【正文】 有1/10以上的村民提議，或者1/8以上戶代表提議，或者本村任一村民小組或自然村1/4以上選民或戶代表提議，村委會(huì)必須在提議一周后及時(shí)召集村民會(huì)議。”建議將第十八條“村民會(huì)議由村委會(huì)召集。村委會(huì)必須在聯(lián)名罷免要求一周后及時(shí)召開村民會(huì)議，投票表決罷免要求。因此，村民的聯(lián)合行動(dòng)不應(yīng)注重從行政村角度出發(fā)，也可從村民小組或自然村角度出發(fā)，這樣便于聯(lián)合，但要注意防止村民小組或自然村內(nèi)村民聯(lián)合無理對(duì)抗非本村民小組或本自然村的村委會(huì)成員?！痹诖迕褡灾螌?shí)踐中有兩大難，一是罷免村委會(huì)成員難，一是村民會(huì)議召開難，直接影響民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！睂ⅰ斑x舉村委會(huì)，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效，候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選”修改為“選舉村委會(huì)，在外出務(wù)工超過1/3有選舉權(quán)村民實(shí)行選民投票制，有選舉權(quán)的村民過半數(shù)投票，選舉有效。但是我國農(nóng)村實(shí)際情況比較復(fù)雜，不是每個(gè)村都適合實(shí)行戶代表投票制，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況確定。因此，村委會(huì)選舉投票不一定非要實(shí)行選民投票制，也可以實(shí)行戶代表投票制。農(nóng)民工與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)系弱，對(duì)村委會(huì)選舉漠不關(guān)心，親自回家投票或寄票參與選舉的農(nóng)民工極少，有的村甚至?xí)霈F(xiàn)有選舉權(quán)的村民超過一半成為農(nóng)民工，村委會(huì)選舉權(quán)投票率過半很難實(shí)現(xiàn)。因此,建議增加“村委會(huì)成員參與競選下一屆村委會(huì)成員，必須在選舉委會(huì)員成立或公布候選人名單的第二天辭去村委會(huì)的職務(wù)，由選委會(huì)暫行其職權(quán)這一條。對(duì)于這些人剝奪選舉權(quán)在某種意義上說是必要的，合理的，但在目前想通過修改法律來實(shí)現(xiàn)很難，不過可以出臺(tái)一部剝奪出任公職權(quán)法。從某種意義上說，對(duì)于選舉權(quán)和被選舉權(quán)的解釋不能直接從《憲法》中移植過來。也許有人說剝奪這些人的選舉權(quán)和被選舉權(quán)是不公平的，是違背《憲法》的。關(guān)于選民和候選人資格問題的講座已有很多，但大多數(shù)人堅(jiān)定支持《憲法》賦予公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)不可剝奪，也就成為一些農(nóng)村出現(xiàn)精神病患者當(dāng)選為村委會(huì)成員的荒唐鬧劇的原因之一。因此，為了切實(shí)保障農(nóng)村婦女參與村民自治的民主權(quán)利，提高農(nóng)村婦女參與村民自治積極性，更好地開展農(nóng)村婦女工作，建議將第九條的“村委會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~”修改為“村委會(huì)成員中，婦女至少有一名?！蹦壳?，我國還有少數(shù)村委會(huì)成員中沒有女性成員，這極大的損害了農(nóng)村婦女權(quán)利，打擊了女姓村民參與村民自治的積極性，不利于農(nóng)村村民自治婦女工作的開展。再者，村委會(huì)實(shí)質(zhì)上是一種群眾性民事組織，不是政治組織，不是基層政府，中共黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)內(nèi)部事務(wù)在某種意義上說是不合理的。這樣的規(guī)定事實(shí)上一方面承認(rèn)村民選舉產(chǎn)生的材委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，充當(dāng)“當(dāng)家人”的角色；另一方面確認(rèn)了村黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，賦予了村黨支部對(duì)村務(wù)的“決定”權(quán)，這就為村民“支持”的村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府支持下的村黨支部“爭權(quán)奪利”埋下了“禍根”。《村委會(huì)組織法》規(guī)定“村委會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”。雖然原因是多方面的，但是我國《村委會(huì)組織法》自身的不完善是一個(gè)重要原因。