【正文】 出，不少村干部多年拿不到工資，終年債務纏身，整天躲債；有的村干部頂風冒險，哪里錢都敢借，什么錢都敢用；有不少村干部欲甩擔子；因債務誘發(fā)惡性事件發(fā)生在農(nóng)村已屢見不鮮；不少村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟無思路、無決心；有的村僅有村支書、村委會主任在支撐著村級的；相當?shù)拇宕嬖凇坝腥酥魇隆o錢辦事”的問題，村民自治失去了應有的經(jīng)濟保障，村級負債嚴重困擾著村民自治。 村級負債過重困擾村民自治。還有一些村民要求政府先幫助他們解決財務問題和土地征用后遺留的歷史問題，甚至提出發(fā)給誤工補貼，才愿意參加村委會換屆選舉。一些村民受家族、宗派意識的影響，推選出的村干部素質(zhì)較低，缺乏干事創(chuàng)業(yè)和帶領群眾致富的能力，不能勝任村委會要求。部分村民對農(nóng)村民主政治建設的嚴肅性和重要性認識不足，參與基層民主自治的積極性不高。在村民自治的實踐過程中，民主觀念的缺失使自治的主體——村民往往對自治感到冷漠，無參與的積極性和主動性，如根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定：“村民委員會候選人由本村選民直接提名”，也就是說，有選舉權的村民都可以聯(lián)名提名候選人。但目前村民自治在運作中還存在許多問題，主要存在的問題及其原因有： 觀念意識上的阻礙。但同時也應當看到我國農(nóng)村基層民主政治建設仍處于起步階段，在農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面，還存在一些不容忽視的問題，需認真分析研究并加以解決，村民自治有待進一步的規(guī)范和完善。 第三篇：村民自治建設中存在的問題與對策措施文章標題：村民自治建設中存在的問題與對策措施 ___鎮(zhèn)黨委副書記 村民自治是農(nóng)村民主政治建設的核心內(nèi)容，直接關系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收，關系到全面建設小康農(nóng)村的進程。二是各級黨委、政府要切實發(fā)揮領導作用，采取法律的、行政的、經(jīng)濟的手段堅決遏制利用宗族、家族勢力非法干預群眾正常生產(chǎn)生活的不正?，F(xiàn)象，三是在村民自治的具體組織實踐工作中嚴格依法按程序辦事，從制度上杜絕類似事件的發(fā)生，以確保村民自治健康發(fā)展。 依法規(guī)范宗族、家族行為，保障村民自治健康發(fā)展。四是加強干部培訓力度，強化各級干部特別是民政干部的理論和法律知識，全面提高他們的政治、業(yè)務素質(zhì)，建立規(guī)范的行政指導辦法。二是嘗試建立村干部“離任”審計和村委會“委托審計”制度，完善村級財務制度和專業(yè)審計制度。盡快制定地方實施《村民委員會組織法》辦法、《村民委員會選舉辦法》和有關民主議事、民主管理、民主監(jiān)督的詳細規(guī)則，規(guī)范四個民主的具體運作程序。村民自治是九億農(nóng)民廣泛參與的一項基層民主活動，要使億萬農(nóng)民共同進行協(xié)調(diào)有效的社會參與，必須有完善、規(guī)范、穩(wěn)定的法律體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部要認真學習、領會黨的十五大以來中央關于農(nóng)村工作的一系列重大方針、政策和法律法規(guī)的精神實質(zhì)，學會用馬克思辯證唯物主義的觀點分析和看待開展村民自治的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，看到任何形式的民主都不可能一蹴而就，同時更要看到村民自治這項嶄新的事業(yè)所煥發(fā)出的強大的生命力和無限廣闊、美好的民主前景，看到它對推動我國民主化進程所產(chǎn)生的偉大意義和深遠的歷史影響，切實解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，徹底摒棄傳統(tǒng)的“當官管民”的思想，不斷提高自身的政治理論、文化素養(yǎng)和法律知識，樹立服務意識、民主意識和法制意識，積極探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村工作的新思路、新方法，切實發(fā)揮好法律賦予的對村民自治的指導作用。