【正文】 管理體制中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權代表國家行使行政管理權，村民委員會代表村民行使基層自治權。二是現(xiàn)在很多地方通行村委會與村黨支部兩套班子“二合一”,即通過一些操作，讓村支書選上村委會主任，或當選的黨員村委會主任當選村支書，兩委合一后，村民自治事實上也就大打折扣。村“兩委”矛盾沖突使黨務村務管理兩難。自治組織表現(xiàn)為一種政權性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機構，政府對村委會的指導關系演變成領導服從關系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級事務的一種社會管理方式。同時很多村干部素質(zhì)較差，思想觀念未跟上；加上有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部囿于自身經(jīng)驗和素質(zhì)，對農(nóng)村工作不熟悉，思想上存在偏差，工作方法僵化簡單，在自己的工作崗位上難有作為；甚至有的工作人員法律意識不強，違規(guī)操作的現(xiàn)象時有發(fā)生，使村民自治工作難以深入開展。其一、村民自治過程受村民自身文化素質(zhì)所限，加上思想觀念上的阻礙，導致村民自治制度難以達到預期效果。如現(xiàn)行法律制度對村民的界定，村民對村務管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，在村民自治的實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關系和權限不明，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級或村黨支部事實上取代村民自治組織行使村級事務的決策管理權。一、當前村民自治制度中存在的問題問題之一：村民自治配套法規(guī)欠缺，“四個民主”難落實。村民自治制度體系的確立和運作，不僅促進了農(nóng)村經(jīng)濟的闊步發(fā)展，使農(nóng)民生活得到了極大的改善；也使村民自治的理念逐漸深入人心，村民民主自治參與的熱情不斷高漲。其核心是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。因此，對村民自治制度中存在的問題與對策進行探討尤顯重要。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內(nèi)容、形式、觀察員的選聘、培訓、管理等方式。隨著村干部職數(shù)精減后出現(xiàn)的工作量問題，可以通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟組織進行分解，培育各種農(nóng)村經(jīng)濟組織對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也會是很大的促進。因此，應該明確經(jīng)費渠道，最好是把村委會的換屆選舉全額納入地方財政預算。同時相關部門應加大執(zhí)法力度，對侵犯農(nóng)民民主權利的各種違法行為堅決依法查處，以確保《村委會組織法》的順利實施，依法維護農(nóng)民群眾的民主權利。因此，有關部門應相互配合，認真接待處理農(nóng)民群眾的來信來訪。這是村民自治上訪增加的重要原因。有許多問題是農(nóng)村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農(nóng)民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。自新的《村委會組織法》頒布實施后，相關部門接待的有關村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態(tài)勢，而且大量的是集體或群體上訪。因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會的相對獨立的法律地位，某種程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關系。村民自治是在黨領導下有秩序、有計劃進行的，是國家法律范圍內(nèi)的自治，而不是毫無約束的自治。村黨支部是黨的基層組織，接受上級黨委的領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治范圍內(nèi)的事項不能像過去對待行政組織那樣，采用行政手段領導村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導。村委會是村民進行自我教育、自我管理、自我服務，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織?！编l(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家設立在農(nóng)村的基層政權組織，承擔著對所轄鄉(xiāng)村行使行政管理權的職能，依法在所轄區(qū)域內(nèi)開展各項政治、經(jīng)濟、社會和文化等方面的政務。但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實實在在的好處，從而為他們以更積極的態(tài)度參與以后的村民自治活動奠定基礎三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、黨支部三者之間的關系。