社會政策--第一講：緒論：現(xiàn)代社會政策的緣起(編輯修改稿)
2025-02-17 23:16 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 旦某一問題的成本和收益關涉到了整個社會，同時社會中每個成員都感受到這種利害相關性并因而產(chǎn)生了被剝奪感時，這種問題就由私人問題轉(zhuǎn)化成了公共問題。 ◆ 公共問題的表達： “社會病態(tài)”、“社會解構(gòu)”或“社會失調(diào)”。 ◆公共問題的特點：成本與收益的非對稱性。 ◆共問題解決的途徑：公共權(quán)威？為什么？ ◆但并不是所有的社會公共問題都能成為公共政策問題，只有那些特定的，由政府列入政策議程，并采取行動，通過公共行為，加以解決的社會公共問題才是公共政策問題。 ◆ 理論上講，政府應當對所有的公共問題負責，但現(xiàn)實是不是所有的公共問題都會納入公共政策的范圍。 ◆為什么：能力、資源等 ◆那么哪些問題會被優(yōu)先考慮呢？這由政府的價值觀、政府的目標等有關，也與社會制度、大眾傳媒有關，在后面的章節(jié)，我們會詳細討論這個問題。 （ 6）政府解決公共問題的方式： 第一：減少公眾的主觀差距，降低或轉(zhuǎn)移公眾的期望值，緩和公眾的不滿情緒。 ◆獨島事件與韓國總統(tǒng)的民意支持率。 ? 這是一種治標不治本的方式公共問題的利益本性再加上其產(chǎn)生的過程特性，使得政府企圖通過減少人民的主觀差距來回避公共問題的做法很可能得不償失，最后矛盾越積越大，直至引發(fā)大的社會動蕩甚至革命。 第二：減少客觀差距，即公共政策著眼于社會利益關系的調(diào)整，直接接受公共問題的挑戰(zhàn)。 ◆公共政策能夠減少客觀差距，實現(xiàn)公共問題的根本解決。 ◆公共政策是解決公共問題的途徑和手段 成為公共政策問題必須具備的五個要件： ◆它是社會客觀現(xiàn)象 ◆大多數(shù)人對該社會問題有所覺察并受其影響 ◆利益與價值觀念造成了沖突 ◆有團體活動和力量存在 ◆屬于政府應該和能夠管轄的范圍 公共政策的產(chǎn)生 （ 1）公共政策的作用： ◆強制、導向、調(diào)控和分配等。 （ 2）公共政策產(chǎn)生的過程。 ◆分析具體公共政策（社會政策）是如何產(chǎn)生和實施的，正是本課的教學內(nèi)容。 ◆制約公共政策的產(chǎn)生因素：經(jīng)濟發(fā)展水平、價值觀、政治、民情。 五、現(xiàn)代公共政策與社會政策 政策 （ 1）政策的概念 ?指某項被接納或提議去達成某一情況或目標的行動方案。（公共政策詞典，吳定） ?一定組織為實現(xiàn)一定時期的任務而制定的總體方針和行動體系 ?適用于政府機關、私人企業(yè)及各種社會機構(gòu) （ 2）政策的基本特征 ◆組織性 ? 政策有特定的組織發(fā)起和實施 ? 非自發(fā)性 ◆目的性和計劃性 ◆確定性 ? 明確的行動方案和內(nèi)容 ◆ 規(guī)范性與行動性的結(jié)合 ? 政策首先是一整套規(guī)則體系 ? 政策是具體的行動 （ 3）政策的基本類型 ◆按主體分：國家政策、政黨政策、其他組織的政策（學校、企業(yè)等） ◆按時間分：長期政策、短期政策、臨時政策 ◆按領域分：私人政策、公共政策 （ 4）政策與制度 ◆制度是物質(zhì)化了的規(guī)范體系。（政策的制度化） ◆制度是政策制定和實施的物質(zhì)基礎。 （ 5）政策與法律 ◆法律是政策一種重要的表現(xiàn)形式和實施手段 ◆法律是政策制定和實施的環(huán)境基礎 ◆ 法律先行與政策先行 ? 政策必須在法律的框架內(nèi)制定和實施，不得與法律相抵觸。依法行政。 ? 政策優(yōu)先的可能性與現(xiàn)實性。法制建設是一個不斷完善的過程。 ◆法律先行代表了社會的進步 ? 中國的計劃生育政策、養(yǎng)老保險政策 公共政策 （ 1）中外學者關于公共政策概念的探索 ◆ 標志： 1951年美國政治學家哈羅德 拉斯韋爾（ Harold Lesswell）與丹尼爾 勒納（ Daniel Lerner）合編的 《 政策科學：近來在范疇與方法上的發(fā)展 》 ◆ 美國學者伍德羅 威爾遜：公共政策是由政治家即具有立法權(quán)者制定的而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。 ◆美籍加拿大學者戴維 伊斯頓：公共政策是對全社會的價值作有權(quán)威的分配。
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