【文章內(nèi)容簡介】 通過建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，不僅使農(nóng)民集體能夠利用土地資產(chǎn)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時農(nóng)民也能獲取地租收益，保障了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。農(nóng)民是最大的現(xiàn)實主義者，他們也懂市場經(jīng)濟(jì)，一旦發(fā)現(xiàn)“種”房子比種莊稼賺錢的話，肯定會“種”房子，而舍去種莊稼。保護(hù)耕地在當(dāng)前中國的情況下還得依靠政府，各地將會陸續(xù)出臺集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法，在法律的架構(gòu)下 規(guī)范集體建設(shè)用地的取得與流轉(zhuǎn)等問題，這利于我國耕地保護(hù)國策的實施。 最后，農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn) 是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。土地置換使農(nóng)村居民向中小城鎮(zhèn)聚集，集中建設(shè)農(nóng)村居民住宅，不僅可以將舊村莊復(fù)耕，有效增加耕地面積，還可加大對中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，農(nóng)民居住環(huán)境改善了，生活質(zhì)量提高了，推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。 事實上，農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，已在全國部分省市展開，實踐也證明這一做法給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了巨大的活力，但另一方面，存在 的 問題 也不少 。 如法律障礙還沒有掃清， 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)權(quán)界 定不清 ， 土地管理體制不健全導(dǎo)致農(nóng)村集體建設(shè)用地?zé)o序流轉(zhuǎn) 等等 。 因此，在實踐中，還需要修改完善我國有關(guān)土地管理的法律法規(guī)， 原有城市的土地歸國家所有， 而 新增城市土地可以采取多種所有制形式。對于新增的公益性用地，繼續(xù)通過征收或征用的方式獲得，并實行國有；對于非公益性用地，在符合城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，由用地單位通過市場而獲得，農(nóng)村集體建設(shè)用地可以進(jìn)入市場自由交易。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地市場體系建設(shè)，實行國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地“統(tǒng)一市場”，達(dá)到“同地、同權(quán)、同價”。進(jìn)行城鄉(xiāng)土地市場體系建設(shè)，關(guān)鍵在于賦予城鄉(xiāng)集體建設(shè)用地 相同的權(quán)益，“同權(quán)”是根本。在此過程中，國家的稅收政策也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地負(fù)擔(dān)相同的稅費(fèi)。 積極 融入當(dāng)?shù)厣鐣蔷惩馔顿Y成功的必要保證 商務(wù)部 16 日發(fā)布了《境外投資管理辦法》 ， 將進(jìn)一步改革境外投資管理體制，推進(jìn)境外投資便利化，大力支持中國企業(yè) “走出去 ”參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭。與現(xiàn)行規(guī)定相比，《境外投資管理辦法》僅保留了商務(wù)部對少數(shù)重大境外投資的核準(zhǔn)權(quán)限，同時，對外投資的核準(zhǔn)程序也大大簡化。該辦法所稱境外投資，是指在中國依法設(shè)立的企業(yè) (以下簡稱企業(yè) )通過新設(shè)、并購等方式在境外設(shè)政策點(diǎn)評 12 立非金 融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)的所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等權(quán)益的行為。 在中國成為世界貿(mào)易組織（ WTO）正式成員后，走出國門積極開展貿(mào)易及多種經(jīng)濟(jì)行為已是客觀所需 ， 世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)的不平衡已經(jīng)給中國企業(yè)帶來了新的多樣化的國際商機(jī)。如何分享國家間多邊相互開放貿(mào)易及投資帶來的經(jīng)濟(jì)實惠，已成為中國政府及眾多企業(yè)的共同愿望。