這種宣傳可以結合中華民俗采取各種健康文明而又生動活潑的形式?？梢越Y合農(nóng)村免費義務教育，以學校為依托，建立政府補貼型的分區(qū)式的文化活動室，既為學生也為村民提供學習和交流的文化活動場所。首先，必須在農(nóng)村加強文化教育建設。在具體制度規(guī)范的設計上應該對此給予充分的考慮。因此，村民的界定不應以戶籍為唯一依據(jù)?，F(xiàn)行的戶籍制度嚴重制約經(jīng)濟的發(fā)展和文化的交流。在制定村民自治制度配套規(guī)范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質(zhì)量的智力因素。經(jīng)過20多年的實踐，農(nóng)民通過逐步學習和掌握了村民自治的知識和技能，培育起自治的意識，開始運用村民自治法律維護和擴展自己的民主權利。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境。以往的農(nóng)村治理體制是國家從鄉(xiāng)村獲取資源，這也是導致農(nóng)村各種矛盾根源。另外，稅費改革后，雖然村干部的報酬進入了比較穩(wěn)定的保障時期，農(nóng)民群眾參與選舉的積極性日益增長，但也面臨一些新情況、新問題：如流動人口增加、農(nóng)村大量勞動力外出打工、村干部競爭加劇、村組合并，干部職數(shù)精簡、選舉經(jīng)費缺乏來源等等。這樣，兩委合二為一后，黨組織對村委會的控制加強了，工作中的對立和摩擦也少了，上級對村委會的管理也容易了。這些矛盾嚴重影響了村民自治的健康發(fā)展，大大降低了村民自治的質(zhì)量。民主選舉使村主任在村事務決策中的位勢增高，而傳統(tǒng)制度仍然捍衛(wèi)著黨支部書記的優(yōu)勢地位。村支書雖說形式上是由村中的黨員選舉產(chǎn)生的，但實際上往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定的。村委會與村黨支部的關系不協(xié)調(diào)目前表現(xiàn)為兩種情況：一是村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式,導致有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領導，把村民委員會引導村民自治同村黨支部的政治領導和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級組織的核心作用。于是，他們對承擔的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責，抱著消極、冷淡的態(tài)度。當村民責怪村委會不能維護村民利益時，村委會就將全部責任推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而當鄉(xiāng)鎮(zhèn)責怪村委會協(xié)助工作不力時，它們又把責任全部推給村民。雖然主觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本著良好的愿望，是為了管好村級財務，防止他們貪污腐敗，以權謀私，但客觀上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村的新型指導關系，強化了傳統(tǒng)的領導關系，進而不利于村干部改變過去那種對上不對下的工作作風來服務群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會強有力的控制還表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(?目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一肩挑)通過對村黨支部的有效領導，來間接地“領導”而不僅僅是“指導”村委會(村支部書記與村委會主任也基本上是一肩挑)。但現(xiàn)實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權與村委會的關系又常常與成文法律規(guī)范存在著種種“偏離”，嚴重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是工作上的指導與被指導、協(xié)助與被協(xié)助的關系。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關系不暢導致國家政策執(zhí)行不力和鄉(xiāng)村事務管理不順。然而很多地方的村民自治在實踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責也被“分解”到村委會，使村委會體現(xiàn)出強烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負責而不是向群眾負責。三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實施流之于形式。很多村干部素質(zhì)較差，思想觀念未跟上，致使村務公開不規(guī)范，甚至流于形式。二是村民自治過程受觀念意識上的阻礙，導致村民自治制度難以達到預期效果。隨著農(nóng)村流動人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導致此類人員的民主權利和應該承擔的村民義務難以落實，需要相應的制度來保證他們的權利義務的實現(xiàn)。