【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 北京市已經(jīng)由來(lái)已久，且交通管理部門(mén)也在逐年增加公共交通基礎(chǔ)設(shè)施資源，不斷改善道路環(huán)境，逐漸限制小汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)和使用。但是效果并不理想，小汽車(chē)使用比例依然居高不下，公共交通使用比例提升并不明顯。因此，如何有效緩解和根治北京交通擁堵問(wèn)題已成為學(xué)、政各界高度關(guān)注的問(wèn)題。本文首先對(duì)北京交通擁堵的歷史與現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)分析，概括了北京交通擁堵的特點(diǎn)；其次通過(guò)城市規(guī)劃發(fā)展、路網(wǎng)設(shè)計(jì)及配套設(shè)施、供需關(guān)系、公共交通體系四個(gè)維度對(duì)北京交通擁堵的原因進(jìn)行了深入分析；最后，從宏觀、微觀的兩個(gè)視角提出了六條緩解和治理北京交通擁堵的對(duì)策建議，希望能為北京交通擁堵問(wèn)題的緩解和有效治理提供有益的借鑒?！娟P(guān)鍵詞】北京交通擁堵城市規(guī)劃公共交通體系供需矛盾一、引言隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平的提高，私人交通工具開(kāi)始逐漸更新升級(jí)和普及，私人交通的發(fā)展逐漸給城市到來(lái)了一系列的問(wèn)題，如交通擁擠和交通阻塞、道路交通網(wǎng)平均車(chē)速日益下降、交通事故增加、噪聲和空氣污染的日益嚴(yán)重、能源消耗量逐漸增加、停車(chē)場(chǎng)地嚴(yán)重不足。北京市道路交通擁堵問(wèn)題已經(jīng)隨著北京市政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，常駐人口的增加，居民生活水平的提高而逐漸的顯現(xiàn)出來(lái)。交通擁堵情況的惡化已經(jīng)嚴(yán)重的影響到了居民的生活質(zhì)量，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量日益增多，公共交通分擔(dān)率始終偏低，小汽車(chē)出行率的居高不下使得北京市交通擁堵治理面臨窘境。北京市在治理城市交通擁堵的過(guò)程中也在不斷的采取措施，一方面不斷的擴(kuò)大公共道路交通供給，另一方面也在調(diào)整大眾對(duì)私家車(chē)的需求，以平衡交通供需矛盾。但北京市交通擁堵程度始終不得明顯緩解，那么考慮如何綜合小汽車(chē)出行成本和各項(xiàng)治理措施來(lái)解決交通擁堵是學(xué)、政各界高度關(guān)注的問(wèn)題。二、北京市交通擁堵歷史與現(xiàn)狀分析北京市交通擁堵自2001年的一場(chǎng)大雪，使全市居民第一次認(rèn)識(shí)到了交通擁堵給生活帶來(lái)的不便。隨著北京市單中心的城市建設(shè)格局和“攤大餅”式的城市擴(kuò)張建設(shè)，主要的商業(yè)中心、就業(yè)單位、醫(yī)療設(shè)施以及重要生活活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施均留存在市中心，由于市中心空間利用能力有限，越來(lái)越多的住宅區(qū)向外逐漸的擴(kuò)張中建立起來(lái)。2008年奧運(yùn)會(huì)的舉行，北京市采取了尾號(hào)限行的政策，交通擁擠情況得到了一定的緩解，但是隨著小汽車(chē)數(shù)量的不斷增加，限行政策的效果越來(lái)越減輕。2010年底交通又進(jìn)入中度擁堵?tīng)顟B(tài)(北京市交通運(yùn)行分析報(bào)告，20082011)。因此說(shuō)，尾號(hào)限行政策僅在短期內(nèi)對(duì)交通擁堵有一定的緩解，而由于出行的需求和人們生活水平的提高，一些車(chē)主開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)第二輛私家車(chē)以滿(mǎn)足在第一輛車(chē)限行時(shí)的出行需求。（一）早晚高峰擁堵嚴(yán)重。北京市交通擁堵的常規(guī)擁堵特點(diǎn)與各大城市相同，在交通出行需求較大的時(shí)段如上下班兩個(gè)時(shí)段為常規(guī)交通擁堵高發(fā)的時(shí)段。隨著城市不斷向外擴(kuò)張，市中心成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，餐飲、娛樂(lè)、商務(wù)、醫(yī)療等場(chǎng)所均匯聚在市中心地區(qū)，而住宅區(qū)開(kāi)始逐漸向北京市郊區(qū)分布，因此由城市外環(huán)向內(nèi)環(huán)方向在出行早高峰擁擠嚴(yán)重，由內(nèi)環(huán)向外環(huán)方向則在晚高峰道路擁擠比較嚴(yán)重。