【正文】 高文化技術(shù)能力、強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)機(jī)制改善社區(qū)狀況、增大弱勢(shì)群體社會(huì)資本提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力。 第三節(jié)社會(huì)政策的資源 ? 如何跳動(dòng)資源是各國(guó)社會(huì)政策行動(dòng)中的一個(gè)重中之重的問題。 ? 一、社會(huì)政策資源概述 ? 什么是社會(huì)政策資源 ? 社會(huì)政策資源是指維持社會(huì)證詞行動(dòng)所需要的各種物質(zhì)條件。政府在社會(huì)政策行動(dòng)中需要跳動(dòng)大量的人力、物力和財(cái)力來完成社會(huì)福利計(jì)劃。 ? 社會(huì)政策資源的形式 ? 從政府或其他組織資源投入的方式上看，大致上可以將這些資源分為資金性資源和非資金性資源。前者指直接投入資金，或者投入科研換算成資金的物資。后者指不能換算成資金的投入項(xiàng)目，例如志愿者服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在社會(huì)政策方面的投入絕大部分是資金性投入。政府為推動(dòng)社會(huì)政策行 動(dòng)必須籌集大量的財(cái)政資源。 第三節(jié)社會(huì)政策的資源 ? 二、社會(huì)政策資源的調(diào)動(dòng)方式 ? 從政府調(diào)動(dòng)資源的方式和非政府組織調(diào)動(dòng)資源的方式來分別分析各種資源調(diào)動(dòng)方式： ? 政府調(diào)動(dòng)社會(huì)政策資源的方式 ? （ 1）稅收。 ? 政府通過稅收制度來籌集資金是社會(huì)政策財(cái)政資源主要的來源之一。在大部分情況下，政府是通過統(tǒng)一的稅收來得到財(cái)政收入，然后再根據(jù)需要來安排在社會(huì)事務(wù)方面的財(cái)政支出。但在有些情況下，政府也可能根據(jù)某項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)的特殊需要而在一定時(shí)期中設(shè)立一些專門的稅收項(xiàng)目。好處：強(qiáng)制性和穩(wěn)定性。 ? （ 2）專項(xiàng)收費(fèi) ? 政府還經(jīng)常通過一些專項(xiàng)的收費(fèi)來籌集社會(huì)政策行動(dòng)所需要的資金。政府規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目一般也具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，但其程度不如稅收。政府收費(fèi)一般是針對(duì)專門的開支項(xiàng)目，更具有?？顚Ｓ玫奶攸c(diǎn)。在與社會(huì)政策有關(guān)的收費(fèi)中，按照其貢獻(xiàn)與收益的關(guān)系大致可以分為受益者付費(fèi)和非受益者付費(fèi)。 ? 優(yōu)點(diǎn)：比較靈活。缺點(diǎn)：不易統(tǒng)一管理，任意性太大，導(dǎo)致民眾負(fù)擔(dān)太重。 ? 除了稅收和專項(xiàng)收費(fèi)外，政府還可以通過國(guó)債、利用外資以及其他各種途徑籌集資金，以支撐社會(huì)政策行動(dòng)的財(cái)政開支。 第三節(jié)社會(huì)政策的資源 ? 非政府的資源調(diào)動(dòng)方式 ? 各種非政府組織及個(gè)人和群體也在以各種方式調(diào)動(dòng)各種資源，以滿足人們對(duì)福利性社會(huì)服務(wù)的需求。其中主要的方式包括社會(huì)集資、捐獻(xiàn)、志愿者服務(wù)等。 ? （ 1）社會(huì)集資 ? 社會(huì)集資是指在一個(gè)組織、色回去或一定范圍的人群中，通過參與者共同交納資金的方式來興辦一些社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，以滿足人們?cè)谀承┓矫娴男枰?。如集資辦教育、集資建房以及集資興辦其它一些公共服務(wù)項(xiàng)目。 ? 