村民自治實(shí)踐的制度化及其問題-文庫吧資料
2024-09-30 23:03本頁面
【正文】 須找到自己新的基礎(chǔ)和生長點(diǎn)，使“自上而下”的東西有扎實(shí)的生活根基，使“外來”的變量轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的要素，這樣才能克服形式主義的弊端，在更大的空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)真正的制度化。換句話說，在政策制定過程中，沒有得到充分表達(dá)的利益（或由于其他原因不能得到表達(dá)的利益），在政策的執(zhí)行過程中將頑強(qiáng)地表現(xiàn)出來。形象一點(diǎn)說，它只是在“土政策”或“上有政策，下有對策”的菜譜上又增添了一道鄉(xiāng)土風(fēng)味小吃而已。當(dāng)正式法律出臺必須實(shí)施時(shí)，問題便被“轉(zhuǎn)移”到法律實(shí)施的過程之中。在此，我們發(fā)現(xiàn)，原先存在的爭論雖然基本消弭了，法律被正式通過了，但是實(shí)質(zhì)性的問題依然存在，只不過采取了不同的表現(xiàn)方式。反正是過場，也就沒有必要當(dāng)真。他們并不真的想搞選舉，而是將這項(xiàng)工作視為不得不做的過場。 空間區(qū)位的差異意味著許多東西，對于我們的分析來說，最為重要的乃是利益結(jié)構(gòu)的不同特征。兩者之間的落差究竟有多大，取決于眾多的因素，諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育程度、地方文化傳統(tǒng)、民風(fēng)習(xí)俗、老百姓的素質(zhì)、對外開放的程度、乃至地方財(cái)政的狀況等等。在某種意義上，村民自治的政策法律過程同樣受制于上述政治邏輯。在這種情況下，如果兩種空間區(qū)位的一致性程度比較高或比較勻質(zhì)時(shí)，不會(huì)出現(xiàn)什么大的問題。第一個(gè)環(huán)節(jié)是調(diào)查、選點(diǎn)、搞試驗(yàn)、樹樣板，從個(gè)案中總結(jié)“一般經(jīng)驗(yàn)”，并使之上升到理論和政策的高度；第二個(gè)環(huán)節(jié)則是運(yùn)用行政（或法律）手段將這一典型推向全國，號召人們學(xué)習(xí)，通過找差距努力向先進(jìn)看齊，并通過各種具體的考核指標(biāo)來保障這一過程的順利進(jìn)
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