【正文】 向。以西氣東輸二線建設(shè)為契機，天然氣價格改革提上日程，氣價改革的主要任務(wù)，就是在與國際對接和末端用戶的承受能力之間尋求新平衡。 ?問題 ?隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境保護與 資源 短缺的壓力越來越大，綠色 GDP日益成為政府和全社會的共識。 目前我國的能源利用效率比發(fā)達國家低約 10 個百分點，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等 8 個行業(yè)主要 產(chǎn)品的單位能耗平均比國際先進水平高 40%；鋼、水泥、紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國際先進水平分別高 21%、 45%和 12%，我國經(jīng)濟增長在相當大程度上是依賴能源的高投入來實現(xiàn)的。 中國主要 能源 人均占有量大 大 低于世界平均水平， 煤炭和水力能源人均擁有量相當于世界平均水平的 50%，石油、天然氣人均能源量僅為世界平均水平的 1/15 左右。因此，節(jié)能減排在我國更顯其政策動向 6 緊迫性。在一個物價整體上漲的環(huán)境里，能源價格管制造成能源相對便宜，必然促使消費者增加能源消費，甚至 可能 用能源去替代其他價格已經(jīng)上漲的商品，放大能源需求增長。在強勁的能源需求面前，行政手段對控制高耗能行為無能為力，只要能源價格不漲，企業(yè)對提高能 源使用效率的興趣就不大，節(jié)能減排就沒有動力。 國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略從高耗能向低耗能轉(zhuǎn)變，必須改革能源價格形成機制，使能源價格充分反映能源的稀缺性和環(huán)境成本，否則， 節(jié)能減排 將成為紙上談兵。 價格信號的作用很直接，如果上漲則說明物品短缺了， 必然會使得生產(chǎn)者增加供應(yīng)，消費者需求下降，從而有效改善能源供應(yīng)緊張局面。 首先， 打破能源 領(lǐng)域的 壟斷經(jīng)營 格局 ，引入市場競爭機制 。 為了避免壟斷企業(yè)盤剝能源使用者，必須用稅收機制改革來平衡供求雙方的利益，對相關(guān)的行業(yè)還應(yīng)打破壟斷壁壘，引入適當?shù)母偁帣C制，讓價格真正地由 市場供求、 能源稀缺程度 來決定。 其次，構(gòu)建適應(yīng)不同能源特點的市場體系。從國際范圍來看，集套期保值功能和價格發(fā)現(xiàn)功能于一體的期貨市場已經(jīng)在現(xiàn)代商品定價體系中扮演著重要的角色，但不同能源由于特性不同，其市場體系的組織形式有很大不同。 政策動向 7 最后，建立健全有效的能源價格調(diào)控機制。世界上西方發(fā)達國家在 能源 定價方面也不是完全由市場決定，政府也在一定程度上加以控制，其原因就是市場也有失靈的時候。目前世界上不少國家，尤其是發(fā)達國家相繼建立了本國的石油儲備體系，石油儲備以維護國家能源安全、保障原油不斷供給為目的，同時具有平抑國內(nèi)油價異常波動的功能。 促進休閑消費將成為內(nèi)需擴張政策的實施重點 近段時間，“旅游券”成為媒體和老百姓關(guān)注度最高的詞匯，盡管各地發(fā)放的方式和對象不同，但共同特點是“免費”。天津市和廣東、四川、湖南、湖北、山東等一些城市也發(fā)放了旅游券，總價值已超過5000萬元。近期，媒體也不斷猜測國家將在近期正式出臺這一計劃。 今年 2 月當月 我國 出口下降了 %， 12 月累計出口下降了 %，已連續(xù)第四個月下降 ， 出口的背后是大量的就業(yè)， 影響 十分重大。出口下降最主要的背景是國際市場需求的萎縮 ， 有關(guān)國際組織預(yù)測 2020年全球的貿(mào)易將下降 2%左右。 目前我國經(jīng)濟的 外向型特征 日益明顯， 外貿(mào)依存度 1990 年只有 %， 2020 年達到 %，年均提高 2個百分點以上。如果宏觀經(jīng)濟增速進一步放緩， 企業(yè)業(yè)績下滑、虧損增多將導(dǎo)致貸款質(zhì)量下降，銀行業(yè)面臨的系統(tǒng)性風險顯著加大。這一切都將在一定程度影響我國的金融業(yè)與虛擬經(jīng)濟的發(fā)展。 在這樣的背景下，我國中央政府審時度勢，推出了總額高達四萬億元的經(jīng)濟刺激計劃，同時出臺了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，各地方政府也八仙過海，各顯神通，圍繞著擴大內(nèi)需這個中心任務(wù)出臺了許多地方政策。 ?對策 ?目前擴大內(nèi)需已經(jīng)成為全社會的共識， 對我國這樣一個人口眾多、內(nèi)需龐大的發(fā)展中大國而言，經(jīng)濟增長更應(yīng)立足于擴大國內(nèi)需求，尤其是在全球經(jīng)濟發(fā)展放緩的大背景下。擴大消費一方面要想方設(shè)法增加城鄉(xiāng)居民收入，另一方面應(yīng)當努力改善消費環(huán)境，積極拓展新的消費熱點 。 根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡和需求結(jié)構(gòu)變化不同步的特點，豐富各種檔次的商品和服務(wù)，適應(yīng)不同層次消費者的需要。 通過增加和變相增加消費投入，刺激和推動潛在旅游者進行旅游消費，從而有效擴大最終消費。杭州市旅委會預(yù)測，杭州推出的 億元 旅游券，按 30%－ 40%的回收率測算，可迎來 100 萬游客，撬動 10 個億的旅游收入。 從市場供求因素看，目前我國休閑需求和休閑產(chǎn)業(yè)都達到了前所未有的水平。目前，我國人均 GDP已達 3000美元，預(yù)計“十一五”期末將接近 4000美元，已觸及了 休閑消費“爆發(fā)性增長”的中低線。全球著名的傳媒機構(gòu)尼爾森公司調(diào)查，近年來，我國 53%的消費者計劃把節(jié)余資金用于休閑、旅游等，這個比例居于亞洲 14個國家之首，高于新、泰、馬、日、印等國。 2020 年《政府政策動向 9 工作報告》首次從國家層面定位，要求積極培育休閑這一消費熱點。國民休閑計劃，也稱為“國民旅游計劃”或 “國民休閑綱要”，類似于 1995 年國務(wù)院發(fā)布的《全民健身計劃綱要》。因此，為休閑“正名”、發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)國民休閑，這是貫徹“以人為本”理念的具體體現(xiàn)，也是一項惠民利民的“民心工程”。 目前 廣東省已正式啟動國民休閑計劃，開始先行先試。 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)具有現(xiàn)實的必要性 據(jù)國土資源部消息，《國土資源部關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》近日出臺，近期，國土資源部將下發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法。今年，在城鎮(zhèn)工礦建設(shè)規(guī)模范圍外，除宅基地、集體公益事業(yè)建設(shè)用地，凡符合土地利用總體規(guī)劃、依法取得并已經(jīng)確權(quán)為經(jīng)營性的集體建設(shè)用地，可采用出讓、轉(zhuǎn)讓等多種方式有償使用和流轉(zhuǎn)。 目前建設(shè)用地緊缺的矛盾，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速進程中十分突出的矛盾 ， 據(jù)測算， 2020年我國要達到城鎮(zhèn)化率 60%、工業(yè)化率 70%的目標，需要增加 。 我國建設(shè)用電在總量短缺的同時，還存在嚴重的結(jié)構(gòu)性矛盾。 因此， 統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地，加快農(nóng)村集體建設(shè)用地向城市的流轉(zhuǎn) 成為了當務(wù)之急。 首先 ， 農(nóng)村 集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)有利于城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一規(guī)劃的制定與實施。從我國國情看，耕地的相對稀缺和建設(shè)用地的巨大需求的矛盾十分突出，集體建設(shè)用地通過市場流轉(zhuǎn)，將大大提高利用率，使土地資源得到有效配置，可大大減緩國有建設(shè)用地需求對農(nóng)用地的壓力。