村民自治制度在設置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。但由于多方面的原因，村民自治在實踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。從1980年第一個村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化。村民自治發(fā)揮的作用既表現(xiàn)在物質(zhì)制度又表現(xiàn)在思想精神層面。我們堅信，在中國共產(chǎn)黨的英明領導下，經(jīng)過人民群眾的努力我們一定能探索出一套讓人們歡喜的好制度！第三篇：村民自治建設中存在問題和對策村民自治制度建設中存在的問題與對策淺談村民自治制度中存在的問題與對策村民自治制度的確立，是中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物。雖然出現(xiàn)的很多問題，但是我們也取得了不小的成績。還有就是村官對政策的內(nèi)容缺少宣傳，我們老家的那些農(nóng)民大字不識幾個，而村官又沒有通俗的轉(zhuǎn)述，這就意味著村民們連發(fā)生了什么事都不知道。其實村民自治中所出現(xiàn)的問題遠遠不止這些，例如基層工作隊伍較薄弱，局面難以開拓創(chuàng)新。進一步健全并落實村務公開民主管理實施細則，以保障村民應有的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，使群眾監(jiān)督由對村務活動結果的監(jiān)督延伸至村務決策及其整個執(zhí)行過程的監(jiān)督。進一步完善以村務公開、民主評議、民主理財為主要手段的民主監(jiān)督制度 進一步完善村務公開制度，切實把群眾最關心、與群眾利益息息相關的問題作為村務公開的重點，對公開事項、公開時間、審核辦法等做出具體規(guī)定。三是監(jiān)督整改不力。有的公開項目不細化，只籠統(tǒng)公開大的支出項目，而不公布具體的支出情況，群眾看了還是不明白。對村務公開民主管理工作不同程度存在內(nèi)容、時間、地點、程序的不規(guī)范。有些群眾認為村務公開只是上級和村干部的事，與自己沒有多大關系，不聞不問，不參與監(jiān)督和公開。有的地方黨政領導和業(yè)務部門對開展村務公開工作的重大意義認識不足，對推進村務公開工作的要求把握不準，存在安于現(xiàn)狀、盲目樂觀、松勁懈怠的現(xiàn)象。作為村民自治主體之一的村委會不僅要樹立依法自治的意識，提高民主自治的能力，而且要牢固樹立“堅持和加強黨的領導”的思想意識，不斷增強自覺在黨的領導下開展工作的政治覺悟。二是要增強農(nóng)村黨的基層組織的執(zhí)政能力，提高村民自治組織的自治能力。村黨支部應督促村委會依法實行自治，積極提出村的發(fā)展規(guī)劃，并通過村民會議或村民代表會議形成決議，監(jiān)督村委會貫徹落實，監(jiān)督村委會和村委會干部的工作。村黨支部是農(nóng)村的領導核心，是政治領導、組織領導和思想領導，主要宣傳黨的方針政策、管理好黨務工作和村黨支部自身的建設。要從堅持黨的領導、人民當家作主和構建社會主義新農(nóng)村有機統(tǒng)一的總體要求出發(fā)，努力探索規(guī)范、協(xié)調(diào)村黨支部和村委會的關系。重要的是干部之間不和就很難能夠做出正確的決策，那受苦的將是我們的村民。有的村委會班子成員認為自己是全村群眾選舉的，而村黨支部書記只是由占村民總數(shù)一小部分的黨員“兩推一選”的，于是盲目自大，自己想怎么干就怎么干，不尊重黨支部的領導；有的村黨支部認為，基層黨組織是領導核心就是要領導一切，于是就大包大攬，妨礙了村委會班子正常行使應有的權力。只有通過不斷的嘗試新的方法，我們才能找到最適合本村的管理方法，因為實踐是檢驗真理的唯一標準！三、民主決策在村民自治體系中起著關鍵作用決策是否民主，是對民主選舉質(zhì)量高低的檢驗，所選的村委會成員素質(zhì)高，決策一般會民主，反之，民主決策就會走形；民主決策是民主管理的先決條件，民主決策才能使決策科學，而科學的決策是有效管理的前提；民主決策是民主監(jiān)督的重點，如前所述，民主決策對重要事項的決策，當然就是民主監(jiān)督的重點了。為了進一步完善民主管理制度，最近，廣東省河源市在五縣一區(qū)各選一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織試行“五三三”村民自治工作法，即五議、三公開、三監(jiān)督。但是在農(nóng)村，我覺得民主似乎很難真正的實現(xiàn)。（二）民主管理是相對于絕對服從絕對權威的管理而言的。另一方面，棄權也是一種權利，或表示不在乎選舉的結果，或表示認同所有的結果，即使在美國，近幾屆選總統(tǒng)，選民也均未過半。比如在選舉中，要想達到“兩個過半”已不太容易，這樣的規(guī)定原來是必要的，因為這有利于擴大民主，培育民主，可以維護村委會選舉的代表性和廣泛性。從現(xiàn)在情況看，修訂的內(nèi)容首先要著重考慮民主選舉的辦法和程序。修訂法律法規(guī)，是對以往村民自治制度的再創(chuàng)新，必須解放思想，實事求是，與時俱進。既然我們發(fā)現(xiàn)了不足，我們就應該積極的去修正它。由于對村委會選舉中違法行為的查處機構及其職責的規(guī)定比較原則，涉及選舉中的一些矛盾和糾紛，如村民資格、候選人條件、賄賂選舉、另行選舉、選票認定、違法行為處罰等，在現(xiàn)有的法律、法規(guī)中規(guī)定不明確或處理措施難執(zhí)行，處理難度大，群眾只好逐級、越級上訪。因賄選引起的選舉爭