【正文】 管理的先決條件，民主決策才能使決策科學(xué)，而科學(xué)的決策是有效管理的前提；民主決策是民主監(jiān)督的重點(diǎn)，如前所述，民主決策對(duì)重要事項(xiàng)的決策，當(dāng)然就是民主監(jiān)督的重點(diǎn)了。既然是比較重大的問(wèn)題，沒(méi)有群眾民主參與，村民自治就失去重心。其二，決策是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，影響決策的因素更為復(fù)雜，民主決策可以將決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)。實(shí)行民主決策，是民主集中制在黨委決策上的本質(zhì)體現(xiàn)；加強(qiáng)民主決策，是堅(jiān)持和健全民主集中制這個(gè)重大課題中應(yīng)有之義，只有提高黨委民主集中制的質(zhì)量，才能更好地貫徹落實(shí)十六大精神，實(shí)現(xiàn)村民自治是農(nóng)民當(dāng)家作主的一種體現(xiàn)，而民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用。總體上村民對(duì)本屆的村委會(huì)還是挺滿(mǎn)意的，唯一不足指出，要多對(duì)本村，以及中央及地方的文件精神進(jìn)行宣傳，使村民更加的了解其內(nèi)容，從而可以更好的進(jìn)行村民自治，取得更好的效果。從以上的這些數(shù)據(jù)可以表明，農(nóng)民對(duì)村里的村務(wù)公開(kāi)等等有很多不明白的地方，甚至還有些人不知道。（6）村民比較愿意統(tǒng)一搞，,％愿意干部群眾干部帶頭，農(nóng)民志愿，農(nóng)民志愿。（4）。（2），討論村內(nèi)大事，走形式。通過(guò)這個(gè)問(wèn)卷，增加了村領(lǐng)導(dǎo)所采取的一系列做法的真實(shí)可信程度，同時(shí)也從村民的看法中發(fā)現(xiàn)一些存在的問(wèn)題。在古柳樹(shù)村村委會(huì)的外面有一個(gè)醒目的村務(wù)公開(kāi)欄，上面詳細(xì)具體的把村里的各項(xiàng)計(jì)劃以及許多村里的開(kāi)支，收入公布在上面。隊(duì)長(zhǎng)是從他們隊(duì)下由村民推選上來(lái)的，這點(diǎn)做得很民主。正是由于這個(gè)原因，要召開(kāi)村民大會(huì)是很不容易實(shí)現(xiàn)的，因此村里決定什么大事情就通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)來(lái)參考。村里的負(fù)責(zé)人對(duì)我們介紹了他們平常的工作方式，方法。一走進(jìn)他們村委會(huì)的辦公室，就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規(guī)章制度，就如治保調(diào)節(jié)委員會(huì)成員，治調(diào)干部規(guī)定，治保調(diào)節(jié)信息員職責(zé)、幫教小組及其職責(zé)、護(hù)村隊(duì)及其職責(zé)、禁毒禁堵宣傳小組及其職責(zé)等等。要實(shí)行民主管理，還要切實(shí)加強(qiáng)群眾對(duì)村干部的民主監(jiān)督。明確規(guī)定村民代表會(huì)議的人員組成及其條件、職責(zé)、權(quán)利制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動(dòng)方式，活動(dòng)程序和活動(dòng)時(shí)間，并按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。二、對(duì)于實(shí)行民主管理，首先要堅(jiān)持和完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度。但是受農(nóng)村客觀環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響，從選舉實(shí)踐看，能達(dá)到同一選舉目標(biāo)，村民更樂(lè)于接受簡(jiǎn)單易行的選舉方法。于法周密和于法簡(jiǎn)便相結(jié)合的原則，是農(nóng)村民主選舉中法律運(yùn)行的內(nèi)在要求。使一大批素質(zhì)較好、群眾信賴(lài)的農(nóng)民走上村委會(huì)工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來(lái)輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體效益。在社會(huì)支付能力相對(duì)不變的情況下，法律的運(yùn)行成本越低，那么它的效率越高。因此，在規(guī)范民主選舉過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村社會(huì)需求的各個(gè)要素對(duì)法律規(guī)定的制約作用及相互關(guān)系。一方面，村委直選具有通過(guò)一定法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)廣泛的利益需要。