(二)節(jié)假日出行量增加，進(jìn)出京路段擁堵嚴(yán)重。隨著人們生活水平的提高，節(jié)假日人們更多的選擇出京旅游，近距離出行選擇私家車(chē)出行的占多數(shù)，因此在節(jié)假日來(lái)臨的前一天晚高峰和第二天出京路段擁擠比較嚴(yán)重，在節(jié)假日結(jié)束的當(dāng)天進(jìn)京路段擁堵情況嚴(yán)重。(三)主要商業(yè)活動(dòng)中心、中小學(xué)周邊擁堵嚴(yán)重。北京市是中國(guó)重要的商品集散地，匯集了全球各大時(shí)尚品牌，因此也吸引了全國(guó)各類(lèi)人群聚集于此，旅游、交易、商貿(mào)等活動(dòng)的活躍程度較高，主要商業(yè)活動(dòng)中心周邊交通擁擠比較嚴(yán)重。另外，根據(jù)中國(guó)學(xué)生求學(xué)特點(diǎn)和家長(zhǎng)對(duì)子女的保護(hù)心理，家長(zhǎng)開(kāi)私家車(chē)送子女上學(xué)情況也比較多，特別是重點(diǎn)中小學(xué)，遠(yuǎn)距離求學(xué)學(xué)生更多，學(xué)校周邊擁堵情況更加嚴(yán)重。(四)占路施工導(dǎo)致?lián)矶虑闆r更加突出。北京市近年來(lái)一方面在不斷以行政手段控制小汽車(chē)出行量的同時(shí)，也在不斷修整道路不合理設(shè)計(jì)和建筑，不斷打通道路微循環(huán)系統(tǒng)，因此占路施工情況也在不斷進(jìn)行中，這也導(dǎo)致了交通擁堵情況發(fā)生。(五)交通事故對(duì)交通擁堵影響更加突出。北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量巨大，交通事故發(fā)生頻率相對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量少的城市較高。由于北京市道路建設(shè)的現(xiàn)有特點(diǎn)，交通事故在出行高峰時(shí)段更易發(fā)生，由于上下班出行時(shí)段人們對(duì)正點(diǎn)到達(dá)的需求較高，高峰期間車(chē)速較慢，導(dǎo)致出行心理焦慮，反而更易引發(fā)車(chē)輛間摩擦的交通事故，而且在高峰出行時(shí)段，道路援救工作更加不易展開(kāi)，交通擁堵會(huì)更加嚴(yán)重。三、北京市交通擁堵原因分析（一）城市空間形態(tài)、用地模式與交通系統(tǒng)的矛盾。城市交通系統(tǒng)與土地利用之間存在著密不可分的聯(lián)系，兩者相互影響，相互制約。一方面城市交通的布局會(huì)影響一個(gè)城市的土地利用模式；另一方面，一個(gè)城市的土地利用和布局將在很大程度上影響一個(gè)城市的交通需求的產(chǎn)生(丁成日，2010年9月)。在過(guò)去的幾十年里，由于單中心的城市結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的空間形態(tài)，人口和就業(yè)崗位大量的聚集于中心城區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)了中心城的高強(qiáng)度土地開(kāi)發(fā)。隨著中心城區(qū)功能不斷增強(qiáng)，輻射狀的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有及時(shí)形成，逐漸形成了整個(gè)城區(qū)同心圓似蔓延開(kāi)發(fā)模式。在城市發(fā)展初期，城市機(jī)動(dòng)化發(fā)展未能跟上城市的發(fā)展，大量的城市功能在中心地帶聚集，形成明顯的向心式交通流，城市中心用地緊張，住宅價(jià)格昂貴，居民不得不選擇居住在外城，職住分離模式導(dǎo)致潮汐交通的同時(shí)也進(jìn)一步使居民過(guò)度依賴(lài)小汽車(chē)的使用。反過(guò)來(lái)，私有交通工具的普及，大規(guī)模的城市低密度蔓延情況加劇。在這種交通模式下，城市功能無(wú)法成功轉(zhuǎn)移，衛(wèi)星城發(fā)展緩慢。而隨著機(jī)動(dòng)化水平的提高，城市空間沿著城市環(huán)狀道路向外蔓延式推進(jìn)，難以形成多中心分團(tuán)式布局?？焖俾翻h(huán)線的全線通車(chē)，雖然客觀上解決了交通問(wèn)題，但實(shí)際上誘導(dǎo)了開(kāi)發(fā)商沿環(huán)線進(jìn)行高密度土地開(kāi)發(fā)。隨著北京房地產(chǎn)熱潮升溫，大量高容積率的建筑分布在環(huán)路周?chē)?，又產(chǎn)生了交通需求，導(dǎo)致環(huán)路擁堵。