而積極穩(wěn)妥地開展境外投資，鼓勵有條件的國內(nèi)企業(yè)開展戰(zhàn)略資源開發(fā)和能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，發(fā)展我國具有國際競爭力的跨國公司，使境外投資上一個新臺階，則成為我國對外投資的總體目標(biāo)。 而 在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)的形勢下，進(jìn)一步擴(kuò)大對外投資，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長意義重大。 在境外 投資 不同于國內(nèi)， 面對的環(huán)境更為復(fù)雜，需要解決的問題也更多。 細(xì)究我國一些企業(yè)在境外投資失敗的原因，常常是因為 缺乏長遠(yuǎn)眼光，不注意融入當(dāng)?shù)厣鐣?，承?dān)一些必要的社會義務(wù)，為賺錢而賺錢，結(jié)果導(dǎo)致與本地居民的對立情緒日趨上升。 境外企業(yè)的本地化，是當(dāng)今世界上所有跨國公司的工作目標(biāo)，也是他們成功的經(jīng)驗。我們可以看到，在中國業(yè)務(wù)開展得比較好的跨國公司常常就是本地化做得比較好的公司。而中國的境外企業(yè)，凡是做得好的，也大都是因為實施了企業(yè)的本地化。中國 的境外企業(yè)欲取得成功，獲得當(dāng)?shù)厣鐣恼J(rèn)可，為當(dāng)?shù)鼐用袼邮?，是基本的前提條件。聯(lián)想電腦集團(tuán) 就是一個成功的例子， 聯(lián)想集團(tuán)是成立于 80 年代的新企業(yè)，它之所以在短短的時間里發(fā)展成為世界著名的企業(yè)， 主要 得益于它在 1988 年在香港開設(shè)的香港聯(lián)想公司， 正是香港聯(lián)想公司在上世紀(jì) 80年代末、 90年代初蒸蒸日上的業(yè)務(wù)帶動了整個集團(tuán)的騰飛。而香港聯(lián)想之所以成功，則是因為它的本地化經(jīng)營 ， 香港聯(lián)想最初是由聯(lián)想集團(tuán)、中國專利（香港）公司與香港當(dāng)?shù)毓竞腺Y組建，香港方面主要負(fù)責(zé)公司的商務(wù)事務(wù)；中國專利公司負(fù)責(zé)融資和部分公關(guān)等事項；聯(lián)想 集團(tuán)主要負(fù)責(zé)科研技術(shù)和生產(chǎn)，并對合資企業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)行總體控制。由于合資企業(yè)的總經(jīng)理、銷售和采購部經(jīng)理、人事經(jīng)理等都是香港人，因而合資企業(yè)的業(yè)務(wù)基本上是按照香港當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)作方式進(jìn)行。香港聯(lián)想公司設(shè)立僅 5年，就夯實了基礎(chǔ)，并在當(dāng)?shù)刈C卷市場上成功上市，為聯(lián)想集團(tuán)日后的發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。 企業(yè)要融入當(dāng)?shù)厣鐣?，首?要 適時適度 回報社會。企業(yè)在賺錢的同時要想著回報社會，要適時地做善事，盡所能地參與當(dāng)?shù)氐拇壬苹顒?，支持?dāng)?shù)氐奈幕逃聵I(yè)，要對當(dāng)?shù)仄胀ň用裼兴鶐椭２灰屓擞X得好像中國人到這里來就是為了賺取當(dāng)?shù)厝说腻X。錢來 自于社會，光想賺錢，不知回報社會，早晚是要吃虧的。我們在某些國家經(jīng)商的華人就有過這方面的教訓(xùn)，由于不知道適時地回報社會，彌合由于貧富間差距產(chǎn)生的心理失衡和民族矛盾，以致成為引發(fā)當(dāng)?shù)厣鐣}亂的一個重要原因，釀成了慘劇，人身和財產(chǎn)都損失巨大。 其次，要 積極參與當(dāng)?shù)氐纳鐣顒雍臀幕顒?。境外企業(yè)不能把自己當(dāng)作外來人，不能在心理上與外界建立藩籬，要自覺地把自己當(dāng)作所在社區(qū)的一分子，政策點(diǎn)評 13 注意參加社區(qū)組織的各種節(jié)慶活動、宗教活動、體育活動、教育活動、娛樂活動和特定情況下的政治活動，在活動中顯示自己與當(dāng)?shù)厝嗣竦耐w意愿和誠懇態(tài) 度，以獲取當(dāng)?shù)鼐用竦挠颜x與接納，絕對不能夠因文化背景的不同而把自己封閉起來、孤立起來。 再次， 要進(jìn)入當(dāng)?shù)氐闹髁魃鐣?。企業(yè)除了要與當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士交往外，應(yīng)注意與當(dāng)?shù)厣探绲念^面人物往來，加政策文摘 14 入當(dāng)?shù)氐纳虝M織，并積極參加他們組織的各種活動。除此之外，還要與相關(guān)的機(jī)構(gòu)、人士保持必要的聯(lián)系，如：律師、會計師、警局、金融機(jī)構(gòu)、宗教團(tuán)體、社會團(tuán)體（如環(huán)保、救援、慈善團(tuán)體）等等。