【正文】 AA縣民政局2006年6月23日?？傊瑢嵭写迕褡灾?，是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義政治的偉大創(chuàng)造。由于我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化較落后，村民的民主觀念、主體意識不強(qiáng)，村民的自我管理能力和村民委員會的工作能力都很有限；還因為農(nóng)村封建家族意識的影響，使得相當(dāng)一部分村民委員會難以自主地開展工作，不得不對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生依賴感；另外，許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，或是自私狹隘，政治冷漠，缺少對公共生活、公共利益的熱情和關(guān)注，或是認(rèn)為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國家法律和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理對立起來。由此可見，搞好村民自治，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須理清發(fā)展思路，為基層選準(zhǔn)項目，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能解決村委會無錢辦事的困難，才能增強(qiáng)村委會的服務(wù)功能和村民自治的吸引力、凝聚力。村級集體經(jīng)濟(jì)是村民自治運作和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。公開、公平、公正地管理村務(wù)，就能有效排除家族、宗派勢力的干擾，村民的各項民主權(quán)利也才能落到實處。要制定村民維權(quán)的辦法，追究行政不作為者的法律責(zé)任。重點是嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會組織法》第十九條的有關(guān)規(guī)定，對涉及村民切身利益的重大事項必須召開村民會議討論決定。一定要讓村民選出的村官能真正代表廣大人民群眾的根本利益，成為帶頭執(zhí)行各項政策、法律、法規(guī)的表率，成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的先鋒，使基層民主政治建設(shè)成為推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。充分發(fā)揮村支部在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村黨支部書記應(yīng)當(dāng)成為村換屆選舉委員會的成員，擔(dān)負(fù)起組織選舉的重任。鑒于換屆選舉工作量大，在選前縣委、縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)早部署、早動手、講速度、講實效，審計的重點應(yīng)放在工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的重點村、難點村。通過考核，將一些能力強(qiáng)、上任以來為村里作了大量工作、政績顯著的干部公之于眾，大力宣傳，以避免堅持原則、工作能力強(qiáng)的干部落選。因此，村民自治運作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。（四）大多數(shù)村委會集體經(jīng)濟(jì)薄弱，全面推進(jìn)村民自治的能力有限。二是畏難情緒明顯，村干部怕麻煩，怕公開后產(chǎn)生新的矛盾，因而一部分村干部對村務(wù)公開不熱心、不積極。（三）村務(wù)公開不夠規(guī)范。三是一些村干部不服從村 1支部的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布臵工作時，有些村干部總以種種理由為借口，最后，工作都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包辦。導(dǎo)致村干部完不成任期目標(biāo)，難以有所作為的原因主要有以下幾個方面：一是有的村干部以為工作越認(rèn)真、越積極、越堅持原則、就越容易得罪人，因而工作消極，畏難情緒嚴(yán)重，得過且過，缺乏干事創(chuàng)業(yè)勁頭。由此可見，村民的積極性和參與性都直接影響到了換屆選舉的質(zhì)量和效果。對選誰當(dāng)自己的村主任關(guān)心不夠，持無所謂的態(tài)度，致使很多堅持原則、責(zé)任心強(qiáng)、有能力、素質(zhì)高的干部落選。二、存在的主要問題（一）部分村民對農(nóng)村民主政治建設(shè)的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識不高，參與基層民主自治的積極性不強(qiáng)。一、基本情況2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并調(diào)整后，全縣轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，152個村（街）委會，4個社區(qū)居委會，2260個村民小組，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口28萬人。第五篇：村民自治存在的問題與對策AA縣村民自治存在的問題與對策村民自治作為農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，是社會發(fā)展的客觀要求，符合廣大村民的根本利益。[6] 黃榮英：村民自治存在的問題及對策探討，載“三農(nóng)”論壇2003年第12期。[4] 彭向剛：我國村民自治存在的問題與對策探討，載吉林大學(xué)學(xué)報2001年第1期。[2] 連麗霞，張蓉：村民自治存在的問題與對策，載中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報2003年第3期。[4] 趙秀玲：村民自治通論，中國社會科學(xué)出版社2004年版。[2] 王禹：我國村民自治研究，北京大學(xué)出版社2004年版。要樹立農(nóng)村干部依法辦事、恪守職責(zé), 接受監(jiān)督的觀念；要堅決查處一些農(nóng)村干部壓制和破壞民主、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的行為, 創(chuàng)造一個能夠依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)利的公平公正的法制環(huán)境；要堅持依法治村, 保障村民自治有序開展。對農(nóng)村法制建設(shè)狀況應(yīng)有明確的評價指標(biāo),并進(jìn)行經(jīng)常性的檢查督促。所以，實行村民自治, 必須貫徹和執(zhí)行依法治國方略。（五）加強(qiáng)農(nóng)村的法制建設(shè)，為發(fā)展村民自治營造良好的法制環(huán)境。只有這樣，才能更好地表達(dá)自己的利益需求，實現(xiàn)村民自己管理自己、自己決定自己、自己滿足自己。所以，大力發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力, 壯大集體經(jīng)濟(jì), 發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)具有十分重要的意義。10 列寧：列寧全集（第三十七卷），人民出版社1967年版，第59頁?！