【正文】 碼。第二部分是職位所在各部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（地方是指所在地的各工作部門(mén)）的代碼。第二、第三部分由各級(jí)人事部門(mén)負(fù)責(zé)編制。（ 4）工作概述，指需按照工作項(xiàng)目簡(jiǎn)要說(shuō)明工作的內(nèi)容、程序、職責(zé)及權(quán)限。（ 6）轉(zhuǎn)化和升遷的方向。 ? 填寫(xiě)職位說(shuō)明書(shū)的范圍是：（ 1）各層次非領(lǐng)導(dǎo)職位；（ 2）國(guó)務(wù)院各工作部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)副職及其以下職位；（ 3）地方政府各工作部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)副職及其以下職位。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的確定必須嚴(yán)格按照 《 國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)臵辦法 》 的規(guī)定執(zhí)行，規(guī)定的比例限額不得突破，設(shè)臵方案必須經(jīng)上級(jí)人事部門(mén)批準(zhǔn)。如有特殊需要須使用其他名稱，國(guó)務(wù)院各部門(mén)需經(jīng)人事部同意、地方各級(jí)政府需經(jīng)省級(jí)人事部門(mén)同意，并明確寫(xiě)入設(shè)臵方案。機(jī)構(gòu)改革完成后，實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的機(jī)關(guān)必須按照確定的職能和設(shè)臵的職位，確定每個(gè)國(guó)家公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照確定的職務(wù)確定級(jí)別。 一、國(guó)家公務(wù)員錄用制度的含義和特點(diǎn) ? （一）含義 ? 所謂國(guó)家公務(wù)員的錄用，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和法定的程序，通過(guò)考試和考核等方法，從社會(huì)上選拔優(yōu)秀人才到政府機(jī)關(guān)擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并與其建立公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)等法律關(guān)系的行為。 ? 其內(nèi)涵主要包括以下幾個(gè)方面： ? 公務(wù)員錄用考試，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)選拔錄用公務(wù)員的一種特定的人才甄別方式。 ? 公務(wù)員的錄用考試嚴(yán)格依照有關(guān)的法律和法規(guī)組織實(shí)施。 ? 要準(zhǔn)確把握國(guó)家公務(wù)員錄用制度的上述含義，還需要重點(diǎn)了解以下四個(gè)組成要素： ? （ 1）國(guó)家公務(wù)員錄用制度的適用范圍。 ? （ 2）國(guó)家公務(wù)員錄用制度的行為主體。 ? （ 3）國(guó)家公務(wù)員錄用的對(duì)象。我國(guó)公務(wù)員的錄用方法是“凡進(jìn)必考”（考試、考核）國(guó)家錄用公務(wù)員都要進(jìn)行錄用考試（筆試和面試）。 即有法可依和有法必依。表現(xiàn)為錄用考試的基本原則、資格條件程序、考試辦法及考試類(lèi)型、主考機(jī)關(guān)、甚至命題、監(jiān)督及閱卷工作等都有相應(yīng)的法律、法規(guī)，它們共同構(gòu)成了一個(gè)有關(guān)公務(wù)員錄用考試的完備的法律體系，并且指導(dǎo)著錄用考試的進(jìn)行。 ? 實(shí)用性。 ? 特定性。我國(guó)中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)的錄用考試由國(guó)家人事部門(mén)具體負(fù)責(zé)，某些工作也可以由國(guó)家人事部門(mén)委托用人部門(mén)實(shí)施?？腕w的特定性則是指公務(wù)員錄用考試的對(duì)象是特定的必須符合一定的條件。 我國(guó)法律規(guī)定公務(wù)員錄用考試一般以公開(kāi)方式進(jìn)行。