【正文】 應納稅款，建立管理臺帳和管理檔案，追繳漏稅。各級稅務機關應建立非居民稅收管理專業(yè)化工作機制，把非居民納入日常稅收管理并作為分類管理的一個類別，規(guī)范和完善非居民稅收管理制度，把握非居民稅源流動規(guī)律，建立健全非居民稅收管理崗位，配備足夠的專業(yè)人才，及時防范非居民 稅源流失風險。各級稅務機 關應充分認識加強非居民稅收管理的重要意義，防止出現(xiàn)因非居民稅收規(guī)模相對較小而不重視甚至忽視管理的現(xiàn)象，切實把非居民稅收管理擺上重要議事日程。 關于進一步加強非居民稅收管理工作的通知發(fā)布 國家稅務總局近日發(fā)布的通知要求各級稅務機關進一步提高非居民稅收管理質量，把非居民企業(yè)納入稅收專項檢查內容，查處偷逃騙稅行為。涉及國民經濟關鍵行業(yè)的，應當?shù)玫较嚓P部門批準。 《 辦法 》 明確， 轉讓上市金融企業(yè)國有股份和金融企業(yè)轉讓上市公司國有股份應當通過依法設立的 證券交易系統(tǒng)進行，轉讓方應當根據(jù)有關規(guī)定，辦理上市公司股份轉讓的信息披露事項。 財政部下發(fā)金融企業(yè)國有資產轉讓管理辦法 為規(guī)范金融企業(yè)國有資產轉讓行為，加強國有資產交易的監(jiān)督管理，維護國有資產出資人的合法權益，防止國有資產流失，財政部近日下發(fā)了 《 金融企業(yè)國有資產轉讓管理辦法 》 ， 根據(jù) 《 辦法 》 ，非上市金融企業(yè)國有產權的轉讓應當在依法設立的省級以上（含省級）產權交易機構公開進行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關系的限制。 辦法還強調，地方政府債券預算資金主要用于中央投資地方配套的公益性建設項目及其他難以吸引社會投資的公益性建設項目支出，嚴格控制安排用于能夠通過市場化行為籌資的投資項目，不得安排用于經常性支出。如果屆時還本確實政策文摘 16 存在困難，經批準，到期后可按一定比例發(fā)行 1至 5年期新債券，分年全部 歸還。 辦法規(guī)定，地方政府債券到期后，由中央財政統(tǒng)一代辦償還。地方政府債券收入安排的支出納入地方各級財政預算管理。 根據(jù)該辦法，地方政府債券收 支實行預算管理。各地有關部門要高度重視這項工作，加強協(xié)作，結合本地區(qū)實際制訂具體操作辦法，并切實加強監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查制度，有序開展各項工作，把好事辦好、辦實。 12汶川地震” 51個重災縣，地方財政應負擔的補貼 資金由中央財政全額承擔。其中，中央財政負擔 80%，省級財政負擔 20%。農民購買納入補貼范圍的汽車摩托車后，持相關證明材料向戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門申報補貼資金。生產 上述產品并且同意對產品質量、經銷網點、售后服務、價格、銷售統(tǒng)計和政策宣傳等工作進行承諾并簽訂責任書的企業(yè)，可以參與汽車摩托車下鄉(xiāng)產品生產和銷售。每戶農民限購兩輛享受補貼的摩托車。三輪汽車指原三輪農用車；低速貨車指原四輪農用車；輕型載貨車指總質量大于 6噸的載貨汽車；微型客車指發(fā)動機排量在 。同時，對報廢三輪汽車每輛定額補貼 2020元，報廢低速貨車每輛定政策文摘 15 額補貼 3000 元。 七部門 聯(lián)合印發(fā)《汽車摩托車下鄉(xiāng)實施方案》 經國務院批準，財政部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局等七部門近日聯(lián)合印發(fā)《汽車摩托車下鄉(xiāng)實施方案》，正式在全國啟動實施汽車摩托車下鄉(xiāng)。