在建設(shè)用地總量控制下，通過政策點評 11 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，特別是長期閑置或沒有得到充分利用的土地，吸引第二產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)郊區(qū)聚集，一方面可以置換出原有產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)中的土地，用于高價值的商業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展或城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的改善；另一方面可以解決大量農(nóng)村剩余勞動力的 就業(yè)問題，縮小城鄉(xiāng)差別，保持社會穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式的規(guī)模化、集約化和市場化，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。集體土地是農(nóng)民的最重要的財產(chǎn)，通過建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，不僅使農(nóng)民集體能夠利用土地資產(chǎn)參與經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時農(nóng)民也能獲取地租收益，保障了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。保護耕地在當前中國的情況下還得依靠政府，各地將會陸續(xù)出臺集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法，在法律的架構(gòu)下 規(guī)范集體建設(shè)用地的取得與流轉(zhuǎn)等問題，這利于我國耕地保護國策的實施。土地置換使農(nóng)村居民向中小城鎮(zhèn)聚集，集中建設(shè)農(nóng)村居民住宅，不僅可以將舊村莊復(fù)耕，有效增加耕地面積，還可加大對中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，農(nóng)民居住環(huán)境改善了，生活質(zhì)量提高了，推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。 如法律障礙還沒有掃清， 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)權(quán)界 定不清 ， 土地管理體制不健全導(dǎo)致農(nóng)村集體建設(shè)用地無序流轉(zhuǎn) 等等 。對于新增的公益性用地，繼續(xù)通過征收或征用的方式獲得，并實行國有；對于非公益性用地，在符合城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，由用地單位通過市場而獲得，農(nóng)村集體建設(shè)用地可以進入市場自由交易。進行城鄉(xiāng)土地市場體系建設(shè)，關(guān)鍵在于賦予城鄉(xiāng)集體建設(shè)用地 相同的權(quán)益，“同權(quán)”是根本。 積極 融入當?shù)厣鐣蔷惩馔顿Y成功的必要保證 商務(wù)部 16 日發(fā)布了《境外投資管理辦法》 ， 將進一步改革境外投資管理體制，推進境外投資便利化，大力支持中國企業(yè) “走出去 ”參與國際經(jīng)濟合作與競爭。該辦法所稱境外投資，是指在中國依法設(shè)立的企業(yè) (以下簡稱企業(yè) )通過新設(shè)、并購等方式在境外設(shè)政策點評 12 立非金 融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)的所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等權(quán)益的行為。如何分享國家間多邊相互開放貿(mào)易及投資帶來的經(jīng)濟實惠，已成為中國政府及眾多企業(yè)的共同愿望。 而 在當前應(yīng)對國際金融危機的形勢下，進一步擴大對外投資，對促進經(jīng)濟增長意義重大。 細究我國一些企業(yè)在境外投資失敗的原因，常常是因為 缺乏長遠眼光，不注意融入當?shù)厣鐣?，承擔一些必要的社會義務(wù)，為賺錢而賺錢，結(jié)果導(dǎo)致與本地居民的對立情緒日趨上升。我們可以看到，在中國業(yè)務(wù)開展得比較好的跨國公司常常就是本地化做得比較好的公司。中國 的境外企業(yè)欲取得成功，獲得當?shù)厣鐣恼J可，為當?shù)鼐用袼邮?，是基本的前提條件。