整個(gè)北京市繼續(xù)以攤大餅的形式擴(kuò)張，形成惡性循環(huán)。（二）城市路網(wǎng)密度不足，道路設(shè)計(jì)與配套設(shè)施不夠健全。北京早期的城市的規(guī)劃缺乏現(xiàn)代城市發(fā)展的理念，更沒(méi)有考慮到北京這座大都市高速發(fā)展過(guò)程中不斷膨脹的交通需求。早期規(guī)劃使為數(shù)不多的干道承擔(dān)了太大的壓力，而作為“毛細(xì)血管”的連接線太少，只要主干道有問(wèn)題，道路系統(tǒng)很快就會(huì)大面積癱瘓。北京的很多道路設(shè)計(jì)也存在缺陷，不夠人性化、合理化。很多立交橋，最著名的是西直門(mén)橋，即便是老司機(jī)也常常會(huì)找錯(cuò)方向，迷路本身就是增加了交通壓力。另外，北京部分道路的配套設(shè)施也不完善。一些司機(jī)在北京會(huì)迷路，除了因?yàn)榈缆繁旧碓O(shè)置錯(cuò)綜復(fù)雜的原因，還有一個(gè)原因便是道路信息提示牌缺失，或是信息不明確。（三）交通需求增長(zhǎng)速度大于交通供給。，就業(yè)崗位大量增加。2011 年末北京市登記常住人口（在京居住半年以上人口） 萬(wàn)人，比上年末增加 萬(wàn)人。近幾年來(lái)，人口增長(zhǎng)速度加快，人口數(shù)量大幅度增加引發(fā)大量交通需求必然給交通系統(tǒng)造成巨大壓力。、使用率高。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，居民生活質(zhì)量的改善，小汽車(chē)的保有量和使用率逐漸增加。雖然已經(jīng)采取限購(gòu)政策，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增速放緩，但北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量也早已突破了 500 萬(wàn)輛。作為最耗費(fèi)交通資源的交通方式，小汽車(chē)的保有和使用量超出了社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受的范圍。對(duì)小汽車(chē)使用的依賴(lài)造成道路資源、停車(chē)場(chǎng)的巨大浪費(fèi)，產(chǎn)生大量交通需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了交通的供給。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，居民的出行目的已經(jīng)不僅僅是通勤需要，生活類(lèi)其它需求逐漸增加，特別是商務(wù)活動(dòng)、文化娛樂(lè)和購(gòu)物等活動(dòng)逐步增多，居民出行的多元化也給交通帶來(lái)了巨大壓力。（四）公共交通體系較為滯后。世界上所有大型城市無(wú)不是主要靠公共交通尤其是軌道交通來(lái)解決城市交通問(wèn)題。北京市政府雖然一直宣傳以發(fā)展公共交通為主，大幅增加了財(cái)政投入，并采取了一些鼓勵(lì)政策，然而，其效果似乎并不明顯。究其根本原因，在于本來(lái)應(yīng)該“優(yōu)先”的公共交通體系較為滯后。這在很大程度上是歷史原因造成的。北京公共交通體系的完善遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于家庭用車(chē)的普及，因而，公共交通體系一旦滯后，就會(huì)由于內(nèi)在的自我強(qiáng)化機(jī)制進(jìn)一步阻礙公共交通體系的快速發(fā)展——即便政府開(kāi)始在公共交通體系建設(shè)方面空前加大投入，滯后仍然會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。公共交通滯后、私人轎車(chē)泛濫與道路擁堵之間存在著典型的惡性循環(huán)：公共交通滯后將會(huì)迫使那些收入稍高的群體放棄本來(lái)最經(jīng)濟(jì)與便利的公共交通出行方式，轉(zhuǎn)而乘用最浪費(fèi)道路資源的交通工具，導(dǎo)致整座城市越是依賴(lài)私人轎車(chē)出行，越是出現(xiàn)私人轎車(chē)的大量購(gòu)買(mǎi)與大量使用，而且經(jīng)常出現(xiàn)低效的“單人單車(chē)”出行。從而北京交通陷入了低水平陷阱。四、改善北京市交通擁堵的建議（一）著眼于城市功能的分散，轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃理念，調(diào)整城市規(guī)劃。