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正文內(nèi)容

村民自治建設(shè)中存在問題和對策-文庫吧資料

2024-09-30 22:43本頁面
  

【正文】 出,不少村干部多年拿不到工資,終年債務(wù)纏身,整天躲債;有的村干部頂風(fēng)冒險,哪里錢都敢借,什么錢都敢用;有不少村干部欲甩擔(dān)子;因債務(wù)誘發(fā)惡性事件發(fā)生在農(nóng)村已屢見不鮮;不少村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟無思路、無決心;有的村僅有村支書、村委會主任在支撐著村級的;相當(dāng)?shù)拇宕嬖凇坝腥酥魇?、無錢辦事”的問題,村民自治失去了應(yīng)有的經(jīng)濟保障,村級負債嚴(yán)重困擾著村民自治。 村級負債過重困擾村民自治。還有一些村民要求政府先幫助他們解決財務(wù)問題和土地征用后遺留的歷史問題,甚至提出發(fā)給誤工補貼,才愿意參加村委會換屆選舉。一些村民受家族、宗派意識的影響,推選出的村干部素質(zhì)較低,缺乏干事創(chuàng)業(yè)和帶領(lǐng)群眾致富的能力,不能勝任村委會要求。部分村民對農(nóng)村民主政治建設(shè)的嚴(yán)肅性和重要性認識不足,參與基層民主自治的積極性不高。在村民自治的實踐過程中,民主觀念的缺失使自治的主體——村民往往對自治感到冷漠,無參與的積極性和主動性,如根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定:“村民委員會候選人由本村選民直接提名”,也就是說,有選舉權(quán)的村民都可以聯(lián)名提名候選人。但目前村民自治在運作中還存在許多問題,主要存在的問題及其原因有: 觀念意識上的阻礙。但同時也應(yīng)當(dāng)看到我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)仍處于起步階段,在農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面,還存在一些不容忽視的問題,需認真分析研究并加以解決,村民自治有待進一步的規(guī)范和完善。 第三篇:村民自治建設(shè)中存在的問題與對策措施文章標(biāo)題:村民自治建設(shè)中存在的問題與對策措施 ___鎮(zhèn)黨委副書記 村民自治是農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容,直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收,關(guān)系到全面建設(shè)小康農(nóng)村的進程。二是各級黨委、政府要切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,采取法律的、行政的、經(jīng)濟的手段堅決遏制利用宗族、家族勢力非法干預(yù)群眾正常生產(chǎn)生活的不正?,F(xiàn)象,三是在村民自治的具體組織實踐工作中嚴(yán)格依法按程序辦事,從制度上杜絕類似事件的發(fā)生,以確保村民自治健康發(fā)展。 依法規(guī)范宗族、家族行為,保障村民自治健康發(fā)展。四是加強干部培訓(xùn)力度,強化各級干部特別是民政干部的理論和法律知識,全面提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),建立規(guī)范的行政指導(dǎo)辦法。二是嘗試建立村干部“離任”審計和村委會“委托審計”制度,完善村級財務(wù)制度和專業(yè)審計制度。盡快制定地方實施《村民委員會組織法》辦法、《村民委員會選舉辦法》和有關(guān)民主議事、民主管理、民主監(jiān)督的詳細規(guī)則,規(guī)范四個民主的具體運作程序。村民自治是九億農(nóng)民廣泛參與的一項基層民主活動,要使億萬農(nóng)民共同進行協(xié)調(diào)有效的社會參與,必須有完善、規(guī)范、穩(wěn)定的法律體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要認真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會黨的十五大以來中央關(guān)于農(nóng)村工作的一系列重大方針、政策和法律法規(guī)的精神實質(zhì),學(xué)會用馬克思辯證唯物主義的觀點分析和看待開展村民自治的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性,看到任何形式的民主都不可能一蹴而就,同時更要看到村民自治這項嶄新的事業(yè)所煥發(fā)出的強大的生命力和無限廣闊、美好的民主前景,看到它對推動我國民主化進程所產(chǎn)生的偉大意義和深遠的歷史影響,切實解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,徹底摒棄傳統(tǒng)的“當(dāng)官管民”的思想,不斷提高自身的政治理論、文化素養(yǎng)和法律知識,樹立服務(wù)意識、民主意識和法制意識,積極探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村工作的新思路、新方法,切實發(fā)揮好法律賦予的對村民自治的指導(dǎo)作用。