任何社會(huì)關(guān)系都需要相應(yīng)的社會(huì)規(guī)范加以調(diào)整，以維護(hù)正常秩序。民主選舉中的平衡基點(diǎn)：村民直選法律運(yùn)行的整體功能的有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于其在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的變化中求得自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)。三是選舉結(jié)果的有效性難認(rèn)定。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有“賄選”等痕跡的行為，同時(shí)又會(huì)有兩者兼之的。如果選舉委員會(huì)資格審定時(shí)，認(rèn)為雖有被選舉權(quán)但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會(huì)與選民有較大意見(jiàn)分歧的情況下更是如此。但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”。這里僅列舉幾點(diǎn)，以見(jiàn)一斑：一是村委會(huì)成員候選人標(biāo)準(zhǔn)難把握。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。我國(guó)農(nóng)村的民主法治化進(jìn)程與改革開(kāi)放同時(shí)起步，各種社會(huì)關(guān)系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個(gè)逐步完善的過(guò)程。對(duì)候選人要素重要性的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)利益分配的關(guān)注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠(yuǎn)近。一方面，在我國(guó)，農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的情況下，客觀形勢(shì)亟需法治民主的深化；另一方面農(nóng)民的民主參與意識(shí)的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動(dòng)著我國(guó)社會(huì)的民主進(jìn)程。一般說(shuō)來(lái)，法律規(guī)定總是建立在社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)之上的，與客觀現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)。但是，調(diào)查問(wèn)卷顯示，村民雖然都對(duì)民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識(shí)普遍較差，民主選舉的主動(dòng)性和優(yōu)越性并沒(méi)有完全體現(xiàn)出來(lái)。村委會(huì)民主選舉是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術(shù)、選舉的程序等構(gòu)成了一系列民主選舉中的理論和實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)。為進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村民主建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，充分了解農(nóng)村村民自治現(xiàn)狀，我利用暑期社會(huì)實(shí)踐時(shí)間到萊陽(yáng)市古柳樹(shù)村展開(kāi)以村民自治為主題的社會(huì)調(diào)查。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。當(dāng)前，在深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、增加農(nóng)民收入和全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)村村民自治問(wèn)題研究，有利于加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)基層民主建設(shè)，參考文獻(xiàn)第三篇：某村村民自治問(wèn)題調(diào)查報(bào)告發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。，系統(tǒng)深入推進(jìn)。 不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)自治的生態(tài)發(fā)展，優(yōu)化村級(jí)治理結(jié)構(gòu)。