社會(huì)集資的最大好處是貢獻(xiàn)與利益掛鉤，因而能夠調(diào)動(dòng)參與者的積極性。同時(shí)，社會(huì)集資項(xiàng)目更能體現(xiàn)人們通過小范圍集體行動(dòng)的方式自我解決困難的主動(dòng)性，既能降低對(duì)政府的依賴，又不商業(yè)化服務(wù)的價(jià)格低廉。但是社會(huì)集資一般只能在較小的范圍中進(jìn)行。容易出現(xiàn)不規(guī)范行為，比如集資詐騙和傳銷等等。 ? （ 2）社會(huì)捐贈(zèng) ? 社會(huì)捐贈(zèng)是指公民個(gè)人或組織在自愿的遠(yuǎn)祖上向社會(huì)公益事業(yè)提供捐助。社會(huì)捐贈(zèng)是一種古老的社會(huì)事業(yè)籌資方式。最大的特點(diǎn)是其自愿性。在社會(huì)福利事業(yè)中社會(huì)捐贈(zèng)的范圍、規(guī)模和方式是多樣化的。當(dāng)代各國(guó)中，社會(huì)捐贈(zèng)在各國(guó)的重要性程度有所不同。 ? 由于大規(guī)模的社會(huì)捐贈(zèng)主要通過非政府非營(yíng)利組織為中介，因此在許多國(guó)家社會(huì)捐贈(zèng)的增多也帶到了非政府非營(yíng)利組織的發(fā)展。 第三節(jié)社會(huì)政策的資源 ? （ 3）志愿者服務(wù) ? 志愿者服務(wù)是人們?cè)谧栽傅幕A(chǔ)上利用其業(yè)余時(shí)間無償?shù)鼗虻蛢數(shù)匚簧鐣?huì)提供公益服務(wù)。志愿者服務(wù)分為個(gè)人性的志愿服務(wù)和有組織的志愿者服務(wù)。 ? 一般的非營(yíng)利組織只是其組織的目標(biāo)不是為了營(yíng)利，但其中的正式成員一般是在從事有報(bào)酬的職業(yè)工作，而并不都是不要報(bào)酬的志愿者。但志愿者組織的成員在該組織活動(dòng)中也不是為了報(bào)酬。 ? 志愿者組織在整個(gè)社會(huì)正從行動(dòng)中的作用仍是有限的，但由于這類組織及其服務(wù)工作的性質(zhì)更能體現(xiàn)社會(huì)的價(jià)值理想，對(duì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步能起到積極的作用，因此在各國(guó)都普遍受到鼓勵(lì)。 ? （ 4）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)資本 ? 個(gè)人社會(huì)資本的擁有量對(duì)個(gè)人在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)中的能力具有重要的影響。從這個(gè)角度看，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源應(yīng)該是社會(huì)政策行動(dòng)中的又一種重要的資源。在具體的政策行動(dòng)中，行動(dòng)主體應(yīng)該重視幫助其建構(gòu)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，并有效地利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)提升對(duì)象自身的能力。（什么是社會(huì)資本？） 第三節(jié)社會(huì)政策的資源 ? 三、社會(huì)政策經(jīng)費(fèi)投入 ? 經(jīng)費(fèi)量的大小是衡量一個(gè)政府的社會(huì)政策水平的最重要的指標(biāo)。因此，經(jīng)費(fèi)來源是社會(huì)政策運(yùn)行過程中的一個(gè)基本問題，任何社會(huì)政策在決策和實(shí)施時(shí)都通過各種方式解決經(jīng)費(fèi)的問題。 ? 政府社會(huì)支出 ? （ 1）什么是社會(huì)支出 ? 政府社會(huì)支出是指政府在社會(huì)政策各個(gè)領(lǐng)域所作的財(cái)政投入量的總和，也是指政府財(cái)政總支出中用做實(shí)施社會(huì)政策的部分。政府社會(huì)支出是社會(huì)政策所需經(jīng)費(fèi)中的主體部分。 