因此,當(dāng)務(wù)之急是要加快經(jīng)濟建設(shè)步伐,特別是中西部地區(qū),要緊緊抓住西部大開發(fā)這個千載難逢的歷史機遇,全面提高地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ),逐步改變貧窮落后的經(jīng)濟面貌,千方百計增加農(nóng)民收入,不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力,積極推進農(nóng)村市場化進程,為村民自治的開展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。村民自治作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容,屬于農(nóng)村上層建筑的范疇,而農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè),則屬于經(jīng)濟基礎(chǔ)的范疇。采取有力措施,大力普及和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化、教育、科技事業(yè),大力宣傳村委會組織法,加大村干部的培訓(xùn)力度,引導(dǎo)農(nóng)牧民破除自然經(jīng)濟和落后、保守的小農(nóng)意識,逐步確立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件的自主、平等、民主、法制、科學(xué)、效益、創(chuàng)新等現(xiàn)代意識,使之逐步適應(yīng)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的管理模式,變“要我自治”為“我要自治”,成長為合格的村民自治主體。一定要讓村民選出的村官能真正代表廣大人民群眾的根本利益,成為帶頭執(zhí)行各項政策、法律、法規(guī)的表率,成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的先鋒,使基層民主政治建設(shè)成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力??h、鄉(xiāng)、村三級選舉機構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān),制定好村委候選人的任職資格條件和資格審查辦法,對不符合規(guī)定的候選人依法予以取消。 把好村民委員會成員選舉關(guān),不斷推進依法治村。要繼續(xù)深入宣傳《村民委員會組織法》等法律法規(guī),使村民自治的政策、法律、法規(guī)深入人心,達到家喻戶曉,人人皆知,提高農(nóng)村干部群眾對基層民主政治建設(shè)重要性的認識,明白自己在村民自治中的主人翁地位,樹立當(dāng)家做主的責(zé)任感,逐步肅清頭腦中人治思想的殘余影響。同時,切實加強對村民自治工作的領(lǐng)導(dǎo),正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會、村黨支部與村委會的關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為農(nóng)村基層政權(quán)組織必須嚴(yán)格依法行政,確保本法在所屬轄區(qū)得到全面貫徹實施。推廣好經(jīng)驗好做法,對阻撓、破壞自治的人和事要敢抓敢管,批評教育直至依法懲處。二是搞好調(diào)查研究和動態(tài)分析,及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題,尤其是基層解決不了、解決不好的問題和熱點、難點問題。鄉(xiāng)村干部要正確理解村民自治的含義,切實轉(zhuǎn)變自已的思想和觀念,轉(zhuǎn)換工作的方式、方法,要勇于將權(quán)利還給農(nóng)民,讓農(nóng)民參于民主治村,煥發(fā)農(nóng)民當(dāng)家作主的熱情,變村務(wù)少數(shù)村干部督辦為農(nóng)民大多數(shù)人幫助辦的局面。針對當(dāng)前村民自治工作存在的問題和不足,建議采取如下對策與措施: 提高認識,加強對村民自治的指導(dǎo)和扶植。 二、完善村民自治的對策與措施 村民自治作為農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容,是社會發(fā)展的客觀要求,符合廣大村民的根本利益。村民自治規(guī)定的“四個民主”,只實現(xiàn)了民主選舉一個民主,其余民主決策、民主管理、民主監(jiān)督還存在不到位、走過場、流于形式現(xiàn)象,這是導(dǎo)致一些村民上訪的根本原因。 一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。在違法行為的處理上,無后續(xù)手段。當(dāng)前,村民自治有關(guān)法律規(guī)定太原則、不具體,可操作性不強。六是一些村委經(jīng)濟緊張,工作沒有激勵機制,干好干壞一個樣,這也是影響村委干部積極性的重要因素,應(yīng)當(dāng)引起重視。