【正文】 第二章 公務員考試錄用 第三章 公務員考核 第一章 公務員職位分類制度 本章的教學目的和要求： ? 通過本章的學習掌握以下內容： ? 分清職位分類與品位分類的不同特點 ? 把握我國公務員職位分類制度的特色 ? 掌握職位分類的意義和標準 ? 全面理解和把握我國公務員領導職務與非領導職務等次以及職務與級別之間的對應關系 本章教學重點與要點 ? 重點： ? 職位分類與品位分類的含義、我國公務員的職位設臵 ? 要點： ? 分類是管理的基礎，沒有科學的分類就沒有科學的管理，這是管理的基本原理。人事分類是人事行政的基本工作，也是人事行政其他工作的基礎和依據，有效的人事行政，離不開科學的人事分類。 一、兩種職位分類制度 ? （一）職位的含義和特征 ? 職位的三要素 ? 所謂職位，是由上級組織分配給每一個工作人員的職務和責任。 ? 職位具有六個特征 ? 職位是指事而不是指人，是指工作人員擔負的職務和責任，而不是指擔負職務和責任的工作人員。職位變動則一般要求工作人員相應的調整，沒有合適的人選職位是可以空缺。 ? 每一職位有一定的名稱、內容、責任、工作標準、任職條件和晉升轉任路線等。 ? 職位并不意味著擔任它的工作人員具有某種終身不變的待遇，工作人員只有擔任某一職位的職務和責任時才具有相應的權力，享有相應的報酬。職位可以按一定的標準和方法劃分為若干類別和級別。對于國家公務員的管理來說，因為這是一個長期的、復雜的、連續(xù)的過程，所以必須找到一種穩(wěn)定的、基本的分類方法，為國家公務員的管理提供一個穩(wěn)定的人事分類基礎。最基本的有兩種：職位分類與品位分類。 ? 職位分類的最大特點是“因事設人”，它強調的是公務員的職權和責任，而非擔任該職位的公務員本人。它是職位分類結構的基礎，由它構成形形色色的職系和高低不等的職級，職位分類是將用人單位的全部職位按照其業(yè)務性質和內容劃分出若干職系，然后再按每一職位的責任輕重、難易程度、勞動強度、工作環(huán)境及所要求的知識技能和經驗水平，將其劃分為若干等級，并通過職位說明書加以明確而詳細的規(guī)定，最后將各個職位歸于適當的職級、職等。 ? 職位分類的缺點主要表現在：①在適用范圍上，職位分類較適用于專業(yè)性較強的工作和職位，而對高級行政職位、機密性職位，臨時性職位和通用性較強的職位，則不太適用；②實施職位分類的程序繁瑣復雜，需要動用大量的人力、物力并需要有經驗的專家參予，否則難以達到科學和準確地步；③職位分類重事不重人，強調“職位面前人人平等”，因此嚴格限制了每個職位的工作數量、質量、責任，嚴格規(guī)定了人員的升遷調轉途徑，有礙于人的全面發(fā)展和人才流動，個人積極性不容易得到充分發(fā)揮；④職位分類在考核方面過于注重公開化和量化指標，使人感到繁瑣、死板、不易推行。七、八十年代以來，美國進行了多次改革，重視簡化分類制度和注重“人”的積極作用，但費時、耗資、繁復等問題始終沒有得到好的解決，特別是這種靜態(tài)的分類模式，常常難以適應經常變動的職位結構。 ? （ 2）品位分類 (Rank Classification) ? 品位就是官員等級。職位代表其職責之輕重，任務之繁簡。這種分類是以“人”為中心進行設計的。品位標志著其權力等級，即職務，它代表著職責的輕重、任務的繁簡。 ? 品位分類制度的優(yōu)點是：①結構富有彈性，適應性強，應用范圍廣，便于人事機構調整公務員的職務，所采用的級別隨人走，免除了因職務變動和另有任命所帶來的不安全感，能調動公務員工作的積極性，有利于個人的全面發(fā)展和人才流動；②它是建立在公務員應該是具有多面的知識的通才，而不需要很專門的知識這一認識基礎上的，比較適用于擔任領導責任的高級公務；③注重按行政首長和上級主管的意圖行事，有利于集中統(tǒng)一地領導，樹立行政權威，工作任務特別是臨時性的任務指派也容易。 ? 因此，近年來一些國家（如英國）對品位制度作了較大改進，表現了向專業(yè)分工和職業(yè)分類方向發(fā)展的趨勢。 ? （ 3）品位分類與職位分類的區(qū)別 ? a、從對象和依據上看，品位分類是以人為主要對象的分類，其依據是公務員個人所具備的條件（如資歷、學歷）和身份（如官職高低、所的薪俸的多少）。 ? b、從分類的方式看，品位分類是先根據工作性質將國家公務員職位作粗略的分類（橫向），再根據職務的職責和公務員資格條件作粗略的分級（縱向），并根據職務作精細的分級。 ? 職位分類與品位分類的形成和發(fā)展 ? （ 1）品位分類比職位分類的歷史要悠久得多，人類早期社會都是以品位分類制度進行人事管理的。西方國家 16世紀開始建立的軍銜制，也是一種品位分類的方式。 1971年，英國的文官制度改革文件決定，以公務員的工作性質為基礎，將其職務劃分為十大類，每個職類又分為二至十個職級。 ? （ 2）職位分類是適應近代經濟社會發(fā)展而興起的一種科學的人事管理體系。 ? 社會化大生產在人事管理上也提出相應的新要求：一是同工同酬的要求；二是提高每個工作崗位效率的要求；三是對工作情況進行考核的要求；四是專業(yè)分工的要求。 ? 1923年，美國國會正式通過了美國第一個 《 聯邦政府職位分類法案 》 。 ? 隨著這一理論在政府管理中的推行，促進了美國政府的文官制度改革。 ? 公務員分類制度的發(fā)展趨勢 ? 公務員品位分類和職位分類各有所長，也各有所短。 ? 實行品位分類的國家注重吸收職位分類的長處，如，英國借鑒了職位分類的經驗，注意按照公務員所從事工作的不同性質、難以程度、責任輕重進行分類、社職，簡化職級，調動各級文官的積極性。 ? 我國國家行政機關實行職位分類制度 ? 我國 《 國家公務員暫行條例 》 第三章第八條規(guī)定：“國家行政機關實行職位分類制度”。 ? 從某種意義上講，中國的公務員分類制度的基本模式的選擇，是在原國家干部等級制度的基礎上吸收了職位分類和品位分類的部分內容而構筑的一種模式，具有漸進性和過渡性。建立職位分類制度具有重要的意義： ? 職位分類為國家公務員的錄用和晉升提供了科學依據 ? 職位分類是國家公務員的考核有了客觀標準 ? 職位分類為國家公務員培訓提供科學依據 ? 職位分類為建立機關工作責任制、克服官僚主義創(chuàng)造了條件 ? 職位分類為國家公務員實行合理的職級工資制度奠定了基礎 ? 職位分類使政府機關確定職位數目和工資標準有了確定的依據 ? （二）公務員職位分類的標準 ? 職位分類必須依據一定的標準，具體包括制定職系說明書、職級規(guī)定和職等標準三部分內容 ? 職系說明書 ? 職系是指工作性質充分相似的所有職位的總稱。職系說明書是說明每一職系工作性質的書面文件，其作用是為區(qū)分職系提供依據，其內容只包括工作性質，而有關工作的難易程度、責任輕重、所需資格條件均不涉及。 ? 職系說明書主要有三方面構成： ? （ 1）職系名稱及編號。 ? （ 2）一般敘述。 ? （ 3）主要業(yè)務的列舉。所列舉的業(yè)務必須為該職系中較為重要的業(yè)務，必須為能代表該職系特性的業(yè)務，必須是工作量較多或花費時間、人力較多的業(yè)務。職級按序排列，一個職系有多少職級應視組織機構中工作的難易程度、責任輕重、所需資格條件而定。職級規(guī)范是規(guī)定與敘述每一職級的工作性質、難易程度、責任輕重及所需資格條件的書面文件。職級規(guī)范按照職級分別規(guī)定與敘述，設定多少職級，就有多少職級規(guī)范。必須簡明扼要，讓人一眼就能看出本職級工作性質及程度。 ? （ 2）職級編號。 ? （ 3）職級特征或職責。一份標準的職級規(guī)范必須在職級特征項目下，就本職級職位工作的性質、簡繁難易程度及責任三個方面，表明它與任何其他一個職級的區(qū)別，或不同于其他一個職級的特征。 ? （ 4）工作舉例。如“繕寫文稿”。包括任用資格和所需專門知識，后者包括普通教育及專門教育的程度，所需的經驗種類及時間等。 ? 職等標準 ? 職等是指工作性質不同，而難易程度、責任輕重、所需資格條件相當的職級所列之等。劃分職等的目的在于謀求各職系之間待遇的平衡，實現“同工同酬”。 ? 職等標準是敘述一職等的難易程度、責任輕重及所需資格條件的書面文件，通常由三部分構成： ? （ 1）一般敘述，指開頭部分的敘述，通常以“本職等所包括之職級”開頭，接著說明本職等與職級之間的監(jiān)督關系，以及處理工作所需要的知識和技能。以所需創(chuàng)造力、與人接觸的范圍與目的、職權行使的范圍與影響等因素，來敘述該職等的程度高低。前者包括任用資格和應考資格；后者包括領導能力和行政能力。 ? 適用原則 ? 