【正文】 院直屬的行使政府行政職能的事業(yè)單位；國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)所設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)；上述機(jī)構(gòu)的離退休干部管理機(jī)構(gòu)。 中范圍：政府行政機(jī)關(guān)中的所有工作人員。 其它行使國(guó)家行政職能，從事行政管理活動(dòng)的單位中除工勤人員以外工作人員 。公務(wù)員范圍在各國(guó)有所不同。為我國(guó)的人事管理逐步走上科學(xué)化、法制化的軌道奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 二、 國(guó)家公務(wù)員制度概述 ? （ 一）國(guó)家公務(wù)員的涵義 ? （二）國(guó)家公務(wù)員制度的適用范圍 ? （三）國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施的對(duì)象 ? （四）實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的機(jī)關(guān) ? （五）依照公務(wù)員制度管理的范圍 ? （六） 我國(guó)公務(wù)員制度的主要特點(diǎn) ? （七） 國(guó)家公務(wù)員制度的基本原則 國(guó)家公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員（包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)中從事黨團(tuán)工作的專(zhuān)職工作人員，如人事部機(jī)關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記等）。 四、建立國(guó)家公務(wù)員制度，有利于促進(jìn)政府機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化、法制化。 三、建立國(guó)家公務(wù)員制度，有利于增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力。廉政建設(shè)的關(guān)鍵是提高隊(duì)伍素質(zhì)和加強(qiáng)制度約束，國(guó)家公務(wù)員制度正是為廉政建設(shè)提供了保障機(jī)制。國(guó)家公務(wù)員制度改掉了傳統(tǒng)的人事管理制度的管理模式單一，缺少法制，缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等弊端，有利于調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍的優(yōu)化，從而提高國(guó)家行政機(jī)關(guān)卓有成效地?fù)?dān)負(fù)起組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理國(guó)家行政事務(wù)的職能部門(mén)，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的需要。這些要求進(jìn)一步明確了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)的方向。 2020年黨的十六大提出，要改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度，為新世紀(jì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)指明了方向。 健全完善階段 (1999一 )。推行工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下，采取了 ? 整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，分步到位 ? 的方法，根據(jù)各項(xiàng)改革的難易程度和基礎(chǔ)條件，針對(duì)人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，一年一個(gè)突破口，逐步達(dá)到目標(biāo)。同年，國(guó)務(wù)院又制定了《國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案》 (國(guó)發(fā)〔 2020〕 78號(hào) )作為制度推進(jìn)的依據(jù)。 1993年 8月 14日，國(guó)務(wù)院總理李鵬簽署中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 125號(hào)發(fā)布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，規(guī)定自 1993年 10月 1日起施行。試點(diǎn)工作的實(shí)踐進(jìn)一步完善了條例的內(nèi)容。 根據(jù)邊實(shí)踐、邊探索、邊修改條例的精神，從 1989年初開(kāi)始，首先在國(guó)務(wù)院六個(gè)部門(mén)即審計(jì)署、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)家建材局進(jìn)行國(guó)家公務(wù)員制度試點(diǎn)。 1988年 3月召開(kāi)的七屆全國(guó)人大一次會(huì)議，進(jìn)一步提出要 ? 抓緊建立和逐步實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度 ? 。 1984年 11月，中央組織部和勞動(dòng)人事部開(kāi)始組織力量進(jìn)行相關(guān)法規(guī)的研討起草工作。 主要以研究、草擬法規(guī)為工作重點(diǎn)。 國(guó)家公務(wù)員制度推行歷程 從我國(guó)公務(wù)員制度建立的歷史進(jìn)程來(lái)看，主要經(jīng)歷了調(diào)研準(zhǔn)備、試點(diǎn)運(yùn)行、推行實(shí)施、健全完善四個(gè)階段。這種觀念上的更新，反映在政府人事管理領(lǐng)域，就是迫切要求改革傳統(tǒng)的不合時(shí)宜的人事制度。 思想觀念的更新為改革創(chuàng)造了輿論氛圍。應(yīng)該說(shuō)，這一制度發(fā)揮了較好的歷史作用。 傳統(tǒng)干部人事制度的弊端對(duì)改革提出了現(xiàn)實(shí)要求。 1987年黨的十三大提出： ? 