【正文】 積極慎重的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃。所以，這期間所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整基本上是成功的，尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面所進(jìn)行的調(diào)整，求真務(wù)實(shí)，分步到位，意義重大而深遠(yuǎn)，基本上改變了舊中國經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展的落后狀況。能源、交通的落后狀況有所改變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了新的發(fā)展。既獨(dú)立自主又合理利用外資的民族經(jīng)濟(jì)已初步建立起來。但就當(dāng)時的情況看，一五時期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整雖然注意到一、二、三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的合理化問題，由于計劃經(jīng)濟(jì)在指導(dǎo)思想與實(shí)踐上的局限性，也同時存在諸多方面的問題。從總體上看，新民主主義的多種經(jīng)濟(jì)成分并存的過渡性的生產(chǎn)關(guān)系建立不久，應(yīng)該有一個鞏固與發(fā)展的過程。在這種情況下，過急過快地進(jìn)行合作化，讓農(nóng)民適應(yīng)公有制和大鍋飯的分配方式，顯然缺乏激勵機(jī)制，是不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的。同時，單一的公有制的形成，進(jìn)一步強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)工作中的政府行為，使國家經(jīng)濟(jì)基本上失去了市場調(diào)節(jié)的功能，而主要由體現(xiàn)國家意志的指令性計劃的調(diào)節(jié)，這就容易產(chǎn)生后來象大躍進(jìn)39。那樣的宏觀決策的失誤。此外，對產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)合理化問題重視不夠，調(diào)整的力度不高。政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指令性干預(yù)，特別是一些脫離實(shí)際的教條主義瞎指揮，是計劃經(jīng)濟(jì)時期影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。鐵路、公路、船舶、機(jī)場等交通運(yùn)輸方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因投資力度有限，其落后狀況的改變速度仍比較緩慢，尚不能滿足大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要；科學(xué)技術(shù)及人才結(jié)構(gòu)的合理配置尚未放在十分寶貴突出的位置，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的領(lǐng)域有限，從而也影響到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量與速度。為了克服困難，使國民經(jīng)濟(jì)重新走上良性循環(huán)的軌道，國家從1961年起在計劃經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)進(jìn)行了第二次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。針對大躍進(jìn)大刮共產(chǎn)風(fēng)和一平二調(diào)的錯誤，從產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)營體制上調(diào)整了農(nóng)業(yè)公有化的程度，強(qiáng)調(diào)公社社員的自留地、房屋、儲蓄、個人與家庭財產(chǎn)歸社員所有并且永遠(yuǎn)歸社員所有。并從財政、稅收、信貸等各個方面大力扶持和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。而一五時期用于農(nóng)業(yè)水利方面的財政支出，僅占5年支出總額的7。19581960年財政用于農(nóng)業(yè)水利方面的投資占財政支出總額的11．9％。此外，國家對于一些直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的企事業(yè)單位，如農(nóng)村有線廣播、農(nóng)業(yè)信息交流、農(nóng)業(yè)科技情報、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)病蟲害防治研究等給予必要的財政支持，提高他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)的能力，增強(qiáng)其為農(nóng)業(yè)服務(wù)的自覺性。19611962年，人民銀行發(fā)放長期無息貸款6億元，短期農(nóng)業(yè)貸款18億元，兩項貸款合計占當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)總值的1／3。鑒于大躍進(jìn)信貸資金管理混亂的教訓(xùn)，在調(diào)整時期，增加農(nóng)業(yè)貸款的同時，加強(qiáng)了對支農(nóng)資金的管理。對少數(shù)資金特別困難的生產(chǎn)隊，也可酌情用于購買化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金。1961年6月23日，中共中央批轉(zhuǎn)了這個報告，由此降低農(nóng)業(yè)稅的問題便付諸實(shí)施。1962年又作了進(jìn)一步調(diào)整，把農(nóng)業(yè)稅正稅的實(shí)征額降為215億斤(細(xì)糧)，相當(dāng)于1949年的水平。