【正文】 做了部署，提出 ? 爭取用三年或更多一些時間在全國基本建立起公務員制度，然后再逐步加以完善 ? 。各地各部門按照黨中央、國務院的部署，自上而下積極做好推行工作。到 1998年底，國家公務員制度入軌工作基本到位，有中國特色的國家公務員制度在中央和省、地 (市 )、縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )五級政府機關(guān)基本建立，公務員制度顯示了蓬勃的生命力。 1998年的政府機構(gòu)改革，進一步轉(zhuǎn)變了政府職能，為逐步建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，建設高素質(zhì)、專業(yè)化的公務員隊伍，莫定了良好的基礎。 2020年 5月 23日召開的中央政治局人才工作會議，提出要大力實施人才強國戰(zhàn)略，著力建設黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍，為全面建設小康社會提供堅強的人才保證等。 國家公務員制度的意義 一、建立國家公務員制度，有利于實現(xiàn)分類管理。 二、建立國家公務員制度，有利于加強廉政建設。通過考試、考核、培訓、交流來提高素質(zhì)；通過義務、紀律、回避、申訴、控告促進廉潔奉公；通過法制化的管理，防止人治現(xiàn)象。建立國家公務員正常的退休制、實行部分職務聘任制、規(guī)定不同職務的最高任職年齡、采取辭職辭退等辦法，增強了機關(guān)的生機和活力。我國公務員制度包括總法規(guī)《國家公務員暫行條例》，即將來的《國家公務員法》和單項法規(guī)，構(gòu)成了完整的國家公務員法規(guī)體系。 西方國家的 ? 公務員 ? 一詞，一般指通過非選舉程序而被任命擔任政府工作的人員。 （二） 適用范圍 各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外工作人員。 西方國家公務員的范圍： 小范圍：中央政府中常務次官（副部長）以下的所有工作人員。 大范圍：行政、立法、司法、檢察機關(guān)的工作人員。 二是在地方，為各級人民政府及其部門、派出機構(gòu)等。 （五）依照公務員制度管理的范圍 ： 依照公務員制度管理的范圍：黨的機關(guān)參照公務員制度執(zhí)行；全國及縣以上人大、政協(xié)機關(guān)、婦聯(lián)、共青團、僑聯(lián)、各民主黨派中央工作機關(guān)等相關(guān)工作人員，亦參照國家公務員制度執(zhí)行。 同西方的文官制度相比，具有以下鮮明特征：第一，堅持四項基本原則，堅持黨的基本路線，而非政治中立；第二，堅持黨管干部的原則，而非超越黨派；第三，堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，并把政治素質(zhì)放在首位，而非僅強調(diào)個人能力；第四，堅持為人民服務的宗旨，而非特殊利益集團；第五，堅持統(tǒng)一管理，強調(diào)公務員是一個整體，沒有 ? 政務官 ? 與 ? 事務官 ? 的劃分。 現(xiàn)代法治的基本精神在公務員制度中得到有效體現(xiàn)。首先，國家公務員制度堅持了我們黨在干部人事工作中走群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，有效落實了廣大社會群眾和公務員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)了民主政治的要求，從這個意義上講，公務員制度的實施是社會主義政治文明建設的生動體現(xiàn)。第三，《條例》規(guī)定，非因法定事由和法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分的權(quán)利，獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇的權(quán)利，參加培訓的權(quán)利等等，從而真正便公務員制度落到了實處。 一、競爭原則：競爭在國家公務員制度中是公開、平等的。任何人都可以通過競爭進入到公務員隊伍中來。公務員的職務升降、考核、任免、獎勵等，都以其在工作中的功績?yōu)橹饕罁?jù) 。有關(guān)國家公務員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國家公務員法律規(guī)定。