進(jìn)行干部人事制度的改革，就是要對(duì) ‘ 國(guó)家干部 ’ 進(jìn)行合理分解，改革集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)的分類(lèi)管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特色的管理制度；改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理和公開(kāi)監(jiān)督。 早在 1980年，鄧小平同志就明確提出要 ? 堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不含時(shí)宜的組織制度、人事制度 ? ，強(qiáng)調(diào)改革干部人事制度， ? 關(guān)鍵是健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劫、輪換制度，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 (包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的 )職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，做出適當(dāng)?shù)摹⒚鞔_的規(guī)定 ? 。公務(wù)員制度作為上層建筑的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，就成為一個(gè)必然的趨勢(shì)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有十一屆三中全會(huì)以來(lái)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，就沒(méi)有與此相適應(yīng)的干部人事制度改革和國(guó)家公務(wù)員制度。 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有能動(dòng)的反作用。 （三）我國(guó)公務(wù)員制度建立的背景、歷程和特點(diǎn) 國(guó)家公務(wù)員制度建立背景 任何制度的建立，都與一個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展緊密相聯(lián)，作為干部人事制度重要內(nèi)容的國(guó)家公務(wù)員制度，也不例外。 西方國(guó)家文官制度對(duì)西方國(guó)家提高行政效率、維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極作用。西方文官制度有一個(gè)逐步形成和完善的過(guò)程，它有很多原則和方法反映了現(xiàn)代化國(guó)家管理的要求。它首先產(chǎn)生于英國(guó)。中國(guó)古代人事制度的弊端在于：重人治、輕法治；重政治、軍事人才，輕科學(xué)技術(shù)人才；重男士輕女性。 中國(guó)古代人事制度對(duì)西方國(guó)家有很大影響。 科舉制度把考試和考核結(jié)合起來(lái)，通過(guò)分級(jí)考試，層層挑選，擇優(yōu)錄取，考試方法比賽完備。至隋唐，廢除察舉、征辟制和九品中正制，逐步建立起開(kāi)科取仕的科舉制。兩漢至南北朝時(shí)期，選拔官吏的辦法有察舉、征辟制，九品中正制，大規(guī)模地、定期地自下而上推薦人才。特別是自秦朝起，長(zhǎng)達(dá)二千多年的中央集權(quán)的政治體制，建立了系統(tǒng)而嚴(yán)密的人事制度。這是我國(guó)人事制度改革和發(fā)展的里程碑，標(biāo)志著具有中國(guó)特色的國(guó)家行政機(jī)關(guān)新的人事管理制度的基本確立。它的建立和推行，有利于行政機(jī)關(guān)全心全意為人民服務(wù)，有利于分類(lèi)管理體制的形成和確立，有利于政權(quán)的鞏固和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，有利于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。 我國(guó)國(guó)家公務(wù)制度，是具有中國(guó)特色的、適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的，政府機(jī)關(guān)工作人員的管理制度。國(guó)家公務(wù)員掌握著社會(huì)公共權(quán)力，不同的崗位都承擔(dān)著相應(yīng)的國(guó)家事務(wù)，公共事務(wù)的管理責(zé)任，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量。國(guó)家公務(wù)員制度不斷趨于完善，實(shí)施工作不斷走向深入。公務(wù)員制度培訓(xùn)課程課件 建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度，是黨和國(guó)家的重大決策，是在鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想指導(dǎo)下干部人事制度的重大改革，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。自黨的十三大和七屆全國(guó)人大提出建立國(guó)家公務(wù)員制度，黨的十四大和八屆全國(guó)人大提出盡快推行國(guó)家公務(wù)員制度，到黨的十五大和九屆全國(guó)人大提出完善國(guó)家公務(wù)員制度，黨的十六大提出?健全公務(wù)員制度?。 公務(wù)員在西方被稱(chēng)為 ? 政府文官 ? ，在我國(guó)即指國(guó)家行政機(jī)關(guān)干部。他們執(zhí)行政策、設(shè)計(jì)方案、組織實(shí)施并進(jìn)行監(jiān)督反饋，左右著社會(huì)的發(fā)展方向和前進(jìn)步伐。它是在繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)干部人事管理優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，吸收黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)干部人事制度改革的成果，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益做法而形成的。 