【正文】 以外，加上農(nóng)林水利、運(yùn)輸郵電、文教衛(wèi)生等，全部限額以上建設(shè)的單位有1 600個(gè)，限額以下有5 000多個(gè)。我國的一五計(jì)劃是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中一個(gè)比較有代表性而又積極慎重的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。能源、交通的落后狀況有所改變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了新的發(fā)展。但就當(dāng)時(shí)的情況看，一五時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整雖然注意到一、二、三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的合理化問題，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在指導(dǎo)思想與實(shí)踐上的局限性，也同時(shí)存在諸多方面的問題。在這種情況下，過急過快地進(jìn)行合作化，讓農(nóng)民適應(yīng)公有制和大鍋飯的分配方式，顯然缺乏激勵(lì)機(jī)制，是不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的。那樣的宏觀決策的失誤。政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指令性干預(yù)，特別是一些脫離實(shí)際的教條主義瞎指揮，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。為了克服困難，使國民經(jīng)濟(jì)重新走上良性循環(huán)的軌道，國家從1961年起在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)進(jìn)行了第二次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。并從財(cái)政、稅收、信貸等各個(gè)方面大力扶持和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。19581960年財(cái)政用于農(nóng)業(yè)水利方面的投資占財(cái)政支出總額的11．9％。19611962年，人民銀行發(fā)放長期無息貸款6億元，短期農(nóng)業(yè)貸款18億元，兩項(xiàng)貸款合計(jì)占當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)總值的1／3。對(duì)少數(shù)資金特別困難的生產(chǎn)隊(duì)，也可酌情用于購買化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金。1962年又作了進(jìn)一步調(diào)整，把農(nóng)業(yè)稅正稅的實(shí)征額降為215億斤(細(xì)糧)，相當(dāng)于1949年的水平。這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是針對(duì)大躍進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重?fù)p害W進(jìn)行的一次恢復(fù)性調(diào)整，重點(diǎn)是恢復(fù)糧食生產(chǎn)，尚未涉及農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，工業(yè)特別是重工業(yè)發(fā)展速度過快．經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量很差，是大躍進(jìn)的重大失誤之一。調(diào)整的重點(diǎn)是重工業(yè)特別是鋼鐵：I：業(yè)。在這方面國冢自先大幅度地調(diào)整了國民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展的計(jì)劃指標(biāo)。首先合理調(diào)整了對(duì)1962年已經(jīng)確定繼續(xù)施工的項(xiàng)目。則分步放慢了建設(shè)速度，以便集中財(cái)力、物力確保一批國家急需的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，使之按期按計(jì)劃完成并投人生產(chǎn)。經(jīng)過上述調(diào)整，使國家投資結(jié)構(gòu)有了很大的改進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化加強(qiáng)。大躍進(jìn)39。其中包括：設(shè)立對(duì)機(jī)車、汽車、鍋爐、柴油機(jī)更新專項(xiàng)撥款；煤炭、礦業(yè)、林業(yè)等采掘采伐業(yè)中所逐步提出的按產(chǎn)量計(jì)算的維簡費(fèi)，以及所發(fā)放的小額技術(shù)組織措施貸款等。國家財(cái)政在貫徹八字方針，支持國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的過程中，努力提高工業(yè)的科技水平。這些項(xiàng)目在建成投產(chǎn)后都發(fā)揮了重大的積極作用。運(yùn)去7萬噸器材設(shè)備，在國家有關(guān)部門的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，以艱苦創(chuàng)業(yè)的精神、冒嚴(yán)寒、頂酷暑，可謂上面青天一頂，下面荒原一片，奮發(fā)圖強(qiáng)，苦干3年，終于完成了這項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義和世界影響的重大建設(shè)項(xiàng)目，涌現(xiàn)出王進(jìn)喜等一大批鐵人式英雄模范人物，譜寫了一曲中國石油大會(huì)戰(zhàn)的壯麗凱歌。39。把1962年的基本建設(shè)項(xiàng)目由1960年的82 000多個(gè)，減少為25 000個(gè)，減少57 000多個(gè)，其中大中型項(xiàng)目由原來的1 815個(gè)，減少到1 003個(gè)，減少812個(gè)，調(diào)整幅度之大，范圍之廣，是前所未有的。如此大規(guī)模的基建投資，必然要損害其他部門的投資，而使國民經(jīng)濟(jì)陷入無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的被動(dòng)困難之中。從而使基本建設(shè)投資在同期國家預(yù)算支出中的比重，由19581960年的54。這樣做，就給國民經(jīng)濟(jì)各部門的恢復(fù)和發(fā)展開辟了健康發(fā)展的道路，留有充分互相適應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展的余地，使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)建立在穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)之上，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展是有利的。