在建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈時(shí)大力扶植衛(wèi)星城、轉(zhuǎn)移中心城區(qū)職能，加快北京中心城區(qū)的部分職能向城郊轉(zhuǎn)移，逐漸使中心城與衛(wèi)星城之間的地帶城市化，最后實(shí)現(xiàn)以北京為中心的輻射式的城市連綿帶或城市群，這不僅能夠促進(jìn)北京的協(xié)調(diào)發(fā)展，也能促進(jìn)北京周邊地區(qū)的健康發(fā)展。同時(shí)，放棄大規(guī)模建設(shè)“居住小區(qū)”的理念，增加路網(wǎng)密度，同時(shí)排除阻力，將原有“大院”和“小區(qū)”的部分內(nèi)部道路向社會(huì)開(kāi)放，增強(qiáng)主干道路間的連接性。（二）加快建設(shè)城市軌道交通。北京與國(guó)際城市東京、紐約、倫敦、新加坡的人口數(shù)量、人口密度比例對(duì)比來(lái)看，北京市軌道交通里程建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市民對(duì)出行的需求。北京市“十二五”規(guī)劃中己經(jīng)計(jì)劃期間投資6600億元用于軌道交通建設(shè)，計(jì)劃五年間新建軌道交通660公里。北京市目前軌道交通在早晚出行高峰期間面臨諸多問(wèn)題，站臺(tái)空間不足，出行高峰期間很多乘客需排隊(duì)等候，車(chē)站內(nèi)部擁擠不堪，而在出行高峰過(guò)后，非繁忙線路運(yùn)行線路則面臨運(yùn)力資源浪費(fèi)的情況。因此在新建軌道交通線路和車(chē)站時(shí)，要充分考慮到高峰出行時(shí)乘客擁擠滯留的問(wèn)題，加大站臺(tái)空間、容量建設(shè)，加長(zhǎng)站臺(tái)長(zhǎng)度，增加每趟車(chē)次的乘客運(yùn)送能力，縮短發(fā)車(chē)間隔。（三）推進(jìn)公交微循環(huán)建設(shè)，增加公交線路數(shù)量，提高地面公交資源供給。北京市公交車(chē)數(shù)量相對(duì)較多，但是線路相對(duì)較少，尤其是解決居民出行最后一公里的枝節(jié)線路過(guò)少。北京市公交電汽車(chē)運(yùn)營(yíng)路線主要分布在骨干城市道路上，對(duì)于低等級(jí)城市道路、居民區(qū)、交通細(xì)枝末節(jié)處的可達(dá)性較低。因此，應(yīng)該改變未來(lái)地面公交發(fā)展的戰(zhàn)略，推進(jìn)微循環(huán)公交建設(shè)，擴(kuò)大公共電汽車(chē)對(duì)于低等級(jí)道路，居民區(qū)的可達(dá)性，提供更多的車(chē)門(mén)對(duì)家門(mén)的服務(wù)，為公眾出行提供更加便捷的服務(wù)，這樣才能進(jìn)一步提高公共交通出行率，釋放小汽車(chē)出行對(duì)交通形成的壓力。（四）經(jīng)濟(jì)與行政手段并行，加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)與管理。北京市雖然提高了部分地區(qū)的停車(chē)費(fèi)用，但是不能避免一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)商家利用提供停車(chē)優(yōu)惠或者免費(fèi)停車(chē)的方式來(lái)吸引顧客，反而導(dǎo)致停車(chē)管理不規(guī)范。在停車(chē)場(chǎng)建設(shè)上，建議主要有以下幾點(diǎn):，引進(jìn)汽車(chē)升降機(jī)器設(shè)備，縱向增加居民區(qū)停車(chē)空間利用，減少路面壓力。，提高停車(chē)費(fèi)用，采用行政條例規(guī)定商家不得擅自提供免費(fèi)停車(chē)服務(wù)，減少開(kāi)車(chē)進(jìn)入交通擁堵高發(fā)區(qū)域的機(jī)會(huì)。，嚴(yán)格懲罰體制。往往經(jīng)濟(jì)懲罰并不能對(duì)違章停車(chē)情況起到明顯的治理效果，必要時(shí)施加以嚴(yán)厲的行政管理手段才能達(dá)到管理目標(biāo)。（五）綜合提高各類(lèi)小汽車(chē)使用和購(gòu)買(mǎi)成本。由于目前北京市公共交通發(fā)達(dá)和覆蓋程度不足以滿(mǎn)足從私人小汽車(chē)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的出行需求，因此提高各類(lèi)小汽車(chē)使用和購(gòu)買(mǎi)成本還尚需時(shí)日，但是提高小汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)和使用成本將是未來(lái)北京市控制交通擁堵的重要手段。在小汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)上，可以在搖號(hào)購(gòu)買(mǎi)的基礎(chǔ)上對(duì)不同排量、不同容量、不同價(jià)格檔次的小汽車(chē)按照逐漸遞增的稅率收取稅費(fèi)。