東道國發(fā)生內外部沖突或爆發(fā)戰(zhàn)爭，東道國政權不穩(wěn)定或發(fā)生更迭，以及東道國原有政策遭到廢除等都會給投資者帶來巨大損失。 同時，企業(yè)也需要建立有效的境外投資風險防范機制， 東道國法律、財稅制度的變化， 或國內一些政黨、民族對外來資本的敵視都可能使投資項目變得不經濟。 我國 政府指導境外投資企業(yè)遵循的基本原則是相互尊重，平等互利，優(yōu)勢互補，合作共贏。在某國開辦的一些森林采伐企業(yè)， 由于不注意林地的保護，不注意森林的再生，狩獵野生動物，使當?shù)卣途用窈芊锤?，我們的企業(yè)也因此遇到了很多的麻煩。 最后， 要維護當?shù)孛癖姷拈L遠利益。加入到當?shù)刂髁魃鐣?，不僅有利于企業(yè)加速融入當?shù)厣鐣?，也有利于企業(yè)獲取各方面的信息。企業(yè)除了要與當?shù)貥I(yè)內人士交往外，應注意與當?shù)厣探绲念^面人物往來，加政策文摘 14 入當?shù)氐纳虝M織，并積極參加他們組織的各種活動。境外企業(yè)不能把自己當作外來人，不能在心理上與外界建立藩籬，要自覺地把自己當作所在社區(qū)的一分子，政策點評 13 注意參加社區(qū)組織的各種節(jié)慶活動、宗教活動、體育活動、教育活動、娛樂活動和特定情況下的政治活動，在活動中顯示自己與當?shù)厝嗣竦耐w意愿和誠懇態(tài) 度，以獲取當?shù)鼐用竦挠颜x與接納，絕對不能夠因文化背景的不同而把自己封閉起來、孤立起來。我們在某些國家經商的華人就有過這方面的教訓，由于不知道適時地回報社會，彌合由于貧富間差距產生的心理失衡和民族矛盾，以致成為引發(fā)當?shù)厣鐣}亂的一個重要原因，釀成了慘劇，人身和財產都損失巨大。不要讓人覺得好像中國人到這里來就是為了賺取當?shù)厝说腻X。 企業(yè)要融入當?shù)厣鐣?，首?要 適時適度 回報社會。由于合資企業(yè)的總經理、銷售和采購部經理、人事經理等都是香港人，因而合資企業(yè)的業(yè)務基本上是按照香港當?shù)氐倪\作方式進行。聯(lián)想電腦集團 就是一個成功的例子， 聯(lián)想集團是成立于 80 年代的新企業(yè)，它之所以在短短的時間里發(fā)展成為世界著名的企業(yè)， 主要 得益于它在 1988 年在香港開設的香港聯(lián)想公司， 正是香港聯(lián)想公司在上世紀 80年代末、 90年代初蒸蒸日上的業(yè)務帶動了整個集團的騰飛。而中國的境外企業(yè)，凡是做得好的，也大都是因為實施了企業(yè)的本地化。 境外企業(yè)的本地化，是當今世界上所有跨國公司的工作目標，也是他們成功的經驗。 在境外 投資 不同于國內， 面對的環(huán)境更為復雜，需要解決的問題也更多。而積極穩(wěn)妥地開展境外投資，鼓勵有條件的國內企業(yè)開展戰(zhàn)略資源開發(fā)和能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，發(fā)展我國具有國際競爭力的跨國公司，使境外投資上一個新臺階，則成為我國對外投資的總體目標。 在中國成為世界貿易組織（ WTO）正式成員后，走出國門積極開展貿易及多種經濟行為已是客觀所需 ， 世界經濟發(fā)展水平出現(xiàn)的不平衡已經給中國企業(yè)帶來了新的多樣化的國際商機。與現(xiàn)行規(guī)定相比，《境外投資管理辦法》僅保留了商務部對少數(shù)重大境外投資的核準權限，同時，對外投資的核準程序也大大簡化。在此過程中，國家的稅收政策也應進行相應的調整，使集體建設用地和國有建設用地負擔相同的稅費。要加強城鄉(xiāng)土地市場體系建設，實行國有建設用地和集體建設用地“統(tǒng)一市場”，達到“同地、同權、同價”。 