自1980年底廣西河池地區(qū)的宜山、羅城兩縣農(nóng)民自發(fā)組建村民委員會(huì)（以下簡稱村委會(huì)），開創(chuàng)村民自治，尤其是共和國于1998年頒布并施行《村委會(huì)組織法》以來，我國農(nóng)村村民自治建設(shè)取得了巨大發(fā)展，對(duì)中國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)，同樣村民自治在實(shí)際操作中也存在許多問題。由此使原則性規(guī)定因沒有程序法律的保障而難以落實(shí)?，F(xiàn)行的組織法只規(guī)定了應(yīng)該怎樣，卻未規(guī)定違反后應(yīng)該如何處理，因此組織法的權(quán)威大受影響。從法理邏輯上看，應(yīng)該是先制定村民自治法，并在此基礎(chǔ)上制定組織法。由于歷史條件的規(guī)制，中國農(nóng)村的村民自治首先是從組織建構(gòu)開始，有關(guān)法律也是從村民委員會(huì)組織法開始。三是公民有序的政治參與缺乏制度，也即公共品（章程、規(guī)則、規(guī)范）供給處于無序狀態(tài)，沒有實(shí)行真正意義上的村民自治，而是村干部管制，“主人”與“仆人”的關(guān)系沒有理順，村民會(huì)議與村委會(huì)本是決定與執(zhí)行、產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，可實(shí)踐中有相當(dāng)一些村干部錯(cuò)誤地認(rèn)為只要村民選上我，村務(wù)大事就由我說了算，村民就成了我的臣民。群眾的現(xiàn)代民主意識(shí)增強(qiáng)了，當(dāng)家作主的愿望很強(qiáng)烈，而我們各級(jí)干部仍扮演“父母官”的角色，主仆顛倒；二是因勢利導(dǎo)實(shí)踐民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過程中缺乏總結(jié)，缺乏制度規(guī)范，使村民自治這項(xiàng)社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐推進(jìn)緩慢，使“四民主”沒有很好地或沒有真正落實(shí)到村民自治的實(shí)踐中。這是造成目前鄉(xiāng)村兩級(jí)工作難干、事情難辦、群眾“難管”的根本原因。如何更好地解決這些問題，是推進(jìn)村民自治健康發(fā)展，保障民主權(quán)利，推進(jìn)村民自治建設(shè)的必要。二、當(dāng)前村民自治中存在的問題及原因隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，有諸多因素束縛著農(nóng)村村民自治的健康發(fā)展。參選實(shí)踐的成功、參選熱情的高漲、競選競爭的激烈足以說明群眾民主自治意識(shí)的不斷覺醒和當(dāng)家作主自治能力的不斷提高。到2008年，我國村民委員會(huì)的民主選舉實(shí)踐已進(jìn)行了七次，從我們靈璧縣的實(shí)踐看，農(nóng)民群眾對(duì)依法直接選舉村民委員會(huì)一次比一次關(guān)心，參選熱情一次比一次高漲，參選的競爭一次比一次激烈，選舉的程序一次比一次規(guī)范，直選的實(shí)踐一次比一次成熟，基層民主實(shí)踐一次比一次進(jìn)步。村民自治是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造?！?1980年至1982年全國開始的村民自治試點(diǎn)是村民自治的萌芽時(shí)期，1982年至1987年為村民委員會(huì)建立時(shí)期，1990年以后，成為村民自治活動(dòng)深入開展和基層民主逐步走向規(guī)范化和法制化的時(shí)期。10年來，廣大村民的民主熱情空前高漲，法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，他們在自治中正行使當(dāng)家作主的權(quán)利：村干部自己選，村里大事自己講了算，村里開支村民代表審了算，村里的政務(wù)、財(cái)務(wù)開始在陽光下操作；10年來，農(nóng)村的民主政治建設(shè)煥發(fā)出空前的生機(jī)活力，廣大農(nóng)村的干群關(guān)系得到實(shí)質(zhì)性改善，鄉(xiāng)、村干部的工作方式、工作作風(fēng)、工作內(nèi)容正在發(fā)生根本性變化，村民自治的偉大實(shí)踐給中國農(nóng)村帶來驚人的變化，去認(rèn)識(shí)村民自治以及怎樣發(fā)展村民自治，這些都是當(dāng)前我們應(yīng)該深入思考的問題。王世智 《村民自治工作的成效、問題及對(duì)策思考》，中國選舉與治理網(wǎng)，2008年09月。張厚安 《村民自治：中國農(nóng)村基層民主之路》，中國農(nóng)村研究網(wǎng)，2007年07月。盧福營 《村民自治的發(fā)展方向》，政治學(xué)研究，2008年01月。詹成付 《村民自治案例集》，中國社會(huì)出版社，2005年。但村民自治這一“草根民主”正以其頑強(qiáng)的生命力，不可遏制地蓬勃發(fā)展，成為中國基層民主政治建設(shè)的一朵奇葩，它的建立和發(fā)展必將有力的促進(jìn)當(dāng)今中國民主法制化的進(jìn)程。同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的各種違法行為堅(jiān)決依法查處，確保《村委會(huì)組織法》的順利實(shí)施。