因此，當務之急是要加快經(jīng)濟建設步伐，特別是中西部地區(qū)，要緊緊抓住西部大開發(fā)這個千載難逢的歷史機遇，全面提高地區(qū)經(jīng)濟基礎，逐步改變貧窮落后的經(jīng)濟面貌，千方百計增加農(nóng)民收入，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，積極推進農(nóng)村市場化進程，為村民自治的開展提供必要的物質(zhì)基礎條件。村民自治作為農(nóng)村基層民主政治建設的一項重要內(nèi)容，屬于農(nóng)村上層建筑的范疇，而農(nóng)村經(jīng)濟建設，則屬于經(jīng)濟基礎的范疇。采取有力措施，大力普及和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化、教育、科技事業(yè)，大力宣傳村委會組織法，加大村干部的培訓力度，引導農(nóng)牧民破除自然經(jīng)濟和落后、保守的小農(nóng)意識，逐步確立適應社會主義市場經(jīng)濟條件的自主、平等、民主、法制、科學、效益、創(chuàng)新等現(xiàn)代意識，使之逐步適應自我教育、自我管理、自我服務的管理模式，變“要我自治”為“我要自治”，成長為合格的村民自治主體。一定要讓村民選出的村官能真正代表廣大人民群眾的根本利益，成為帶頭執(zhí)行各項政策、法律、法規(guī)的表率，成為帶領群眾致富奔小康的先鋒，使基層民主政治建設成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力?？h、鄉(xiāng)、村三級選舉機構要嚴格把關，制定好村委候選人的任職資格條件和資格審查辦法，對不符合規(guī)定的候選人依法予以取消。 把好村民委員會成員選舉關，不斷推進依法治村。要繼續(xù)深入宣傳《村民委員會組織法》等法律法規(guī)，使村民自治的政策、法律、法規(guī)深入人心，達到家喻戶曉，人人皆知，提高農(nóng)村干部群眾對基層民主政治建設重要性的認識，明白自己在村民自治中的主人翁地位，樹立當家做主的責任感，逐步肅清頭腦中人治思想的殘余影響。同時，切實加強對村民自治工作的領導，正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會、村黨支部與村委會的關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為農(nóng)村基層政權組織必須嚴格依法行政，確保本法在所屬轄區(qū)得到全面貫徹實施。推廣好經(jīng)驗好做法，對阻撓、破壞自治的人和事要敢抓敢管，批評教育直至依法懲處。二是搞好調(diào)查研究和動態(tài)分析，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，尤其是基層解決不了、解決不好的問題和熱點、難點問題。鄉(xiāng)村干部要正確理解村民自治的含義，切實轉(zhuǎn)變自已的思想和觀念，轉(zhuǎn)換工作的方式、方法，要勇于將權利還給農(nóng)民，讓農(nóng)民參于民主治村，煥發(fā)農(nóng)民當家作主的熱情，變村務少數(shù)村干部督辦為農(nóng)民大多數(shù)人幫助辦的局面。針對當前村民自治工作存在的問題和不足，建議采取如下對策與措施： 提高認識，加強對村民自治的指導和扶植。 二、完善村民自治的對策與措施 村民自治作為農(nóng)村民主政治建設的核心內(nèi)容，是社會發(fā)展的客觀要求，符合廣大村民的根本利益。村民自治規(guī)定的“四個民主”，只實現(xiàn)了民主選舉一個民主，其余民主決策、民主管理、民主監(jiān)督還存在不到位、走過場、流于形式現(xiàn)象，這是導致一些村民上訪的根本原因。 一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。在違法行為的處理上，無后續(xù)手段。當前，村民自治有關法律規(guī)定太原則、不具體，可操作性不強。六是一些村委經(jīng)濟緊張，工作沒有激勵機制，干好干壞一個樣，這也是影響村委干部積極性的重要因素，應當引起重視。一些村干部反映，換屆選舉的當年，一方面要組織選舉，另一方面要完成新老交接，無法正常工作；換屆后的第二年，村干部要 認真準備下屆的選舉，這時候一方面無心工作，另一方面害怕工作太認真，影響自己的競選，因此，村委的正常工作實際只有一年。四是一些村委干部不服從村支部的領導，村兩委工作形不成合力，形不成拳頭，相互拆臺、猜疑，各拉一派，在群眾中失去威信。