加入到當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?，不僅有利于企業(yè)加速融入當(dāng)?shù)厣鐣灿欣谄髽I(yè)獲取各方面的信息。在企業(yè)遇到困難時，還可以適時地找到援手，是一舉多得的好事。 最后， 要維護(hù)當(dāng)?shù)孛癖姷拈L遠(yuǎn)利益。每一個民族都會考慮自身的長遠(yuǎn)利益，對損害本民族利益的外來者都是極度憎恨的，因此，我們在開辦國外企業(yè)時，不能只考慮自身的利益和需要，而不顧當(dāng)?shù)孛褡宓睦妫貏e是在一些資源開發(fā)項目和對環(huán)境可能產(chǎn)生不良影響的項目上，更應(yīng)注意這個問題。在某國開辦的一些森林采伐企業(yè)， 由于不注意林地的保護(hù)，不注意森林的再生，狩獵野生動物，使當(dāng)?shù)卣途用窈芊锤?，我們的企業(yè)也因此遇到了很多的麻煩。不注意維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，常常會引起民族糾紛，影響著當(dāng)?shù)馗鹘缛耸繉χ袊说恼w評價，不利于雙方的友好交往，企業(yè)的利益也很難得到維護(hù)。 我國 政府指導(dǎo)境外投資企業(yè)遵循的基本原則是相互尊重，平等互利，優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏。中國企業(yè)在對外投資中，要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際通行規(guī)則，嚴(yán)格遵守投資所在國的相關(guān)法律法規(guī)，承擔(dān)必要的社會責(zé)任。 同時，企業(yè)也需要建立有效的境外投資風(fēng)險防范機(jī)制， 東道國法律、財稅制度的變化， 或國內(nèi)一些政黨、民族對外來資本的敵視都可能使投資項目變得不經(jīng)濟(jì)。此外，東道國政策的具體執(zhí)行者有時會人為設(shè)置障礙，如企業(yè)常常遇到當(dāng)?shù)卣块T以各種理由上門敲詐勒索的現(xiàn)象。東道國發(fā)生內(nèi)外部沖突或爆發(fā)戰(zhàn)爭，東道國政權(quán)不穩(wěn)定或發(fā)生更迭，以及東道國原有政策遭到廢除等都會給投資者帶來巨大損失。比如，在主要政黨輪流執(zhí)政、缺乏政策連貫性的國家，新政府上臺后往往對上屆政府執(zhí)政期間簽署的合同多方刁難，甚至單方面中止上屆政府簽署生效并已實施的合同，對我國在該國的投資項目會造成重大損失 ，這些風(fēng)險都需要引起境外投資企業(yè)的足夠重視，并 事先制定必要的預(yù)案。 七部門 聯(lián)合印發(fā)《汽車摩托車下鄉(xiāng)實施方案》 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局等七部門近日聯(lián)合印發(fā)《汽車摩托車下鄉(xiāng)實施方案》，正式在全國啟動實施汽車摩托車下鄉(xiāng)。 根據(jù)實施方案， 2020年 3月 1日至 12月 31日，農(nóng)民報廢三輪汽車或低速貨車并換購輕型載貨車，以及購買微型客車的，按換購輕型載貨車或微型客車銷售價格的 10%給予補(bǔ)貼，單價 5萬元以上的，每輛定額補(bǔ)貼 5000元。同時，對報廢三輪汽車每輛定額補(bǔ)貼 2020元，報廢低速貨車每輛定政策文摘 15 額補(bǔ)貼 3000 元。每戶農(nóng)民限購一輛享受補(bǔ)貼的換購輕型載貨車或微型客車，兩年內(nèi)不得過戶。三輪汽車指原三輪農(nóng)用車；低速貨車指原四輪農(nóng)用車；輕型載貨車指總質(zhì)量大于 6噸的載貨汽車；微型客車指發(fā)動機(jī)排量在 。 2020年 2月 1日至 2020年 1月 31日，農(nóng)民購買摩托車按銷售價格的 13%給予補(bǔ)貼，單價 5000 元以上的，每輛定額補(bǔ)貼 650 元。每戶農(nóng)民限購兩輛享受補(bǔ)貼的摩托車。 工業(yè)和信息化部公布的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》列明的符合上述條件的輕型載貨車、微型客車以及摩托車，均可作為補(bǔ)貼車型。生產(chǎn) 上述產(chǎn)品并且同意對產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)、售后服務(wù)、價格、銷售統(tǒng)計和政策宣傳等工作進(jìn)行承諾并簽訂責(zé)任書的企業(yè)，可以參與汽車摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。汽車摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售價格，不得高于市場同期同類產(chǎn)品價格。農(nóng)民購買納入補(bǔ)貼范圍的汽車摩托車后，持相關(guān)證明材料向戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門申報補(bǔ)貼資金。 汽車摩托車下鄉(xiāng)政策補(bǔ)貼資金由中央財政和省級財政共同負(fù)擔(dān)。