其次是要加大對(duì)國(guó)家有關(guān)村民自治政策及黨的各項(xiàng)惠民利民的方針政策的宣傳。 規(guī)范自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的關(guān)系,營(yíng)造良好的外部行政環(huán)境 加強(qiáng)自治組織的自身建設(shè),不斷強(qiáng)化內(nèi)在服務(wù)品質(zhì) 提高農(nóng)村干群的文化素質(zhì),打造農(nóng)村先進(jìn)文化主陣地目前在農(nóng)村實(shí)行的免費(fèi)九年制義務(wù)教育，將對(duì)農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。是現(xiàn)代民主政治得以產(chǎn)生，發(fā)展的先決條件。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，致使農(nóng)民對(duì)村民自治興趣不大。三、村民自治的生動(dòng)實(shí)踐 助推社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展 村民的民主理念升級(jí)轉(zhuǎn)型 基層民主實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展 理順了鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系,促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定四、村民自治在實(shí)踐中面臨的困境 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的制約因素一定的集體經(jīng)濟(jì)，是村民自治組織的各項(xiàng)功能得以充分發(fā)揮的基礎(chǔ)。二、村民自治的創(chuàng)建、發(fā)展進(jìn)程和內(nèi)涵 創(chuàng)建及發(fā)展進(jìn)程1980廣西宜山，羅城兩縣的農(nóng)村，為了應(yīng)對(duì)混亂的治安局面，農(nóng)民自發(fā)的創(chuàng)建了一種全新的基礎(chǔ)性權(quán)力組織一一村民委員會(huì)，以取代處于癱瘓狀態(tài)的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)組織，以維持社會(huì)治安為初旨的村民委員會(huì)逐漸演變?yōu)閷?duì)諸多事務(wù)的自我管理，變成了農(nóng)民自治性組織。村民自治在甸農(nóng)村的全面推行，樹(shù)立了村民團(tuán)結(jié)、祥和、民主、文明的村風(fēng)，達(dá)到了自我發(fā)展、自我教育、自我服務(wù)的目的，意味著農(nóng)村自主性得到進(jìn)一步發(fā)展。本文闡述我國(guó)村民自治的創(chuàng)建、發(fā)展進(jìn)程,具體實(shí)踐，分析制約村民自治有效運(yùn)行的若干問(wèn)題，以及民主自治良性發(fā)展的主要決策等四個(gè)方面。第二篇：村民自治問(wèn)題研究大綱《村民“自治”問(wèn)題研究》提綱摘要自村民自治全面實(shí)施以來(lái)，各地農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了村民的自我管理，自我教育和自我服務(wù)，最重要的是在十七大報(bào)告中將“基層群眾自治制度”首次納入中國(guó)特色政治制度范疇，從而為村民自治的發(fā)展奠定了更好的發(fā)展條件。參見(jiàn)胡錦光、韓大元：《中國(guó)憲法》，法律出版社，2004年版第234頁(yè)。胡錦光、韓大元：《中國(guó)憲法》，法律出版社，2004年版第234頁(yè)。[日]吉村源太郎：《地方自治》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004年版第16頁(yè)。胡錦光：《行政法案例分析》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000年版第186頁(yè)。張文顯：《法理學(xué)》，高等教育出版社，1999年版第114頁(yè)。陳純柱：《村莊法人理念的確立與中國(guó)憲政制度的創(chuàng)新》，《河北法學(xué)》2005年第8期。1《憲法》第111條規(guī)定村民委員會(huì)是按居住地區(qū)設(shè)立的基層群眾性自治組織。上述有關(guān)村民自治的本體問(wèn)題的明確是構(gòu)建村民自我治理的權(quán)力體系的基礎(chǔ)，也是在村民自治過(guò)程中和以自治實(shí)現(xiàn)村民基本權(quán)利保障的前提。因此，我們應(yīng)特別重視被選舉人資格的回避問(wèn)題，并在未來(lái)修改《村委會(huì)組織法》時(shí)立法者應(yīng)考慮并完備之。當(dāng)今現(xiàn)實(shí)，縣以下往往出現(xiàn)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣在權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)糾葛在一起的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，常常成為危害村民自治的各種行為的保護(hù)網(wǎng)，使得被侵害權(quán)利的普通村民的救濟(jì)成為難事。