而且報(bào)考條件、對(duì)象程序、時(shí)間和地點(diǎn)、考試成績(jī)及錄用等事物都應(yīng)公布于眾，接受廣大人民群眾的檢查和監(jiān)督。 ? （二）它是確保黨的德才兼?zhèn)涞母刹柯肪€得以貫徹落實(shí)的重要手段。 三、考試錄用制度的產(chǎn)生和發(fā)展 ? （一）考試錄用制度最早起源于中國(guó)古代科舉制度 ? （二）考試錄用制度在西方國(guó)家的發(fā)展 ? 西方國(guó)家有關(guān)的專(zhuān)家和學(xué)者都認(rèn)為，歐美的文官制度是受中國(guó)科舉制度的影響而形成的。這些做法與當(dāng)時(shí)高度集權(quán)的行政管理體制相吻合，曾起到過(guò)一定的積極作用。 （三）考試錄用制度在我國(guó)的發(fā)展（續(xù)） ? 黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志針對(duì)當(dāng)時(shí)干部人事制度存在的問(wèn)題提出了一系列列重要的改革思想，為干部人事制度的改革尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)干部的考試錄用工作指明了方向。 1987年黨的十三大提出了要建立國(guó)家公務(wù)員制度，強(qiáng)調(diào)“凡進(jìn)入業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員隊(duì)伍”應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定考試，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。 ? 1989年考試錄用工作在兩個(gè)方面取得開(kāi)拓性進(jìn)展：一是人事部與國(guó)務(wù)院下屬的六個(gè)部局共同組織了國(guó)家公務(wù)員考試錄用試點(diǎn)工作，為全面推行國(guó)家公務(wù)員制度探索經(jīng)驗(yàn)；二是人事部與中共中央組織部聯(lián)合發(fā)出《 國(guó)家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試辦法的通知 》 ，在中央和省級(jí)人民政府的干部錄用工作中普遍開(kāi)展考試工作，為公務(wù)員制度的建立奠定了基礎(chǔ)。 四、公務(wù)員錄用制度的原則 ? （一）公開(kāi)原則 ? 公開(kāi)原則是指考試錄用的過(guò)程公開(kāi)化，有較高的透明度。 報(bào)考的時(shí)間、地點(diǎn)、考試科目、考試辦法、報(bào)考資格要公開(kāi)。 ? （二）平等原則 ? 平等原則是指公民在進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍、擔(dān)任政府公職方面具有平等的權(quán)利和均等的機(jī)會(huì)。 ? （四）擇優(yōu)原則 ? 擇優(yōu)原則是指錄用機(jī)關(guān)根據(jù)報(bào)考者的綜合條件擇優(yōu)錄用。國(guó)家公務(wù)員錄用考試的目的是全面測(cè)試報(bào)考者是否具備公務(wù)員職位所要求的基礎(chǔ)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)水平，以及運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和技能進(jìn)行研究和處理問(wèn)題的能力。由于各國(guó)傳統(tǒng)文化和社會(huì)教育的區(qū)別，公務(wù)員考試內(nèi)容各有側(cè)重。 ? 知識(shí)測(cè)試 ? 分為基礎(chǔ)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，基礎(chǔ)知識(shí)是對(duì)公務(wù)員任職的基本要求，主要是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員所必須具備的基本知識(shí)。其中政治又由辯證唯物主義，歷史唯物主義、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義和時(shí)事政治這五個(gè)部分組成。目前在我國(guó)還沒(méi)有對(duì)此作出統(tǒng)一規(guī)定，由各省、市、自治區(qū)以及專(zhuān)業(yè)部門(mén)根據(jù)本地區(qū)、本單位的實(shí)際狀況和具體特點(diǎn)進(jìn)行靈活設(shè)臵。