第三節(jié)社會(huì)政策的資源 ? （ 2）對(duì)社會(huì)支出的測(cè)量及統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) ? 我國(guó)官方在統(tǒng)計(jì)體系中并沒有采用統(tǒng)一的“社會(huì)支出”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，而是將社會(huì)支出分別用“社會(huì)文教費(fèi)”“衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)”“社會(huì)救濟(jì)福利費(fèi)”等指標(biāo)去測(cè)量。各國(guó)對(duì)社會(huì)支出的官方統(tǒng)計(jì)口徑有所不同。因此，在進(jìn)行比較研究時(shí)應(yīng)該注意將各國(guó)不同的統(tǒng)計(jì)方式轉(zhuǎn)化為可比較的指標(biāo)。 ? 衡量一個(gè)國(guó)家政府的社會(huì)支出水平常用三類指標(biāo)： ? 人均支出額、政府社會(huì)支出占政府財(cái)政支出總額的比例、政府社會(huì)支出占 GDP的比例。在第九章將詳細(xì)論述 ? （ 3）社會(huì)支出的結(jié)構(gòu)與類別 ? 對(duì)社會(huì)支出的分析，不僅要看其總支出額，而且還要看其中支出的結(jié)構(gòu)，即社會(huì)支出總額中各項(xiàng)支出額及其比例。政府社會(huì)支出的結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了在一定時(shí)期中政府在社會(huì)政策領(lǐng)域重點(diǎn)投入的方向，也體現(xiàn)出政府社會(huì)政策傾向。 ? 政府社會(huì)支出包括預(yù)算內(nèi)支出和預(yù)算外支出。社會(huì)支出總額還包括中央財(cái)政支出和地方財(cái)政支出。 第三節(jié)社會(huì)政策的資源 ? 政府對(duì)社會(huì)福利的其他資助方式 ? 除了財(cái)政支出的經(jīng)費(fèi)投入之外，政府還經(jīng)常性地通過其它方式直接或間接地幫助特定的人群，資助社會(huì)福利事業(yè)，其中主要有以下一些方式： ? （ 1）減免稅費(fèi) ? 減免稅費(fèi)包括對(duì)個(gè)人減免稅費(fèi)和對(duì)組織減免稅費(fèi)。前者包括對(duì)捐贈(zèng)者減免稅費(fèi)和對(duì)特殊困難者減免稅費(fèi)。在對(duì)特殊困難者減免稅費(fèi)中，又包括在普遍稅收中的依法減免稅費(fèi)和一些臨時(shí)性的減免稅費(fèi)。（減免水電費(fèi)、減免工商執(zhí)照費(fèi)等）。對(duì)組織減免稅費(fèi)對(duì)象是承擔(dān)社會(huì)福利功能、提供社會(huì)福利服務(wù)和為社會(huì)政策行動(dòng)做出貢獻(xiàn)的組織減免各項(xiàng)稅費(fèi)。比如企業(yè)捐贈(zèng)公益事業(yè)的稅費(fèi)減免等。 ? 減免稅費(fèi)是與政府通過財(cái)政社會(huì)支出的辦法在目標(biāo)上是一致的。實(shí)質(zhì)上看也應(yīng)該算是另一類的政府社會(huì)支出。 ? （ 2）人員調(diào)配和物資調(diào)撥 ? 人員調(diào)配是指政府通過行政手段調(diào)動(dòng)一些機(jī)關(guān)及下屬機(jī)構(gòu)的工作人員，去從事一些社會(huì)服務(wù)工作。這種方式在我國(guó)應(yīng)用很多。比如“結(jié)對(duì)子”“幫困扶貧責(zé)任制”。政府有時(shí)還通過物質(zhì)調(diào)撥的方式支援落后地區(qū)，并且?guī)椭毨д吆推渌鞣N特殊困難者。比如發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)的救助。 ? 這兩種方式只能作為一種輔助的方式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下兩種方式的重要性都降低了。 第三節(jié)社會(huì)政策的資源 ? 社會(huì)政策的其他經(jīng)費(fèi)來源 ? 