因此，有關(guān)部門應(yīng)相互配合，認(rèn)真接待處理農(nóng)民群眾的來信來訪。農(nóng)民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財(cái)務(wù)管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務(wù)政務(wù)不公開等問題。對(duì)策之六：疏通信訪渠道，認(rèn)真處理群眾來信來訪。推進(jìn)村民自治的一個(gè)有效方法，就是大力開展村民自治示范活動(dòng)。只有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，才能真正調(diào)動(dòng)村民參與自治的積極性。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷都要圍繞市場進(jìn)行，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；二是大力促進(jìn)科技興農(nóng)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為首要任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入為中心，以建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)。對(duì)策之五：加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，開展村民自治示范活動(dòng)。在具體實(shí)施中，一是對(duì)財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性進(jìn)行定期審計(jì)；二是對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)；三是對(duì)內(nèi)部監(jiān)控制度的完備性和有效性進(jìn)行審計(jì)。因此，不但要在收支票據(jù)審核時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，還要定期到村社開展財(cái)務(wù)檢查，真正了解村級(jí)財(cái)務(wù)的需求和狀況，掌握第一手資料；同時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題要及時(shí)嚴(yán)肅的查處。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，首先要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算。幫助村民樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。加強(qiáng)村民文化素質(zhì)教育，提高參政議政能力，一要強(qiáng)化民主教育，教育村民如何當(dāng)家作主；二是要強(qiáng)化法制教育。同時(shí)，還要注重提高縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，使他們能認(rèn)真指導(dǎo)村委會(huì)實(shí)施村民自治的各項(xiàng)制度，指導(dǎo)村民在參與中提高民主意識(shí)和參政議政能力。那么，如何提高村民整體素質(zhì)呢？首先，必須在農(nóng)村加強(qiáng)文化教育建設(shè)。村民中高素質(zhì)人才嚴(yán)重短缺，村“兩委”成員素質(zhì)亟待提高。推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會(huì)相對(duì)獨(dú)立的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)不能像過去對(duì)待行政組織那樣，采用行政手段領(lǐng)導(dǎo)村里的工作，而是要從法律、政策上給予指導(dǎo)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村民委員會(huì)組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。制度建設(shè)的重點(diǎn)是建立健全選人、議事、管理、監(jiān)督四項(xiàng)民主制度，一是由村民按照公平、公正、公開原則直接投票選舉產(chǎn)生村委會(huì)干部的民主選舉制度，二是以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度；三是以村民自治章程或村規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主管理制度；四是以村務(wù)公開，民主評(píng)議村干部和村委會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。此外，對(duì)競選演講方式、外出務(wù)工村民選舉投票方式應(yīng)適當(dāng)完善；對(duì)村委會(huì)成員的年齡、綜合素質(zhì)以及連任的屆數(shù)也應(yīng)進(jìn)行限制。