通過把黨的組織路線、方針、政策按一定程序轉(zhuǎn)化為行政機關(guān)人事管理的法規(guī)，依此對政府機關(guān)工作人員進行管理。 義務共有八項： 遵守憲法、法律和法規(guī)； 依照國家法律法規(guī)、政策執(zhí)行公務； 密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督， 努力為人民服務； 維護國家的安全、榮譽和利益； 忠于職守，勤奮工作，盡職盡責，服從命令； 保守國家秘密和工作秘密； 公正廉潔，克已奉公； 憲法和法律規(guī)定的其它義務。 我國國家公務員的權(quán)利 國家公務員的權(quán)利從內(nèi)容構(gòu)成分析，基本上可以歸納為三個方面：一是政治權(quán)利，二是物質(zhì)經(jīng)濟保障權(quán)利，三是文化教育權(quán)利。 西方國家公務員的權(quán)利 身份保障權(quán)； 結(jié)社權(quán)； 領(lǐng)取法定工資和享受合理報酬的權(quán)利； 休息的權(quán)利； 辭職權(quán)； 6申訴權(quán)； 公務員的錄用制度 ? (一 )公務員的任職形式 ? (二 )公務員的任職程序 ? (三 )公務員的任職原則 公務員的任職形式 我國公務員任職的形式有以下幾種： (一 )選任制 指由法定選舉人投票，經(jīng)多數(shù)通過，決定公務員職務的任免。我國各級人民政府的組成人員就是通過各級人民代表大會及其常委會 選舉產(chǎn)生或決定任命的。但是，由于最能得到選民擁護的人不一定就是最優(yōu)秀的公務員，因而實現(xiàn)選任制時，必須完善選舉制度，加強選舉工作的民主管理，培養(yǎng)人民群眾的民主意識，使人發(fā)群眾真正行使并善于行使自己的民主權(quán)利 ,嚴禁各種非組織活動和派別活動。我國公務員的委任制包括各級國家權(quán)力機關(guān)對領(lǐng)導職務序列公務員的提名、任命、也包括政府各部門領(lǐng)導機關(guān)對本單位對各級行政負責人和普通公務員的委任。但有時也容易受個人主觀片面性的影響，難以從法律上制度上杜絕用人中的不正之風，容易出現(xiàn)壓制民主、任人唯親等現(xiàn)象。 (三 )考任制 指國家公務員管理機關(guān)根據(jù)統(tǒng)一標準，按照公開考試、擇優(yōu)錄用的程序任用國家公務員的形式。它可以最廣泛地選拔優(yōu)秀人才，防止任用工作中的不正之風。 (四 )聘任制 它是一種通過聘任和應聘雙方簽定聘約，聘請人員擔任公務員職務的任免形式。它可分為公開招聘和限制范圍聘任二種形式。為了充分體現(xiàn)量才適用，舉賢薦能的原則，搞好任職的提名工作，主管人事的部門以及 各級領(lǐng)導應當特別注意在平時的工作中全面地考察每一位公務員，對他們的工作成績、能力以及素質(zhì)等做到心中有數(shù)，并且掌握各級公務員的后備力量、儲備狀況，做到有計劃地提升。必要時，還可以進行測驗或考試。 (三 )呈送 人事部門對擬任職公務員在全面考察的基礎上，整理出客觀、公正、全面、詳實的考核材料，并填定《國家公務員職務任用審批表》一并報送任免機關(guān)。按規(guī)定需報上級主管部門批準和備案的，還要呈報上級主管部門批準或備案。 (六 )公務員任職的各項程序完成后，要對有關(guān)材料進行整理歸檔。 (二 )為保證國家公務員隊伍的年齡梯度結(jié)構(gòu)，國家擬規(guī)定擔任不同職務的國家公務員的最高任職年齡。 公務員的任職原則 公務員的任職是指有任免權(quán)的機關(guān)根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定和任職條件，通過法定的程序，任用公務員擔任某一職務。 我國公務員任職遵循以下原則： (一 )合法原則 國家公務員是行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務員的人員。 (二 )因事?lián)袢嗽瓌t 國家行政機關(guān)根據(jù)職位的要求來選擇任職人員。 (三 )量才適用原則 對于一般行政管理人員，由于他們的工作在各部門具有普遍性，工作范圍雖廣，工作項目雖多，但處理工作所需的學識、經(jīng)驗以及方法上都大致相同，因此在任職的范圍上可以適當放寬。