除了政府直接財(cái)政投入外，社會(huì)政策行動(dòng)還經(jīng)常從其他各種渠道獲得經(jīng)費(fèi)資助，其中主要有以下一些方式： ? （ 1）項(xiàng)目配套資金 ? 項(xiàng)目配套資金是指在政府對(duì)一個(gè)項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)時(shí)，接受資助的地區(qū)、部門、機(jī)構(gòu)或個(gè)人也對(duì)該項(xiàng)目投入相應(yīng)比例的資金。要求受益方投入項(xiàng)目配套資金是社會(huì)政策行動(dòng)中一種比較通行的做法，優(yōu)勢(shì)是可以調(diào)動(dòng)各方的積極性，也可以增強(qiáng)受益者在社會(huì)政策行動(dòng)中的主動(dòng)性。 比如國(guó)家所設(shè)立的“ 211高校”。 ? （ 2）社會(huì)保險(xiǎn)基金 ? 社會(huì)保險(xiǎn)是通過受益者投保的方式來籌集資金。在我國(guó)目前的體制下，社會(huì)保險(xiǎn)是由政府主辦的社會(huì)事業(yè)，但其資金運(yùn)行沒有納入政府財(cái)政體系，是一套相對(duì)獨(dú)立的資金運(yùn)行體系。 第三節(jié)社會(huì)政策的資源 ? （ 3）國(guó)際援助 ? 發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)政策行動(dòng)常常獲得國(guó)際資金的援助。國(guó)際資金包括國(guó)際組織的援助、外國(guó)政府的援助和國(guó)際民間組織及個(gè)人的援助。在社會(huì)政策行動(dòng)中，國(guó)際資金援助時(shí)國(guó)際社會(huì)政策體系的一個(gè)重要方面，它體現(xiàn)了國(guó)際人道主義和國(guó)際社會(huì)關(guān)照等原則，以及全人類發(fā)展的共同目標(biāo)。 ? （ 4）民間投入 ? 民間資金投入是指在政府以外的各類組織及個(gè)人對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)的資金投入。當(dāng)代各國(guó)民間資金投入方式相當(dāng)多樣化。積極鼓勵(lì)民間投入、有效利用民間資金、合理規(guī)范各類民間投入行為是政府社會(huì)政策行動(dòng)中的一個(gè)重要任務(wù)。 第四節(jié)社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制 ? 政府社會(huì)政策及福利性社會(huì)事業(yè)的運(yùn)行機(jī)制對(duì)其運(yùn)行的效率和預(yù)期的社會(huì)效果都會(huì)產(chǎn)生很大的影響，因此一直是社會(huì)政策領(lǐng)域中研究者和政府所關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。 ? 一、運(yùn)行機(jī)制在社會(huì)政策過程中的重要性 ? 什么是社會(huì)政策運(yùn)行機(jī)制 ? 社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制是指社會(huì)政策行動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行的基本方式。有廣義和狹義的不同層次。廣義是指社會(huì)政策行動(dòng)所有階段和環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制，狹義是指社會(huì)服務(wù)的傳遞機(jī)制。廣義的概念在本書相應(yīng)的章節(jié)中都作了分析和介紹，因此在本節(jié)中主要分析其狹義的含義，即社會(huì)政策的服務(wù)傳遞機(jī)制。所謂服務(wù)傳遞機(jī)制是指政府的社會(huì)政策資金如何轉(zhuǎn)化為一定的服務(wù)方式而傳遞到受益者。 ? 從內(nèi)容上看，社會(huì)政策行動(dòng)中的服務(wù)傳遞機(jī)制包括在服務(wù)傳遞過程中的組織安排、資金運(yùn)行方式、資金使用和服務(wù)活動(dòng)中的各種規(guī)范等方面。 第四節(jié)社會(huì)政