智力測(cè)驗(yàn)是公務(wù)員考試的重要內(nèi)容，一般是借助于文字、圖形、符號(hào)、數(shù)目、推理等手段設(shè)計(jì)出成套的測(cè)驗(yàn)卷，對(duì)應(yīng)試者的空間能力、數(shù)字能力、語(yǔ)言能力、文字能力、觀察能力、歸納能力等進(jìn)行測(cè)驗(yàn)。 ? 心理測(cè)驗(yàn) ? 心理測(cè)驗(yàn)是運(yùn)用心理學(xué)方法，對(duì)應(yīng)試者的意志、興趣、性格、人格、神經(jīng)反應(yīng)等進(jìn)行測(cè)試，從而判定其性格是否與擬任職位的要求相吻合，是否具有與他人的合作性，是否具有敬業(yè)精神和責(zé)任心等等。 ? 筆試法 ? 筆試法是讓考生在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)運(yùn)用文字解答試卷中預(yù)先擬好的試題，然后通過(guò)試卷評(píng)判來(lái)測(cè)試學(xué)生掌握基本知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的程度、寫(xiě)作能力、閱讀理解能力、對(duì)于知識(shí)的綜合運(yùn)用能力以及邏輯思維能力的一種較為普遍的測(cè)試方法。 ? 但是，筆試也有一些缺陷或不足，主要表現(xiàn)為對(duì)于考生的政治態(tài)度、思想品德以及實(shí)際工作能力等方面的情況很難測(cè)定，而且，考生有時(shí)還可以任意作答、猜測(cè)、作弊等不正當(dāng)?shù)氖侄味紩?huì)對(duì)考試成績(jī)產(chǎn)生影響，因而不能準(zhǔn)確地反映出考生掌握知識(shí)的程度。這種測(cè)試法采用應(yīng)試者依據(jù)題目寫(xiě)論文的形式進(jìn)行答題，闡述自己對(duì)于某一問(wèn)題的主張和見(jiàn)解。但是，這種測(cè)試方法的命題內(nèi)容的分布面較窄、選擇程度較低，而且評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)也不易統(tǒng)一，主動(dòng)性較大，容易受各種外界因素的干擾和影響。其做法是讓考生在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)通過(guò)填空、選擇和判斷等方式，用簡(jiǎn)明的文字或符號(hào)來(lái)回答很多問(wèn)題。不足之處在于過(guò)分強(qiáng)調(diào)機(jī)械記憶，不適用于深層次運(yùn)用知識(shí)能力的考察。其優(yōu)點(diǎn)是測(cè)試范圍較廣、內(nèi)容豐富而靈活、形式也較直觀、能夠準(zhǔn)確地了解考生掌握和運(yùn)用知識(shí)的能力與程度以及應(yīng)變、語(yǔ)言表達(dá)等方面的能力。可是，它的缺陷也非常明顯，主要是規(guī)模有限，不能大規(guī)模地進(jìn)行考試，而且耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，效率低下，主考人員在評(píng)分過(guò)程中的主觀隨意性較大，從而導(dǎo)致考試的可信度不高。 ? 口試法可以依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)。 ? 模擬操作法 ? 模擬操作法是指根據(jù)職位的具體要求，主考人為考生設(shè)計(jì)一種模擬真實(shí)工作環(huán)境的情景，如起草公文、主持會(huì)議、發(fā)表演講，或進(jìn)行實(shí)際調(diào)查等，讓考生進(jìn)行實(shí)際處理的演示，主考人通過(guò)對(duì)考生行為的觀察來(lái)評(píng)考生的口頭表達(dá)能力、領(lǐng)導(dǎo)組織能力、解決問(wèn)題的能力等有關(guān)職位所必需具備的素質(zhì)。只是其組織和設(shè)計(jì)工作較為復(fù)雜，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，因而難以大規(guī)模進(jìn)行。運(yùn)用心理測(cè)試方法，可以考察考生是否具備擬任工作所需具備的智力水平和人格素質(zhì)，主要包括記憶力、反應(yīng)速度、注意力以及邏輯推理能力等內(nèi)容。 六、公務(wù)員錄用考試的程序和組織 ? （一）國(guó)家公務(wù)員錄用程序 ? 根據(jù) 《 國(guó)家公務(wù)員暫行條例 》 及 1994年人事部發(fā)布的 《 國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定 》 ，我國(guó)公務(wù)員考試錄用的基本程序如下： ? 