而香港聯(lián)想之所以成功，則是因為它的本地化經(jīng)營 ， 香港聯(lián)想最初是由聯(lián)想集團、中國專利（香港）公司與香港當?shù)毓竞腺Y組建，香港方面主要負責公司的商務(wù)事務(wù)；中國專利公司負責融資和部分公關(guān)等事項；聯(lián)想 集團主要負責科研技術(shù)和生產(chǎn)，并對合資企業(yè)業(yè)務(wù)進行總體控制。香港聯(lián)想公司設(shè)立僅 5年，就夯實了基礎(chǔ)，并在當?shù)刈C卷市場上成功上市，為聯(lián)想集團日后的發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。企業(yè)在賺錢的同時要想著回報社會，要適時地做善事，盡所能地參與當?shù)氐拇壬苹顒樱С之數(shù)氐奈幕逃聵I(yè)，要對當?shù)仄胀ň用裼兴鶐椭ｅX來 自于社會，光想賺錢，不知回報社會，早晚是要吃虧的。 其次，要 積極參與當?shù)氐纳鐣顒雍臀幕顒印?再次， 要進入當?shù)氐闹髁魃鐣３酥?，還要與相關(guān)的機構(gòu)、人士保持必要的聯(lián)系，如：律師、會計師、警局、金融機構(gòu)、宗教團體、社會團體（如環(huán)保、救援、慈善團體）等等。在企業(yè)遇到困難時，還可以適時地找到援手，是一舉多得的好事。每一個民族都會考慮自身的長遠利益，對損害本民族利益的外來者都是極度憎恨的，因此，我們在開辦國外企業(yè)時，不能只考慮自身的利益和需要，而不顧當?shù)孛褡宓睦妫貏e是在一些資源開發(fā)項目和對環(huán)境可能產(chǎn)生不良影響的項目上，更應(yīng)注意這個問題。不注意維護當?shù)鼐用竦睦?，常常會引起民族糾紛，影響著當?shù)馗鹘缛耸繉χ袊说恼w評價，不利于雙方的友好交往，企業(yè)的利益也很難得到維護。中國企業(yè)在對外投資中，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和國際通行規(guī)則，嚴格遵守投資所在國的相關(guān)法律法規(guī)，承擔必要的社會責任。此外，東道國政策的具體執(zhí)行者有時會人為設(shè)置障礙，如企業(yè)常常遇到當?shù)卣块T以各種理由上門敲詐勒索的現(xiàn)象。比如，在主要政黨輪流執(zhí)政、缺乏政策連貫性的國家，新政府上臺后往往對上屆政府執(zhí)政期間簽署的合同多方刁難，甚至單方面中止上屆政府簽署生效并已實施的合同，對我國在該國的投資項目會造成重大損失 ，這些風險都需要引起境外投資企業(yè)的足夠重視，并 事先制定必要的預(yù)案。 根據(jù)實施方案， 2020年 3月 1日至 12月 31日，農(nóng)民報廢三輪汽車或低速貨車并換購輕型載貨車，以及購買微型客車的，按換購輕型載貨車或微型客車銷售價格的 10%給予補貼，單價 5萬元以上的，每輛定額補貼 5000元。每戶農(nóng)民限購一輛享受補貼的換購輕型載貨車或微型客車，兩年內(nèi)不得過戶。 2020年 2月 1日至 2020年 1月 31日，農(nóng)民購買摩托車按銷售價格的 13%給予補貼，單價 5000 元以上的，每輛定額補貼 650 元。 工業(yè)和信息化部公布的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》列明的符合上述條件的輕型載貨車、微型客車以及摩托車，均可作為補貼車型。汽車摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售價格，不得高于市場同期同類產(chǎn)品價格。 汽車摩托車下鄉(xiāng)政策補貼資金由中央財政和省級財政共同負擔。新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、西藏、廣西等 5個少數(shù)民族自治區(qū)以及國家確定的“ 5 財政部等七部門指出，實施汽車摩托車下鄉(xiāng)是國務(wù)院作出的重要決策，既是實現(xiàn)惠農(nóng)強農(nóng)目標的需要，也是拉動消費帶動生產(chǎn)的一項重要措施。 財政部出臺 《 2020年地方政府債券預(yù)算管理辦法》 為規(guī)范地方政府債券收支預(yù)算管理，財政部近日制定并下發(fā)了《 2020 年地方政府債券預(yù)算管理辦法》，提高資金管理的科學化、精細化水平。地方政府債券收入全額納入省級財政預(yù)算管理，市、縣級政府使用債券收入的，由省級財政轉(zhuǎn)貸，納入市、縣級財政預(yù)算。 用地方政府債券發(fā)行收入安排支出的部門和單位，要將支出納入部門預(yù)算和單位預(yù)算，嚴格按照預(yù)算制度管理。地方財政要足額安排地方政府債券還