對于特殊專業(yè)人員和技術(shù)人員，則因他們工作的高度專業(yè)化，且這些人員的來源也往往具有特定的途徑，因此在任職的范圍上宜嚴格限制。 我國公務員有下列情形之一的，應當予以任職： ； ； ； ； 。由于公務員主要從事腦力勞動，所提供勞動的數(shù)量的質(zhì)量難以精確計量，而隨著國發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高，公務員的工資水平也應不斷提高；同時，隨著公務員年功的增加，公務員的工資水平也應有所增加。實行正常增資原則，一方面能夠使公務員的工資水平隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展而相應提高，另一方面，能夠使職務相同而任職年限或工作年限不同的公務員之間，在工資報酬上拉開差距，激勵他們更好地盡職盡力。國家確定公務員的工資水平時，應將企業(yè)職工的工資水平作為參照系以不斷調(diào)整公務員的工資水平，使公務員的工資水平與國有企業(yè)職工的工資水平大體持平。 (三 )物價補償原則 即國家根據(jù)物價指數(shù)的變動，適時調(diào)整公務員的工資，使工資增長率高于或等于物價上漲率，以保證公務員的實際工資水平不因物價上漲而下降。在這種情況下，要保證公務員的實際工資水平不因物價上漲而下降，就需要實行物價補償制度。與公務員享有的其他權(quán)利一樣，領(lǐng)取工資報酬的權(quán)利是基于公務員的身份發(fā)生的，并受國家法律的保障。也就是說，增加公務員的工資及保險福利待遇，必須是在公務員遇有晉級、晉職、定期晉升工資檔次、調(diào)整工資標準、調(diào)整保險福利待遇等情況時，才能按照規(guī)定進行；減少公務員工資及保險福利待遇，必須是在公務員遇有受到降級處分、降低職務等情況時，才能按有關(guān)規(guī)定進行。任何單位和個人超過國家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，隨意扣減公務員的工資和保險福利待遇，公務員有權(quán)提出申訴，并追究法律責任。它是在總結(jié)我國 40多年來實行的職務等級工資制與以職務工資為主的結(jié)構(gòu)工資制的經(jīng)驗教訓并吸收了國外公務員工資制的長處的基礎上確定的，其構(gòu)成可分為職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資四個組成部分。職務工資是按公務員的職務高低、責任輕重和工作難易程度確定工資標準，是晉級工資制中體現(xiàn)按勞分配的重要內(nèi)容。級別工資是按公務員的能力和資歷確定工資標準。基礎工資是按大體維持公務員本人基本生活費用而確定的，各職務人員均執(zhí)行相同的基礎工資。工齡工資是按公務員的工作年限確定工資標準，主要體現(xiàn)公務員的積累貢獻。 公務員正常增資的途徑有三種： ?？己藘?yōu)秀和稱職的，可在本職務工資標準內(nèi)晉升一個工資檔次；考核不稱職的，不得晉升工資檔次。公務員隨職務、級別的晉升和工作年限的增長相應增加工資。 。根據(jù)城鎮(zhèn)居民生活費用的增長情況，適當提高基礎工資；根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)相當人員工資水平的增長，定期調(diào)整職務工資、級別工資和工齡工資標準。初中畢業(yè)生為 170元；高中、中專畢業(yè)生為 180元 。大學本科畢業(yè)生為 205元；獲得雙學士學位的大學本科畢業(yè)生 (含學制為六年以上大學本科畢業(yè)生 )、研究生班畢業(yè)和未取得碩士學位的研究生為 220元；碩士學位研究生為 240元；博士學位研究生為 270元。按管理權(quán)限由主管部門參考錄用前本人工作年限和錄用后擬任職務確定，原則上應略低于本單位正式任職的同等條件人員。具體辦法是： 直接從各類學校錄用的國家公務員，試有期滿后的職務工資為：初中畢業(yè)生定為辦事員一檔 50元；高中、中專畢業(yè)生定為辦事員二檔 60元；大學專科畢業(yè)生定為科員一檔 63元；大學本科畢業(yè)生定為科員二檔 75元；獲得雙學士學位的大學本科畢業(yè)生 (含學制為六年以上大學本科畢業(yè)生 )、研究生班畢業(yè)和未取得碩士學位的研究生定科員四檔 99元；博士學位研究生定主任科員二檔 116元。