發(fā)布招考公告 ? 發(fā)布招考公告是公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性考試錄用公務(wù)員的必經(jīng)法定程序。在此基礎(chǔ)上，再向社會(huì)發(fā)布公務(wù)員招考公告?？赏ㄟ^(guò)發(fā)布招考公告，盡可能廣泛地向社會(huì)宣傳，以便于吸收社會(huì)上盡可能多的優(yōu)秀人才報(bào)考國(guó)家公務(wù)員，便于政府機(jī)關(guān)錄用更多的優(yōu)秀人才。此外，報(bào)考者在填報(bào)考表時(shí)，要交驗(yàn)有關(guān)的有效證件。 ? 對(duì)資格審查合格者進(jìn)行考試 ? 應(yīng)考者獲得準(zhǔn)考證后，將按照規(guī)定參加筆試和面試。一般應(yīng)先筆試后面試，凡筆試合格者，將按要求通知本人參加面試。首先進(jìn)行筆試，只有筆試合格者才有資格進(jìn)入下一道程序，即面試。 ? （ 1）筆試程序 ? A、組成筆試主考小組 ? B、布臵考場(chǎng)、編排座號(hào) ? C、分發(fā)試卷 ? D、核對(duì)應(yīng)試者的姓名 .照片和證件 ? E、宣布考試注意事項(xiàng) ? F、進(jìn)行筆試，應(yīng)試者解答試題 ? G、收卷、裝訂、密封 ? （ 2）面試程序 ? 面試是應(yīng)試者在面對(duì)主考人員的情境下，以口關(guān)表述等方式回答主考人員的提問(wèn)。 ? 筆試、面試均合格者，將到指定醫(yī)院進(jìn)行體檢?？己说幕緝?nèi)容包括政治思想、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)等方面。常用的錄用考核方法有：檔案法、訪談法、民意測(cè)驗(yàn)法等。 ? 提出擬錄用人員名單，辦理錄用手續(xù) ? 考試、考核合格作結(jié)束后，主考部門(mén)和用人單位將根據(jù)考試考核結(jié)果，進(jìn)行綜合平衡和比較然后提出擬錄用人員名單，由地市以上人民政府人事部門(mén)審批。 ? 試用 ? 按規(guī)定，考試錄用的公務(wù)員在正式任用之前都有一定階段的試用期。在試用期間，公務(wù)員所在單位應(yīng)對(duì)其思想品德、工作狀況、工作能力等方面進(jìn)行考察，并在試用期滿后作出客觀評(píng)價(jià)。需要進(jìn)一步考察者，由用人部門(mén)決定適當(dāng)延長(zhǎng)試用期。在具體工作中，主管機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，以委托的形式，讓同級(jí)政府工作部門(mén)或下級(jí)人民政府人事部門(mén)辦理。國(guó)家人事部負(fù)責(zé)中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院的各廳、委、部、辦、局等機(jī)關(guān)的錄用考試工作，省級(jí)政府人事廳（局）負(fù)責(zé)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的錄用考試工作。 ? （ 2）人事考試中心主要職責(zé) ? 人事考試中心由原人事部考試錄用中心和全國(guó)職稱考試指導(dǎo)中心合并而成。如發(fā)布招考公告，命題、考務(wù)人員培訓(xùn)、考務(wù)組織及閱卷等一系列事務(wù)。 ? 省級(jí)政府人事廳（局） ? 主要職責(zé)包括：根據(jù)國(guó)家公務(wù)員錄用法規(guī)，制定本行政轄區(qū)內(nèi)國(guó)家公務(wù)員錄用的有關(guān)規(guī)定；貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的方針政策；指導(dǎo)和監(jiān)督市（地）級(jí)以下國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用的管理工作；負(fù)責(zé)組織省級(jí)政府各工作部門(mén)錄用國(guó)家公務(wù)員的考試和審批工作；規(guī)定市（地）級(jí)以下國(guó)家行政機(jī)關(guān)錄用考試的組織辦法；承辦人事部委托的有關(guān)考試工作。 ? 思考問(wèn)題： ? 公務(wù)員錄用制度的含義與特征？ ? 公務(wù)員錄用的原則有哪些？ ? 試述公務(wù)員錄用的方法和內(nèi)容？ ? 公務(wù)員錄用的程序如何？ ? 學(xué)習(xí)的法規(guī)： ? 《 關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試辦法的通知 》 ? 《 國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定 》 ? 人事部 《 關(guān)于統(tǒng)一確定國(guó)家公務(wù)員錄用考試公共科目的通知 》 ? 中組部印發(fā) 《 關(guān)于黨群機(jī)關(guān)和人大、政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員考試錄用有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn) 》 的通知。 ? 公務(wù)員的考核制度： 就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員的思想品德、工作成績(jī)、工作能力和工作態(tài)度等進(jìn)行的考察，作出評(píng)價(jià)，并以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)、晉級(jí)增資等的依據(jù)的制度。 ? （ 2）考核制度的實(shí)施主要采取定期考核的形式進(jìn)行。 ? （ 4）考核結(jié)果是合理使用公務(wù)員的依據(jù)。 ? 對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)作出公平合理的評(píng)價(jià)，做到功過(guò)分明 ? 有利于合理使用公務(wù)員，發(fā)揮公務(wù)員的作用，調(diào)動(dòng)他們的積極性 ? 為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)以及晉級(jí)增資等提供依據(jù)，使這些工作做到科學(xué)、公平、合理 ? 鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)公務(wù)員的工作責(zé)任感 ? 有利于對(duì)公務(wù)員實(shí)行監(jiān)督 二、公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容和辦法 ? （一）公務(wù)員考核的原則 ? 客觀公正的原則。 ? 民主公開(kāi)的原則。 ? 注重實(shí)績(jī)的原則。 ? 簡(jiǎn)便易行的原則。 （二）公務(wù)員考核的內(nèi)容 ? 從大的方面公務(wù)員考核包括德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面的內(nèi)容。主要包括政治思想與道德品質(zhì)兩個(gè)方面。依此類(lèi)推，這些指標(biāo)都可以繼續(xù)分解、細(xì)化為更具體的指標(biāo)，從而將公務(wù)員在德方面的考核內(nèi)容具體化。能主要包括組織能力、協(xié)調(diào)能力、決策能力、執(zhí)行能力、判斷能力、分析能力、計(jì)劃能力、應(yīng)變能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、文字表達(dá)能力等項(xiàng)基本能力，以及利用現(xiàn)代化設(shè)備辦公的能力和某些特殊的專(zhuān)業(yè)技能。勤主要包括公務(wù)員的出勤情況和努力工作的情況?？?jī)主要包括公務(wù)員主要考察公務(wù)員在履行職責(zé)中所完成的工作項(xiàng)目、工作質(zhì)量、工作效率、工作效益等項(xiàng)內(nèi)容。質(zhì)量是指對(duì)上述成果的水平、難度、社會(huì)作用和經(jīng)濟(jì)效果等進(jìn)行的評(píng)價(jià)。 ? （三）公務(wù)員考核的辦法 ? 領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合 ? 平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合。所謂定期考核，是指公務(wù)員管理機(jī)關(guān)或主管首長(zhǎng)按照規(guī)定時(shí)間、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)作出鑒定，分出優(yōu)、良、中、差等考核等次，將確定的考核等次存檔，作為公務(wù)員管理和使用的重要依據(jù)。 定性考核是指考核組織要對(duì)公務(wù)員的考核結(jié)果作出優(yōu)、良