目前的搖號(hào)購(gòu)車(chē)政策可以限制北京市小汽車(chē)的增長(zhǎng)速度，但是北京市小汽車(chē)數(shù)量基數(shù)己經(jīng)很龐大，可提高燃油價(jià)格，讓未購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)的人將考慮由于成本提高的原因而打消購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)的念頭，已購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)的居民減少采用小汽車(chē)出行。（六）適時(shí)推出擁堵收費(fèi)。北京市交通管理部門(mén)應(yīng)不斷探索在高峰出行時(shí)段對(duì)擁堵情況高發(fā)的區(qū)域和路段進(jìn)行擁堵收費(fèi)的政策。擁堵收費(fèi)需要建立健全的交通信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄進(jìn)入擁堵區(qū)域的汽車(chē)信息，并且及時(shí)反饋到交通管理中心進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，北京市目前尚不具備完善的交通信息管理系統(tǒng)，引進(jìn)系統(tǒng)并不困難，困難的環(huán)節(jié)在于推行和實(shí)施。因此擁堵收費(fèi)可以與政府的出行鼓勵(lì)政策相結(jié)合，例如，擁堵收費(fèi)超過(guò)一定額度可以獲得免費(fèi)進(jìn)入該區(qū)域的機(jī)會(huì)；擁堵收費(fèi)超過(guò)一定次數(shù)可以抵消尾號(hào)限行的機(jī)會(huì)；擁堵收費(fèi)費(fèi)用積累到一定程度可以獲得相應(yīng)百分比的公交卡，鼓勵(lì)車(chē)主采用公交出行方式等。五、結(jié)語(yǔ)隨著城市化進(jìn)程的加快，越多越多的人口涌入背景，交通擁堵現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，已逐漸影響市民的生活質(zhì)量。事實(shí)上，加大交通供給不但無(wú)法完全滿(mǎn)足交通需求的增加，更會(huì)促進(jìn)新的需求的產(chǎn)生。交通擁堵治理應(yīng)該將需求與供給量相結(jié)合，共謀而動(dòng)。要從城市布局、土地利用、人口控制、平衡發(fā)展等更高層次加以重視并采取有效措施，在公共交通發(fā)達(dá)程度可以合理承擔(dān)所有可能產(chǎn)生的交通量時(shí)，提高小汽車(chē)出行成本的措施才會(huì)收到良好的效果，才有希望使北京首都的交通擁堵問(wèn)題得以緩解和有效治理。參考文獻(xiàn)蘭州房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀篇四梁劍平九三學(xué)社蘭州市副主委縱觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家在以植物農(nóng)業(yè)為主，向以動(dòng)物農(nóng)業(yè)為主階段轉(zhuǎn)變過(guò)程中，奶業(yè)起到了骨干帶頭作用，“一杯奶強(qiáng)壯一個(gè)民族，一頭奶牛富裕一個(gè)家庭，一個(gè)奶產(chǎn)業(yè)振興一方經(jīng)濟(jì)”的論點(diǎn)已被越來(lái)越多的國(guó)人所認(rèn)同。牛奶是兼有營(yíng)養(yǎng)和保健雙重功能的食品，不僅關(guān)系到當(dāng)代人的健康長(zhǎng)壽，而且關(guān)系到中華民族子孫后代的身體健康和智力發(fā)展，奶業(yè)發(fā)展的水平是反映一個(gè)民族文明程度的顯著標(biāo)志，也是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和人民生活質(zhì)量是否切實(shí)提高的具體體現(xiàn)，因此積極發(fā)展奶產(chǎn)業(yè)具有十分重要的意義。％。近幾年，奶業(yè)發(fā)展速度較快，奶牛由1999年的7700頭發(fā)展到2002年的13000多頭，％，奶產(chǎn)量由26873噸，增加到39216噸，％。隨著全市奶牛養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，牛奶總產(chǎn)量和商品率的大幅度增加，乳品加工業(yè)得到發(fā)展。1995年蘭州雪鴿乳品廠，1997年蘭州好為爾生物科技股份有限公司，1999年蘭州莊園乳業(yè)有限公司和2001年蘭州雪頓生物乳業(yè)有限公司建設(shè)，使蘭州市奶業(yè)步入新的