因此，在實踐中，還需要修改完善我國有關土地管理的法律法規(guī)， 原有城市的土地歸國家所有， 而 新增城市土地可以采取多種所有制形式。 事實上，農村集體建設用地的流轉試點工作，已在全國部分省市展開，實踐也證明這一做法給當?shù)亟洕l(fā)展注入了巨大的活力，但另一方面，存在 的 問題 也不少 。 最后，農村集體建設用地的流轉 是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。農民是最大的現(xiàn)實主義者，他們也懂市場經濟，一旦發(fā)現(xiàn)“種”房子比種莊稼賺錢的話，肯定會“種”房子，而舍去種莊稼。 再次， 有利于農民集體土地財產價值的實現(xiàn)。 其次， 集體建設用地的流轉，將更加有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)布局。把城鄉(xiāng)土地納入一體，在統(tǒng)一的制度架構下，通過建設用地供應總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地用途分區(qū)管制，可以確保保 護耕地的基本國策的實施。 集體建設用地流轉為完善我國城鄉(xiāng)供地體制，促進城鄉(xiāng)土地資源的合理利用，推動社會協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展具有積極作用和重要意義 。 全國城鄉(xiāng)建設用地總量為 億畝，但城鎮(zhèn)建成區(qū) 5700萬畝，承載著 ，而農村建設用地 ，只承載著 ，全部建設用地中不足 17%的城市建設用地卻承載著全國多于 43%的人口，農村建設用地是城市建設用地的 5倍，農村人均占用建設用地是城市人口的 。而在 18億畝耕地紅線下，未來 13年實際可以增加的建設用地不足 3000萬畝 ， 。 這一政策在目前我國經濟快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化不斷 推進的大背景下，具有非常重要的現(xiàn)實意義?！兑庖姟窂娬{，要規(guī)范集體建設用地流轉，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在國家層面上，政策研究已比較成熟，現(xiàn)實形勢也表明，現(xiàn)在是研制、出 臺和實施的最佳時期。休閑是新興業(yè)態(tài)，旅游、文化、體育、娛樂、餐飲等服務業(yè)與之緊密相關，拉動內需效應顯著。國民休閑計劃是一項事關廣大城鄉(xiāng)居民生活質量的提升計劃，是國民經濟和社會發(fā)展計劃的重要內容，政策點評 10 是讓老百姓充分享受改革開放發(fā)展的成果。 因此，需要完善“國民休閑計劃”的具體內容，并擇機出臺。因此，我國國民休閑消費正處于強勁增長的前夜。 2020年幾大城市的人均 GDP，廣州市為 8萬元人民幣、上海市為 ，杭州市 1萬美元、北京市 9000美元。按照全球休閑與旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，一個國家當人均 GDP達到 30005000美元，就將進入休閑消費、旅游消費的爆發(fā)性增長期。至于現(xiàn)場派發(fā)旅游券可能出現(xiàn)擁擠和“搶”領的問題，下一步將逐步改為較穩(wěn)妥的派發(fā)方式，如請社區(qū)派送、憑戶口本“搖號”、網絡申領、郵局投寄、增設申領網點等。當數(shù)千萬、上億元的旅游券發(fā)放以后，城鄉(xiāng)居民顯示出空前的熱情，他們看到了當?shù)亟洕男酆駥嵙?，感受到了當?shù)卣畬γ裆木薮箨P注，收到了舒緩隱憂、凝聚人氣、提振信心的明顯效果。 