目前在有些地方的村委會(huì)中，村“兩委”成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)之間、村“兩委”成員之間、甚至“選委會(huì)”成員與候選人之間都存在直系血親或姻親關(guān)系。（四）在村民自治中引入回避制度。從實(shí)際操作來看，一旦認(rèn)定為賄選，對(duì)當(dāng)選者只是取消其當(dāng)選資格，對(duì)落選者卻是毫發(fā)無損，違法成本太低。當(dāng)前，村委會(huì)選舉競爭越來越激勵(lì)。同時(shí)，《村委會(huì)組織法》應(yīng)增加違法違紀(jì)候選人消極的限制性資格條件，防止個(gè)人素養(yǎng)較差的人員被選為村委會(huì)成員的尷尬情況發(fā)生，使村委會(huì)成員候選人資格條件的規(guī)定易于操作。《村民委員會(huì)組織法》第23條規(guī)定：“村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)”。建議村委會(huì)五年一換屆，這有利于基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，也有利于村級(jí)工作的連續(xù)性。《村委會(huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)每屆任期三年，任期太短，不利于開展工作。因此，加強(qiáng)村民自治制度規(guī)范配套，完善村民自治法律法規(guī)尤顯迫切。這些為村民自治拓展了廣闊的空間。對(duì)策之一：完善村民自治制度規(guī)范配套，健全各項(xiàng)民主制度。二、村民自治制度中存在問題的對(duì)策村民自治中出現(xiàn)的各種困難和問題，既有工作經(jīng)驗(yàn)和方法的問題，又有人的觀念和素質(zhì)的問題，既有歷史文化的原因，又有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其體制的原因。當(dāng)前，村級(jí)財(cái)務(wù)存在預(yù)決算制度不健全、財(cái)務(wù)收支票據(jù)欠規(guī)范等不良傾向；甚至，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把“村財(cái)鄉(xiāng)管”變成了“村財(cái)鄉(xiāng)用”，一是任意挪用村級(jí)資金；二是巧立名目截取“村財(cái)”；三是乘機(jī)推銷農(nóng)用產(chǎn)品從中漁利，甚至直接將自己的開銷在村財(cái)務(wù)報(bào)銷。它不僅剝奪了村民民主理財(cái)和民主監(jiān)督的權(quán)利，而且實(shí)行”村財(cái)鄉(xiāng)管”后，在具體實(shí)行過程中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法實(shí)行監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)新的問題。然而，“村財(cái)鄉(xiāng)管”并不能從根本上改變村級(jí)財(cái)務(wù)管理的弊病。近幾年來，隨著村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有的村干部隨意截留收入作為小金庫，平常財(cái)務(wù)不公開，為應(yīng)付上級(jí)檢查，設(shè)置兩套報(bào)表兩本賬，通過多種方式貪污公款；其次是白條報(bào)銷虛開發(fā)票或虛構(gòu)項(xiàng)目重復(fù)報(bào)銷；此外除了私分私占集體財(cái)物，還存在挪用公款等不良行為，對(duì)這些財(cái)務(wù)漏洞村民深有詬病。問題之五：村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管不規(guī)范，“村財(cái)鄉(xiāng)管”無實(shí)效。村級(jí)組織管理職能已轉(zhuǎn)變，與之配套的服務(wù)機(jī)制尚未健全。三是重罰輕教現(xiàn)象嚴(yán)重甚至涉嫌違法。二是“土規(guī)定”太多。目前村規(guī)民約的弊端主要表現(xiàn)在：一是“家長制”嚴(yán)重。村規(guī)民約是村民在國家法律范圍內(nèi)規(guī)范自己行為的公約，是群眾自我管理自我教育、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要手段。但現(xiàn)實(shí)中在一些地方，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府已經(jīng)習(xí)慣了過去的領(lǐng)導(dǎo)角色，或者還未找到村民自治條件下新的工作方法和思路，對(duì)村委會(huì)工作基本上還是采取了過去那種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的方法；另一方面由于廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還比較困難，再加上村委會(huì)干部普遍素質(zhì)偏低，無力獨(dú)自解決農(nóng)村各種復(fù)雜問題，仍然要依賴聽命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，這些都制約著村民自治的健康發(fā)展。目前在基層農(nóng)村