1993年 10月 1日，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》開(kāi)始施行。 框架結(jié)構(gòu) ? 一、我國(guó)公務(wù)員制度建立的背景、歷程和特點(diǎn) ? 二、 國(guó)家公務(wù)員制度概述 ? 三、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員基本制度 ? 四、當(dāng)前現(xiàn)狀： 中國(guó)公務(wù)員風(fēng)雨十年路 ? 五、發(fā)展動(dòng)向：《公務(wù)員法》 一、國(guó)家公務(wù)員制度的產(chǎn)生和發(fā)展 （一）中國(guó)古代人事制度 我國(guó)古代人事制度歷史悠久。 秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，破除宗法血緣的封親制，采用立功進(jìn)仕、招聘等辦選拔官吏；對(duì)官吏建立考核制度；廢除食封制和世祿制，實(shí)行俸祿制。對(duì)官吏進(jìn)行逐級(jí)考核，設(shè)官監(jiān)察。這種制度一直沿用至清末，歷時(shí)一千多年。它為廣泛網(wǎng)羅人才起了積極作用。西方學(xué)者普遍認(rèn)為，西方文官制度是源出自中國(guó)古代科舉制度。 （二）西方國(guó)家文官制度的產(chǎn)生和發(fā)展 西方文官制度是近代資本主義政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。繼英國(guó)之后，加拿大、美國(guó)以及其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家也先后建立了各自的文官制度。 西方文官制度的共同特點(diǎn)是：（ 1）公開(kāi)考試，平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄??；（ 2）嚴(yán)格考核，功績(jī)晉升；（ 3）終身任職，生活保障；（ 4）標(biāo)榜中立，不參與政治；（ 5）人事統(tǒng)一，依法管理；等等。但是，由于社會(huì)制度的制約，平等競(jìng)爭(zhēng)、中立等這些原則在實(shí)施中表現(xiàn)出很大的局限性。 經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)干部人事制度改革提出了新任務(wù)。作為上層建筑的干部人事制度，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求而建立的，是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。 1978年 12月，黨的十一屆三中全會(huì)決定將全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，并開(kāi)始逐步改革傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制； 1984年黨的十二屆三中全會(huì)提出我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)；1992年黨的十四大進(jìn)一步提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。 鄧小平理論為干部人事制度改革指明了方向 。這些要求為干部人事制度改革指明了方向，提供了寶貴的理論依據(jù)。 ?? 當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國(guó)家公務(wù)員制度 ? 。 我國(guó)干部人事管理體制的基礎(chǔ)是民主革命時(shí)期解放區(qū)和人民軍隊(duì)的干部制度，建國(guó)后又借鑒了前蘇聯(lián)干部管理體制的一些做法。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，其弊端日益顯現(xiàn)出來(lái)，主要是：?國(guó)家干部?的概念過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)的分類(lèi)；管理權(quán)限過(guò)于集中；管理方式陳舊單一；管理制度不健全，用人缺乏法治；這使我們長(zhǎng)期面臨兩大問(wèn)題：一是年輕優(yōu)秀的人才難以脫穎而出；二是用人上的不正之風(fēng)難以避免。 隨著干部人事制度改革的逐步深化， ? 大鍋飯 ? 、? 官木位 ? 、 ? 鐵飯碗 ? 、 ? 能進(jìn)不能出 ? 、 ? 能上不能下 ? 、 ? 論資排輩 ? 、 ? 暗箱操作 ? 等舊的傳統(tǒng)觀念受到?jīng)_擊，取而代之的是民主、法制的觀念，公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的觀念。 在鄧小平理論的指引下，在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署下，在各級(jí)政府的大力支持下，干部人事制度改革取得了重要的成果：提出了干部 ? 四化 ? 方針；建立了退休制度，廢除了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；下放干部管理權(quán)限；嘗試打破干部任用上的單一委任制模式，實(shí)行委任、選任、考任、聘任等多種形式；探索了黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位分類(lèi)管理的思路，從而為進(jìn)一步深入、系統(tǒng)地進(jìn)行干部人事制度改革，建立國(guó)家公務(wù)員制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 調(diào)研準(zhǔn)備階段 (1984一 1989年 )。為落實(shí)小平同志指示， 1984年下半年，中央決定加強(qiáng)干部人事立法，將干部的升遷、選拔、考核、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)用法律規(guī)定下來(lái)。 1987年 10月召開(kāi)的黨的十三大做出了建立國(guó)家公務(wù)員制度的決策。 試點(diǎn)運(yùn)行階段 (1989一 1993年 )。 1990年，又在哈爾濱市和深圳市進(jìn)行試點(diǎn)。 推行實(shí)施階段 (1993一 1999年 )。之后，國(guó)務(wù)院召開(kāi)會(huì)議，對(duì)公務(wù)員制度的推行工作