39。這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是針對大躍進(jìn)對農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重?fù)p害W進(jìn)行的一次恢復(fù)性調(diào)整，重點(diǎn)是恢復(fù)糧食生產(chǎn)，尚未涉及農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化的問題。意義深遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，工業(yè)特別是重工業(yè)發(fā)展速度過快．經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量很差，是大躍進(jìn)的重大失誤之一。降低重：I：業(yè)的發(fā)展速度，使之回到與農(nóng)業(yè)和其他部門的發(fā)展相適應(yīng)的地步是國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容之一。調(diào)整的重點(diǎn)是重工業(yè)特別是鋼鐵：I：業(yè)。因此39。在這方面國冢自先大幅度地調(diào)整了國民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展的計劃指標(biāo)。只有原油略有增產(chǎn)，與大慶油田的建成投產(chǎn)有關(guān)。首先合理調(diào)整了對1962年已經(jīng)確定繼續(xù)施工的項目。其次，對繼續(xù)施工的項目，按其不同情況也采取了相應(yīng)的調(diào)整措施。則分步放慢了建設(shè)速度，以便集中財力、物力確保一批國家急需的重點(diǎn)建設(shè)項目，使之按期按計劃完成并投人生產(chǎn)。在續(xù)建項目中，嚴(yán)格按輕重緩急和具備建設(shè)條件的程度，進(jìn)行施工排隊。經(jīng)過上述調(diào)整，使國家投資結(jié)構(gòu)有了很大的改進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化加強(qiáng)。這種變化的意義主要不在于這些數(shù)字，而在于這種變化，使國家的投資分配和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，符合了當(dāng)時的國情，符合了國民經(jīng)濟(jì)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。大躍進(jìn)39。盲目擴(kuò)大基本建設(shè)，造成資金大量損失浪費(fèi)，同時卻擠掉許多基礎(chǔ)很好的老企業(yè)設(shè)備更新改造的資金，嚴(yán)重影響了第二產(chǎn)業(yè)中老企業(yè)生產(chǎn)能力的提高。其中包括：設(shè)立對機(jī)車、汽車、鍋爐、柴油機(jī)更新專項撥款；煤炭、礦業(yè)、林業(yè)等采掘采伐業(yè)中所逐步提出的按產(chǎn)量計算的維簡費(fèi)，以及所發(fā)放的小額技術(shù)組織措施貸款等。與此同時，國家財政在十分困難的情況下，為了使老企業(yè)跟上時代發(fā)展的步伐，還大量增撥了新產(chǎn)品試制費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。國家財政在貫徹八字方針，支持國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的過程中，努力提高工業(yè)的科技水平。19631964年間，國務(wù)院又批準(zhǔn)了冶金、精密機(jī)械、電子工業(yè)等100個項目向國外考察詢價，并相繼簽約。這些項目在建成投產(chǎn)后都發(fā)揮了重大的積極作用。該會戰(zhàn)由國家投資7。運(yùn)去7萬噸器材設(shè)備，在國家有關(guān)部門的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，以艱苦創(chuàng)業(yè)的精神、冒嚴(yán)寒、頂酷暑，可謂上面青天一頂，下面荒原一片，奮發(fā)圖強(qiáng)，苦干3年，終于完成了這項具有深遠(yuǎn)意義和世界影響的重大建設(shè)項目，涌現(xiàn)出王進(jìn)喜等一大批鐵人式英雄模范人物，譜寫了一曲中國石油大會戰(zhàn)的壯麗凱歌。大慶油田會戰(zhàn)成功，是黨和國家堅決糾正大躍進(jìn)的失誤，扎扎實(shí)實(shí)地通過調(diào)整，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)的豐碩成果。39。調(diào)整的根本原則和主要標(biāo)準(zhǔn)是看其是否有利于國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和總供給與總需求的平衡，特別是生產(chǎn)急需的設(shè)備、原材料、動力、燃料、人財物的供應(yīng)是否能保證到位。把1962年的基本建設(shè)項目由1960年的82 000多個，減少為25 000個，減少57 000多個，其中大中型項目由原來的1 815個，減少到1 003個，減少812個，調(diào)整幅度之大，范圍之廣，是前所未有的。大躍進(jìn)時期，由于左的指導(dǎo)思想的干擾，基本建設(shè)投資急劇膨脹。如此大規(guī)模的基建投資，必然要損害其他部門的投資，而使國民經(jīng)濟(jì)陷入無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的被動困難之中。為此，國家財政對基本建設(shè)投資進(jìn)行了大幅度地削減。從而使基本建設(shè)投資在同期國家預(yù)算支出中的比重，由19581960年的54。①c這樣少的基建規(guī)模，并不是因為國家的削減過了頭，而是與大躍進(jìn)的失誤和自然災(zāi)害及外部條件的影響，國民經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)處于極度困難的非常時期相適應(yīng)，與當(dāng)時的國