廣泛的利益關(guān)系，并且社會政策將受到來自社會各個方面的關(guān)注。社會政策行動所帶來的利益關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了直接受益者的范圍。 第二節(jié)社會政策的對象 ? 三、社會政策的受損者分析 ? 政府的社會政策行動是一個利益分配過程。一部分受益，另一部分必然受損。各類群體往往會由于其利益的不同而對政府的社會政策持不同的態(tài)度。因此，在社會政策分析中除了分析受益者之外，還應(yīng)該分析其中的利益受損者。 ? 什么是社會政策的受損者 ? 社會政策的受損者是指在社會政策行動中利益受到損害的個人或群體。政府以強制性的方式規(guī)定個人和組織交納稅費，以用于社會政策。同時，社會政策受益較少者也會感到利益受到損害。 ? 哪些人和群體是社會政策的受損者 ? 在各種不同的福利模式和稅收制度中，各類群體的受益和受損的情況是不一樣的。并且在不同的社會文化背景下，人們對其在社會政策過程中利益得失的感覺也是不一樣的。在社會福利支出中各個群體之間也存在著相對利益得失。 ? 除了個人和群體之外，一些組織也會在社會政策過程中有利益得失。政府福利開支的變化還可能對一些專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)商帶來影響。 第二節(jié)社會政策的對象 ? 對受損者的價值與道德分析 ? 任何一個社會都應(yīng)該有基本的社會福利體系，以保證各類弱勢群體能夠得到基本的關(guān)照，同時，為了體現(xiàn)社會公平和促進社會發(fā)展，政府也需要實施有效的社會政策。因此，依法為社會政策做出貢獻是每個公民基本的社會責(zé)任。 ? 在不同的價值體系中，人們對上述問題的看法也是不一樣的。在集體主義占主導(dǎo)的文化背景中，維持社會的整合會被認(rèn)為具有很高的價值，因此政府的高福利社會政策得到更多的支持。而在個人主義占上風(fēng)的文化中，人們更傾向于強調(diào)個人的責(zé)任。同樣，社會政策行動中的利益受損感也與人們的道德觀念相關(guān)。當(dāng)認(rèn)為社會政策是道德行為時人們就會踴躍納稅，反之當(dāng)社會政策被認(rèn)為鼓勵懶惰、不勞而獲時，人們就會產(chǎn)生更強的利益損失感。 ? 受損者對社會政策的反應(yīng) ? （ 1）一些人或組織可能會因其眼前個人利益的受損而逃避自己的責(zé)任。 ? （ 2）在民主社會中，稅負(fù)較高的群體可能會更多地支持減稅立場的競選者。 ? （ 3）在經(jīng)濟活動中，國際投資可能更多地流向稅費率比較低的國家或地區(qū)。 比如中國。中國吸引外資的政策 第二節(jié)社會政策的對象 ? 四、社會弱勢群體及其在社會政策體系中的地位 ? 由于這一概念在國際學(xué)術(shù)文獻中經(jīng)常出現(xiàn)，并且弱勢群體現(xiàn)象與社會政策有密切的關(guān)聯(lián)，因此在學(xué)習(xí)社會政策時應(yīng)該對這一概念加以討論和分析。 ? 什么是“弱勢群體” ? 弱勢群體籠統(tǒng)地描述社會中各類由于各種原因而社會經(jīng)濟地位比較低下的群體。一般包括以下幾層含義： ? （ 1）弱勢群體是指那些在經(jīng)濟、政治和社會活動中能力相對低下的群體，是因為生理方面的殘缺或衰退或者是由于文化技術(shù)水平的底下等等。 ? （ 2）弱勢群體是指社會經(jīng)濟地位低下的群體。包括平均就業(yè)率和收入水平的低下，社會聲望的低下，以及對政治過程的影響較弱等方面。 ? （ 3）其概念是按照人群的某種外部特征來劃分類別，它往往泛指具有某種特征的一類人。因此，弱勢是就該群體的總體情況而言的，而不以為這其中每一個體都處于弱勢。 ? 另外，弱勢群體的概念還包含著一定的價值和道德評價。只有那些由于自身不可克服的能力障礙，或者由于社會的原因而導(dǎo)致弱勢的群體才會被認(rèn)為是弱勢群體。因此，弱勢群體一般是應(yīng)該得到社會幫助的群體。 第二節(jié)社會政策的對象 ? 哪些群體容易成為弱勢群體 ? 在各個不同的社會中，以及一個社會的不同歷史時期中，其弱勢群體可能會有所不同。當(dāng)代社會中，殘疾人、老年人、文化技術(shù)水平低下者、失業(yè)者等自身能力不足或缺乏經(jīng)濟機會的群體一般都會被看作弱勢群體。在社會歧視比較嚴(yán)重的社會里，少數(shù)族群、婦女和外來移民容易成為弱勢群體。在經(jīng)濟發(fā)展不平衡的社會里，處于邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的人們往往也處于更加弱勢的地位。 ? 弱勢群體產(chǎn)生的原因 ? 包括自身的原因和社會的原因。自身原因包括生理狀況或自身文化技術(shù)素質(zhì)的局限。社會原因包括社會歧視，或某些群體所處的社會經(jīng)濟環(huán)境等原因而導(dǎo)致他們出于較低的社會經(jīng)濟地位。還有對社會快速變化不適應(yīng)的人等。 第二節(jié)社會政策的對象 ? 社會政策在幫助弱勢群體中的作用機制 ? （ 1）福利救助。 對弱勢群體成員提供一定的福利救助是幫助他們的最基本的方式。主要針對最為弱勢的群體。福利救助包括現(xiàn)金救助、實物救助和服務(wù)救助等不同方式。 ? （ 2）提供機會， 其是較為積極地幫助方式。方式：通過公共行動而直接向弱勢群體提供就業(yè)機會；通過立法等手段消除在就業(yè)等領(lǐng)域中的歧視。（維族農(nóng)民工）。 ? （ 3）增能 ? 提高他們利用機會的能力。通過各種途徑去增強他們的能力，從而從根本上改變其弱勢的地位。具體方式：公共衛(wèi)生保健計劃改善健康狀況、公共教育培訓(xùn)計劃提