我國國家公務員制度實行職位分類，其實施范圍之廣，層次之多，數量之大前所未有，同時，各地區(qū)、各部門國家公務員隊伍的文化素質、能力水平參差不齊，這就要求我國的職位分類制度方法簡便，易于推行，可操作性較強，能夠為廣大公務員所接受和理解。 ? 動態(tài)原則 ? 實行職位分類制度必須實行動態(tài)管理，在職位分類構架相對穩(wěn)定的前提下，分類結果要隨著職位分類工作內容的變化而調整，以適應現實的需要。 （二）公務員職位分類的內容 ? 設臵職位 ? 各級國家行政機關依照國家有關規(guī)定，在確定職能、機構、編制的基礎上，制定職位說明書，確定每個職位的職責和任職條件，作為國家公務員的錄用、考核、晉升等的依據。國家公務員的職務分為領導職務和非領導職務。國家公務員的領導職務大體上分為兩類：一類是各級政府的領導職務，一類是各級政府機關各部門的領導職務。辦事員、科員、副主任科員、主任科員是原來就有的，助理調研員、調研員、助理巡視員和巡視員是新增的。職位調查是職位分類的事實基礎。 ? 職位調查完結之后要進行調查資料的審核和整理。 ? 職位分析 ? 職位分析是對職位調查結果的分析。即對職位的是數量、類別等進行分析。即借助于概念、判斷和推理等思維形式，對職位的內容及其內在聯系進行系統(tǒng)的分析。 ? 職位評價 ? 職位評價又稱職位品評，是在職位調查的基礎上，根據基本分類的比較，對職位進行區(qū)分職系、劃定職級的過程。一個職系就是一種專門職業(yè)，職系區(qū)分完畢后要編寫職位說明書。職系區(qū)分過細或過粗均不適宜。 ? 當某一職位所處理事項涉及幾個職系時，為使其只屬于某一個職系，通常需遵循以下三個原則：其一是程度原則，其二是時間原則，其三是選擇原則 ? （ 2）區(qū)分職級 職級是工作的性質、繁簡難易、責任大小及所需資格條件充分相似的職位。一個職級的職位數目要根據一個職系中各個職位職責程度的高低以及相距幅度的大小來定。每個職系中職級數目少則一個，多則十個以上，但最多不能超過職等的數目 ? （ 3）職級列等 職級列等是指將各職系的職級就其職責程度的高低作相互比較，凡程度相當的各職系的職級列入同一職等。每個職系的職級數是不一樣的，但它們均可歸到相應的職等，以建立相應的關系，將不同職系間職位的級別按工作難易程度和責任大小的順序排列，將難度最大、責任最重的職級放在最高職等，以此類推，這就是職等。 ? 職位歸級 ? 職位歸級就是依據一定的程序，將各機關的職位，根據職系說明書的說明確定職位所屬職系，再根據職級規(guī)范確定職位所屬職級等級的過程。職位歸級后，職位現任工作人員在人事行政是就要依據所歸職級職等支薪；從這時起，職位分類就直接與工作人員發(fā)生關系。將一個職位說明書中有關項目的內容與各職系說明書比較，如發(fā)現該職位說明書所列工作項目與工作職能的內容與某一職系說明書中所敘述的工作項目舉例及工作職能充分相似時，就可決定該職位屬于該職系。 ? 決定一個職位所屬職系有三方面的作用：其一是表明晉升途徑，增加晉升的透明度并使其法制化，以便建立健全晉升制度；其二是規(guī)劃公務員遷調范圍，以便建立合理的輪換調轉和人才流動制度；其三是有助于了解擔任職位工作人員的來源，以便遴選合適人員擔任職位工作 ? 決定一個職位所屬職級職等有三方面的作用：其一是明確晉升階梯，以便建立健全晉升制度；其二是有利于建立健全考試錄用制度，以羅致合格人才；其三是作為決定公務員工資待遇的依據，便于建立同工同酬的工資制度 ? （二）公務員職位分類的方法 ? 我國對列入國家公務員范圍的職位進行分類，必須在單位機構改革方案已經批準，其職能、機構、人員編制正式確定之后進行。職位設臵的要求有四項：（ 1）確定職位職責。從上至下，從部門至內設機構、直到每一個職位，做到層層明確職責。職位的設臵必須與機構規(guī)格相符，不得超過其機構規(guī)格設臵職位或搞變相升格。職位設臵數量應遵循嚴格、高效、精干的原則，按批準的“三定”（定職能、定機構、的那個人員編制）方案確定的職數、編制和 《 國家公務員非領導職務設臵辦法 》 執(zhí)行。職位名稱必須簡潔、規(guī)范，能體現出該職位的特點和所處層次。職位說明書原則上由職位任職人員按照本職位的職責填寫，在特殊的情況下也可由職位的直接領導人員或人事部門負責填寫。職位說明書經部門領導人員審定后即可作為人員錄用、考核、培訓、晉升的依據之一。 ? 職位說明書的內容主要包括七個方面：（ 1）職位名稱。指每一個職位的代表號