我國20世紀(jì)60年代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，是為糾正大躍進(jìn)失誤進(jìn)行的恢復(fù)性調(diào)整。此次調(diào)整雖然是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)進(jìn)行的一次恢復(fù)性的調(diào)整，但由于其堅(jiān)持了實(shí)事求是的思想路線，針對(duì)大躍進(jìn)左的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想，明確提出了社會(huì)主義社會(huì)是一個(gè)相當(dāng)長的歷史階段，注意保護(hù)農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，反對(duì)取消商品經(jīng)濟(jì)，主張發(fā)展商品生產(chǎn)，反對(duì)取消八級(jí)工資制，重視發(fā)揮市場(chǎng)收放的調(diào)節(jié)作用，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，注重以經(jīng)濟(jì)杠桿解決經(jīng)濟(jì)問題，這些都有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此調(diào)整的成效顯著，意義深遠(yuǎn)。一是從黨的十一屆三中全會(huì)到1992年黨的十四大，基本上是突破性的結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。十四大明確提出，我國改革開放的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因?yàn)?，傳統(tǒng)的以政府行為支配的大量公有制企業(yè)，如果不能根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行重新整合，不在它實(shí)現(xiàn)公有制形式上進(jìn)行多樣化的探索，就很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為此，從1993年下半年起，國家采取了一系列的宏觀調(diào)控措施，到1996年底基本上實(shí)現(xiàn)了軟著陸。我國第三次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整首先是從農(nóng)業(yè)開始的。由此，國家進(jìn)一步放寬政策，實(shí)行放開搞活，鼓勵(lì)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求變化，因地制宜的發(fā)展多種經(jīng)營，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，信息化的發(fā)展道路，由此開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的新局面?？梢哉f，農(nóng)業(yè)是新時(shí)期最先進(jìn)行改革的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是改革開放最早的受益者。進(jìn)入90年代后，特別是九五期間，直接面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、多收費(fèi)、亂集資、亂攤派、假農(nóng)藥、假種子、假化肥等坑農(nóng)、害農(nóng)、騙農(nóng)嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民合法權(quán)益的事件屢見不鮮，有些甚至擅自廢除不到期的承包合同，嚴(yán)重?fù)p傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。首先從指導(dǎo)思想上，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，逐步打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)體制的轉(zhuǎn)型。首先是打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的集權(quán)體制，提出放權(quán)讓利，微觀搞活的發(fā)展思路。根據(jù)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的需要和各行業(yè)的實(shí)際情況，通過實(shí)行優(yōu)化組合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、有償轉(zhuǎn)讓等多種形式，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)單一的公有制結(jié)構(gòu)。首先淘汰一部分設(shè)備陳舊老化，高成本、低效益、生產(chǎn)能力過剩、扭虧無望的落后企業(yè)。如能源、交通等瓶頸產(chǎn)業(yè)，電子、網(wǎng)絡(luò)等信息產(chǎn)業(yè)，機(jī)械、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)及其它一些有市場(chǎng)發(fā)展前景的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。一方面在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，企事業(yè)單位所包攬的一些三產(chǎn)業(yè)務(wù)，通過改革從原單位撥離出來。商貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、旅游、環(huán)保、餐飲、賓館、超市、家政等行業(yè)，以前所未有的規(guī)模與速度遍布全國各地。但同時(shí)也必須看到，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需克服許多困難和風(fēng)險(xiǎn)，在調(diào)整的過程中也會(huì)出現(xiàn)一些新的困難和問題，調(diào)整任務(wù)尚未完成。一些國有及國有控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，思想不求進(jìn)取，高高在上，養(yǎng)尊處優(yōu)，嚴(yán)重脫離群眾，干群關(guān)系緊張，使企業(yè)經(jīng)營效益低劣。此外，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和一、二、三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部均存在不同程度的重復(fù)建設(shè)，質(zhì)量效益低劣，生產(chǎn)能力過剩，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)泡沫現(xiàn)象比