二是有的村干部認為工作越認真，越積極，越堅持原則，就越容易得罪人，因而工作消極，畏難情緒嚴重，得過且過，缺乏干事創(chuàng)業(yè)勁頭。 村委會工作難度大，部分村委會干部無所作為。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，大多數(shù)農(nóng)戶家庭收入有了一定程序的增長，但貧困地區(qū)的村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，有的村無集體經(jīng)濟收入，漸漸成為“空殼村”，平時花錢只有向群眾伸手；加之前幾年有些村在人才、資金、技術、信息、管理等方面嚴重缺乏的情況下，盲目上項目、辦企業(yè)，大大超越了村里的承受能力，有的到處借款，搞種種達標升級，建教學樓，修路建橋；又加之借款高利息、村干部大吃大喝違規(guī)開支及墊付少數(shù)農(nóng)戶拖欠的農(nóng)業(yè)稅費等原因，造成村級債臺高筑，這一惡性“腫瘤”，令許多從事農(nóng)村工作的同志談虎色變，為之擔憂。凡此種種，都直接影響到了換屆選舉的質(zhì)量和效果。有的村子之所以連續(xù)多次選舉失敗，成為換屆選舉的重點村和難點村，就是由于部分村民的民主意識、法制觀念淡薄，缺乏大局意識，受家族、宗派勢力所左右造成的。在村委換屆選舉中，一些村民漠視村委會民主選舉的重要意義，不能正確處理長遠利益和眼前利益、局部利益和整體利益的關系，往往是一包煙、一瓶油就可以改變他們的初衷，對選誰當自己的村主任關心不夠，持無所謂的態(tài)度，致使很多堅持原則、責任心強、有能力、素質(zhì)高的干部落選。但是在實際操作中，人口數(shù)千人的村，收到的村民自發(fā)候選人推薦票卻寥寥無幾，要么由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名推薦，要么在黨支部做了動員工作后才能收到推薦票，村民往往顯得很被動。中國有極為漫長的君主專制集權的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗，農(nóng)民習慣于被動接受“自上而下”的管理，習慣于對清官式政治的渴求，并把自己的命運寄托于清官統(tǒng)治上。 一、村民自治在運作中存在的主要問題及原因 黨的十六大報告指出，要使廣大村民享有廣泛的權利自由，尊重和保障人權，特別是農(nóng)村基層民主的發(fā)展將進入一個新的歷史發(fā)展階段。《村民委員會組織法》實施以來，農(nóng)村基層民主政治建設取得了長足進展，農(nóng)村群眾的民主權利進一步擴大，干群關系更加密切，基本實現(xiàn)了村民自我管理、自我教育和自我服務。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內(nèi)容、形式、觀察員的選聘、培訓、管理等方式。隨著村干部職數(shù)精減后出現(xiàn)的工作量問題，可以通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟組織進行分解，培育各種農(nóng)村經(jīng)濟組織對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也會是很大的促進。因此，應該明確經(jīng)費渠道，最好是把村委會的換屆選舉全額納入地方財政預算。同時相關部門應加大執(zhí)法力度，對侵犯農(nóng)民民主權利的各種違法行為堅決依法查處，以確?！洞逦瘯M織法》的順利實施，依法維護農(nóng)民群眾的民主權利。 因此，有關部門應相互配合，認真接待處理農(nóng)民群眾的來信來訪。這是村民自治上訪增加的重要原因。有許多問題是農(nóng)村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農(nóng)民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。自新的《村委會組織法》頒布實施后，相關部門接待的有關村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態(tài)勢，而且大量的是集體或群體上訪。 因此，要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會的相對獨立的法律地位，某種程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府