發(fā)放 旅游券是拉動內需的創(chuàng)新之舉 。 合理引導消費需求，把消費需求引向國家鼓勵 發(fā)展的消費熱點和領域，引向能啟動市場、促進經濟增長的領域 ， 引導消費層次和質量 的 提高 。而擴大居民消費需求則應當成為內需擴張的重點，因為投資需求最終還是需要依靠居民消費來支撐和拉動的。但是，凡事有利必有弊，“國民休閑計劃”是一項利國利民的國策，但 實施過程中如果措施不當，很有可能助長公費旅游的不正之風，讓原本造福全民的休閑計劃，演變成一場公費旅游的少數(shù)人的“盛宴”。 受金融海嘯的影響，外部需求可能將較長時期內難以復蘇，我國的下一輪經濟周期的啟動將在很大程度上取決于國內消費需求。此外，去杠桿化的過程和風險厭惡的增強將導致國際資本向新興市場的 流動減緩，政策動向 8 甚至在某些情況下發(fā)生反轉，影響國際收支運行的不確定因素增加，外匯管理將面臨更大的壓力。 如果 國際市場需求 持續(xù)低迷， 國內出口形勢 將 面臨嚴峻挑戰(zhàn)，并將產生傳導效應， 經濟增長下滑的速度將更巨大，為此未來我國經濟的增長不得不由外需型向內需型轉化。受此影響，不僅中國，包括許多國家，像韓國、巴西、印度等出口都在下降。目前機電產品出口下降快于勞動密集型產品 ， 我國出口產品 60%是機電產品，這部分下降快直接影響到整體出口的下降。 ?問題 ?由美國次貸危機引發(fā)的金融海嘯 尚未有退潮的跡象，并正在通過多個途徑影響我國的實體經濟。去年 11月，上海國際旅交會上首次傳出消息，國家旅游局正在行業(yè)內、小范 圍醞釀“國民休閑計劃”，引起社會輿論的關注。國家旅游局初步統(tǒng)計，長江三角洲地區(qū)已有杭州、寧波、安吉、長興、南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、高淳等市縣發(fā)放了旅游券，總價值約超過 10億元。國家 戰(zhàn)略儲備是為了應對石油供應中斷導致的能源安全問題，這更多是一種抵御風險的機制，真正啟動的時機很少；但 企業(yè) 儲備是為了應對變幻莫測的市場變化， 通過高賣低買，既 對市場起到調 節(jié)和平衡作用， 自身也可獲取可觀收益， 其參與性更強 ，發(fā)揮的作用也更大 。在市場經濟條件下， 能源 儲備 在一定程度上還是可以起到調節(jié) 價格 作用的。 放開 能源 價格，必須要以市場信號準確、市場功能完善為前提 ， 如果市場有效運作的基礎尚不成立，市場運行的結果就很 難合乎人意。如石油的 投機性交易 量 非常大，大部分交易集中在 金融特征非常突出的 期貨 市場 ； 但是反觀天然氣 、煤炭、鐵礦石等能源商品就沒有這樣一個有形市場，其價格多是世界供需寡頭通過自由磋商以長期訂貨合同的形式確定的。在政府調控市場、市場引導企業(yè)的大原則下，抓緊完善能源市場體系，促進能源產權、能源產品的有序流動，特別是著重培育能源基礎市場和能源期貨市場，通過能源期貨市場和長期訂貨合同來實現(xiàn)能源合理定價和穩(wěn)定 的供求銜接。為 保證市場機制 的正常 運轉 ，能源 領域必須以放開市場準入等改革來配套價格機制的市場化改革，在推進價格改革的同時，必須加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管，確保價格調整真正地為健全市場機制、改善民生、抑制通脹服務 ， 只有這樣才能謹慎地、系統(tǒng)性地解決當前面臨的相互交織的矛盾。 到目前為止， 我國大部分 能源 還掌握在 壟斷 國企手中 ，如果現(xiàn)在取消 能源 價格 管制 的方式，那么由于我們在市場方面沒有形成 充分 競爭，取消之后很可能市場力量更加分散 ， 市場化導向的價格改革， 最終結果很有可能為 壟斷利益群體 所利用 。 但 能源是 國民經濟 的基礎和命脈，