一些村干部反映,換屆選舉的當(dāng)年,一方面要組織選舉,另一方面要完成新老交接,無法正常工作;換屆后的第二年,村干部要 認真準(zhǔn)備下屆的選舉,這時候一方面無心工作,另一方面害怕工作太認真,影響自己的競選,因此,村委的正常工作實際只有一年。四是一些村委干部不服從村支部的領(lǐng)導(dǎo),村兩委工作形不成合力,形不成拳頭,相互拆臺、猜疑,各拉一派,在群眾中失去威信。二是有的村干部認為工作越認真,越積極,越堅持原則,就越容易得罪人,因而工作消極,畏難情緒嚴(yán)重,得過且過,缺乏干事創(chuàng)業(yè)勁頭。 村委會工作難度大,部分村委會干部無所作為。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來,大多數(shù)農(nóng)戶家庭收入有了一定程序的增長,但貧困地區(qū)的村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢,有的村無集體經(jīng)濟收入,漸漸成為“空殼村”,平時花錢只有向群眾伸手;加之前幾年有些村在人才、資金、技術(shù)、信息、管理等方面嚴(yán)重缺乏的情況下,盲目上項目、辦企業(yè),大大超越了村里的承受能力,有的到處借款,搞種種達標(biāo)升級,建教學(xué)樓,修路建橋;又加之借款高利息、村干部大吃大喝違規(guī)開支及墊付少數(shù)農(nóng)戶拖欠的農(nóng)業(yè)稅費等原因,造成村級債臺高筑,這一惡性“腫瘤”,令許多從事農(nóng)村工作的同志談虎色變,為之擔(dān)憂。凡此種種,都直接影響到了換屆選舉的質(zhì)量和效果。有的村子之所以連續(xù)多次選舉失敗,成為換屆選舉的重點村和難點村,就是由于部分村民的民主意識、法制觀念淡薄,缺乏大局意識,受家族、宗派勢力所左右造成的。在村委換屆選舉中,一些村民漠視村委會民主選舉的重要意義,不能正確處理長遠利益和眼前利益、局部利益和整體利益的關(guān)系,往往是一包煙、一瓶油就可以改變他們的初衷,對選誰當(dāng)自己的村主任關(guān)心不夠,持無所謂的態(tài)度,致使很多堅持原則、責(zé)任心強、有能力、素質(zhì)高的干部落選。但是在實際操作中,人口數(shù)千人的村,收到的村民自發(fā)候選人推薦票卻寥寥無幾,要么由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名推薦,要么在黨支部做了動員工作后才能收到推薦票,村民往往顯得很被動。中國有極為漫長的君主專制集權(quán)的歷史,而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗,農(nóng)民習(xí)慣于被動接受“自上而下”的管理,習(xí)慣于對清官式政治的渴求,并把自己的命運寄托于清官統(tǒng)治上。 一、村民自治在運作中存在的主要問題及原因 黨的十六大報告指出,要使廣大村民享有廣泛的權(quán)利自由,尊重和保障人權(quán),特別是農(nóng)村基層民主的發(fā)展將進入一個新的歷史發(fā)展階段。《村民委員會組織法》實施以來,農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了長足進展,農(nóng)村群眾的民主權(quán)利進一步擴大,干群關(guān)系更加密切,基本實現(xiàn)了村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)。因此,要完善選舉觀察員制度,必須不斷完善選舉觀察的內(nèi)容、形式、觀察員的選聘、培訓(xùn)、管理等方式。隨著村干部職數(shù)精減后出現(xiàn)的工作量問題,可以通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟組織進行分解,培育各種農(nóng)村經(jīng)濟組織對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也會是很大的促進。因此,應(yīng)該明確經(jīng)費渠道,最好是把村委會的換屆選舉全額納入地方財政預(yù)算。同時相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度,對侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的各種違法行為堅決依法查處,以確保《村委會組織法》的順利實施,依法維護農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。 因此,有關(guān)部門應(yīng)相互配合,認真接待處理農(nóng)民群眾的來信來訪。這是村民自治上訪增加的重要原因。有許多問題是農(nóng)村基層管理中多年積累而成的,并不是村民自治本身造成的,長期以來農(nóng)民找不到反映的渠道,有些問題即使反映了也沒有得到解決。自新的《村委會組織法》頒布實施后,相關(guān)部門接待的有關(guān)村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態(tài)勢,而且大量的是集體或群體上訪。 因此,要推行村民自治制度,首先就必須從法律上確立村委會的相對獨立的法律地位,某種程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
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