但是，我們現(xiàn)行法律規(guī)定中沒(méi)有對(duì)一些例外情況，如對(duì)不得兼職于上級(jí)政府或其他權(quán)力機(jī)關(guān)和回避做出規(guī)定，不能說(shuō)不是一個(gè)遺憾?？梢?jiàn)，具有選舉權(quán)的村民未必具有被選舉人資格。但是，基于候選人在當(dāng)選后要決策和管理公共事務(wù)，其能否勝任取決于自身的才能大小，故候選人資格要件要遠(yuǎn)較選舉人資格嚴(yán)格。（二）被選舉權(quán)在我國(guó)，選舉權(quán)和被選舉權(quán)是作為同等概念來(lái)使用的，“選舉權(quán)與被選舉權(quán)統(tǒng)一說(shuō)”一直是學(xué)界之通說(shuō)，與選舉權(quán)相對(duì)應(yīng)的被選舉權(quán)也是一項(xiàng)基本權(quán)利而受到憲法和法律的保護(hù)，二者共為村民自治的起點(diǎn)和重要保證。事實(shí)上學(xué)界也開(kāi)始將其納入我國(guó)憲法學(xué)研究的范圍，“（本文）不包括基層自治組織的選舉，當(dāng)然它也是我國(guó)選舉制度的一部分”。因此，村民選舉村委會(huì)的行為是行使憲法所賦予的選舉權(quán)的行為，盡管它不屬于憲法學(xué)當(dāng)前對(duì)選舉權(quán)所下的狹義的定義范疇，但與其有著自然的相通之處，也應(yīng)該被憲法學(xué)納入考察的范圍之內(nèi)。既然村委會(huì)承擔(dān)國(guó)家意志和村公共利益的實(shí)現(xiàn)兩個(gè)使命，那么選舉其人員組成符合人民主權(quán)的憲法原則?！洞逦瘯?huì)組織法》第4條也顯示了村委會(huì)有協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作的義務(wù)。更為重要的是，村民的選舉行為是圍繞著自身的實(shí)際利益展開(kāi)，代表著其自身的一定目的，如對(duì)脫貧致富、村務(wù)公開(kāi)、抵制非法稅費(fèi)等的要求，這些都符合選舉權(quán)的性質(zhì)。2村民選舉村委會(huì)的行為過(guò)程賦予了村委會(huì)未來(lái)的一系列權(quán)力活動(dòng)和其對(duì)村社會(huì)生活的影響和效果的正當(dāng)性，使村委會(huì)的存在目的確定為實(shí)現(xiàn)村民的群體目標(biāo)，如共同富裕等，農(nóng)村基層的權(quán)力關(guān)系也因此得以穩(wěn)定。就選舉權(quán)與權(quán)力的關(guān)系而言，從選舉權(quán)產(chǎn)生的過(guò)程看，選舉權(quán)產(chǎn)生于人們之間的相互關(guān)系，而相對(duì)性是權(quán)力的基本特征；從選舉權(quán)的目的看，合理地組織權(quán)力和有效地控制權(quán)力是選舉權(quán)的基本功能；從選舉權(quán)產(chǎn)生的社會(huì)效果看，選舉權(quán)直接影響社會(huì)生活；從社會(huì)生活的實(shí)際情況看，強(qiáng)調(diào)選舉權(quán)與權(quán)力的相互關(guān)系有助于提高選民的法律地位，擺正“主仆關(guān)系”。雖然憲法規(guī)定的選舉對(duì)象只是狹義的范疇，但我們不能顧名思義地說(shuō)，村民選舉自治機(jī)構(gòu)的行為就是行使憲法賦予的選舉權(quán)，要將廣義范疇的村民選舉村委會(huì)的選舉行為納入憲法學(xué)的考察范圍內(nèi)，為其得到憲法保護(hù)和救濟(jì)奠定理論基礎(chǔ)，就需要進(jìn)一步分析。廣義上，學(xué)者們認(rèn)為選舉是指某一社會(huì)群體中有資格的成員，按照既定的程序和方式，選擇某人擔(dān)任自己的代表或某一職務(wù)的行為。1我國(guó)目前的行政區(qū)劃只到達(dá)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，村作為自治組織顯然不在選舉范圍之內(nèi)。（一）性質(zhì)所謂選舉權(quán)是指“選民依法選舉代議機(jī)關(guān)代表和特定國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員的權(quán)利??一是選舉或被選舉為代議機(jī)關(guān)代表，二是特定國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員，即法律規(guī)定由選舉而產(chǎn)生的公職人員。[!] 綜上所述，賦予村民自治組織以法人地位的重要意義不言而喻，同時(shí)，將村民自治組織的法人地位準(zhǔn)確定位后，我們才能明確村委會(huì)應(yīng)具有的執(zhí)行機(jī)構(gòu)定位和對(duì)村民自治組織的權(quán)力架構(gòu)和體系進(jìn)行勾勒。當(dāng)前現(xiàn)實(shí)村