其中，中央財政負(fù)擔(dān) 80%，省級財政負(fù)擔(dān) 20%。新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、西藏、廣西等 5個少數(shù)民族自治區(qū)以及國家確定的“ 5 12汶川地震” 51個重災(zāi)縣，地方財政應(yīng)負(fù)擔(dān)的補(bǔ)貼 資金由中央財政全額承擔(dān)。 財政部等七部門指出，實施汽車摩托車下鄉(xiāng)是國務(wù)院作出的重要決策，既是實現(xiàn)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)目標(biāo)的需要，也是拉動消費(fèi)帶動生產(chǎn)的一項重要措施。各地有關(guān)部門要高度重視這項工作，加強(qiáng)協(xié)作，結(jié)合本地區(qū)實際制訂具體操作辦法，并切實加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查制度，有序開展各項工作，把好事辦好、辦實。 財政部出臺 《 2020年地方政府債券預(yù)算管理辦法》 為規(guī)范地方政府債券收支預(yù)算管理，財政部近日制定并下發(fā)了《 2020 年地方政府債券預(yù)算管理辦法》，提高資金管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。 根據(jù)該辦法，地方政府債券收 支實行預(yù)算管理。地方政府債券收入全額納入省級財政預(yù)算管理，市、縣級政府使用債券收入的，由省級財政轉(zhuǎn)貸，納入市、縣級財政預(yù)算。地方政府債券收入安排的支出納入地方各級財政預(yù)算管理。 用地方政府債券發(fā)行收入安排支出的部門和單位，要將支出納入部門預(yù)算和單位預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算制度管理。 辦法規(guī)定，地方政府債券到期后，由中央財政統(tǒng)一代辦償還。地方財政要足額安排地方政府債券還本付息所需資金，及時向中央財政上繳地方政府債券本息、發(fā)行費(fèi)等資金。如果屆時還本確實政策文摘 16 存在困難，經(jīng)批準(zhǔn)，到期后可按一定比例發(fā)行 1至 5年期新債券，分年全部 歸還。對于未按時上繳的，中央財政根據(jù)逾期情況計算罰息，并在辦理中央與地方財政結(jié)算時如數(shù)扣繳。 辦法還強(qiáng)調(diào)，地方政府債券預(yù)算資金主要用于中央投資地方配套的公益性建設(shè)項目及其他難以吸引社會投資的公益性建設(shè)項目支出，嚴(yán)格控制安排用于能夠通過市場化行為籌資的投資項目，不得安排用于經(jīng)常性支出。 此外，辦法還對 2020 年地方政府債券的審查批準(zhǔn)、監(jiān)督管理，政府收支分類科目的相應(yīng)調(diào)整等做出了詳細(xì)規(guī)定。 財政部下發(fā)金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法 為規(guī)范金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為，加強(qiáng)國有資產(chǎn)交易的監(jiān)督管理，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，財政部近日下發(fā)了 《 金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法 》 ， 根據(jù) 《 辦法 》 ，非上市金融企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的省級以上（含省級）產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。國有及國有控股金融企業(yè)轉(zhuǎn)讓一級子公司的產(chǎn)權(quán)，以及國有及國有控股金融企業(yè)一級子公司轉(zhuǎn)讓所持子公司產(chǎn)權(quán)涉及重要行業(yè)、重點(diǎn)子公司的或者導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)所持金融企業(yè)或者其他重點(diǎn)子公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)報財政部門審批。 《 辦法 》 明確， 轉(zhuǎn)讓上市金融企業(yè)國有股份和金融企業(yè)轉(zhuǎn)讓上市公司國有股份應(yīng)當(dāng)通過依法設(shè)立的 證券交易系統(tǒng)進(jìn)行，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，辦理上市公司股份轉(zhuǎn)讓的信息披露事項。轉(zhuǎn)讓方為上市公司控股股東的，應(yīng)當(dāng)將股份轉(zhuǎn)讓方案報財政部門審批后實施。涉及國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)玫较嚓P(guān)部門批準(zhǔn)。 《 辦法 》 自 2020年 5月 1日起施行。