痹诂F(xiàn)實生活中我們可以看到這樣8天津市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：村民自治法律制度研究，天津社會科學(xué)出版社2006年版，第116頁。正如列寧所指出: “文盲是站在政治之外的, 必須先教他們識字。這一要求包括兩個方面：首先，加強(qiáng)村民的思想文化教育，提高村民的文化素養(yǎng)。再次，加強(qiáng)對村級干部的培訓(xùn)和教育，包括對兩委工作人員的培訓(xùn)，因為他們的素質(zhì)直接影響到兩委關(guān)系的處理，對其進(jìn)行培訓(xùn)的工作意義非常大。村黨支部書記和村委會主任可以一肩挑，但是必須經(jīng)過合法選舉；村黨組織可以在村委會選舉前對選舉加以組織影響，但對選舉結(jié)果必須予以承認(rèn)；黨組織擁有量大決策權(quán), 但應(yīng)以黨內(nèi)民主充分聽取群眾意見和不侵犯村民自治權(quán)為前提。黨組織應(yīng)將主要精力用于對村的發(fā)展方向的把握, 對其他村級組織建設(shè)的指導(dǎo), 對各類組織之問關(guān)系的協(xié)調(diào)以及自身建設(shè)等方面。要明確村黨支部和村委會要承擔(dān)的職責(zé)和實現(xiàn)這種職責(zé)的方式，在制度化和操作性上保證二者的順暢運行和合作。針對這樣的問題，主要從以下三點解決：首先，必須從法律和制度上進(jìn)一步明確劃分村黨支部與村委會之間的職責(zé)權(quán)限。其次，村委會應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會正確使用民主權(quán)利,自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好應(yīng)由村委會承擔(dān)的工作，要教育群眾樹立正確的法制觀念和民主意識并且要引導(dǎo)他們正確行使自己的民主權(quán)力，防止違法違規(guī)或者過度自治現(xiàn)象的出現(xiàn)。其中提高認(rèn)識, 就是充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，這是村委會的性質(zhì)決定的，村委會是村民自治組織, 依法享有自治權(quán)利, 因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的關(guān)系不應(yīng)也不能定為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。（二）協(xié)調(diào)村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系，促進(jìn)“鄉(xiāng)政村治”格局的長期穩(wěn)定。王新生：農(nóng)村村民自治的法律環(huán)境評析，載湖南大學(xué)學(xué)報2000年第4期，第81頁。因此它要完成法律規(guī)定的各項國家任務(wù)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼全：集體經(jīng)濟(jì)背景下的鄉(xiāng)村治理，華中師范大學(xué)出版社2002年版，第315頁。村委會是農(nóng)村公民結(jié)成的基礎(chǔ)性權(quán)力共同體。但是迄今為止我國還沒有一部完備的村民自治法，村民委員會組織法集中解決了民主選舉等問題,但對于村民如何進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督只作了原則性的、一般性的規(guī)定, 還沒有全面、詳細(xì)地展開規(guī)定, 因而缺乏可操作性。二、改善村民自治法律環(huán)境的對策（一）進(jìn)一步完善立法，明確村民自治的地位。由于受長期的專制歷史影響, 中國農(nóng)民非常缺乏民主經(jīng)驗和民主習(xí)慣, 不善于行使自治的民主權(quán)利。四是在制訂村民自治章程或村民公約時, 可能因不懂法而出現(xiàn)違法、違反政策的現(xiàn)象, 如有些地區(qū)的村規(guī)民約簡直就是一張罰款單, 罰款細(xì)目可以多達(dá)幾7十項。二是在民主管理集體經(jīng)濟(jì)時, 可能因為個人利益或小集團(tuán)的利益使村里的經(jīng)濟(jì)管理和民主監(jiān)督受到不同程度的影響。由于自私的觀念、小集團(tuán)的觀念、家族觀念及各種錯誤思想道德觀念的影響, 在實行村民自治過程中, 存在的問題還比較多, 制約和影響了村民自治的深入發(fā)展。在村民自治精神的感召下，中國農(nóng)村在思想觀念、心靈世界、行為方式和知識文化結(jié)構(gòu)方面6都發(fā)生了很大的變化。農(nóng)民是實行村民自治的主體, 農(nóng)民的法制意識和行為是實行村民自治的最直接的因素, 農(nóng)村的法制小環(huán)境同樣對村民自治的深入開展起著促進(jìn)或阻撓的作用。其次，還有的情況就是，有的村民自治組織把自治理解成絕對自由, 不接受村黨組織的正常領(lǐng)導(dǎo), 甚至向黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威發(fā)起挑戰(zhàn)。際上是各村的權(quán)力中心及實際的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者和管理者,各村黨組織負(fù)責(zé)人均是社區(qū)權(quán)力5的核心人物。3 連麗霞，張蓉：村民自治存在的問題與對策，載中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報2003年第3期，第25頁。4首先，在具體的實踐中，由于沒有相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)，容易造成黨組織這種領(lǐng)導(dǎo)的扭曲與膨脹，對村委會的自治工作進(jìn)行不當(dāng)?shù)母缮妫鶕?jù)學(xué)者的調(diào)查,各村的黨組織實12321 陳國申，李媛媛：試論村民自治法律制度的缺陷與對策，載山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報2004年第4期，第29頁?！贝妩h支部的核心作用決定村委會必須接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)是上下級的領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)該是對村委會的工作起到監(jiān)督和保證作用。對于村黨支部與村委會兩者的關(guān)系，《村民委員會組織法》并沒有做出直接規(guī)定，但是它的第三條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但是, 由于一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對與村民委員會的指導(dǎo)與協(xié)助關(guān)系沒有正確的認(rèn)識,造成在村民自治的實踐中存在著鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，主要有兩種傾向：一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過于干涉村務(wù)管理，使得村委會的自治職能弱化甚至消失，附庸于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，喪失其應(yīng)有的活力；另一種是村民自治過分加強(qiáng)，無無視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，形成過于自治的局面。”這種指導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在政策指導(dǎo), 保證村委會的決議、決定及工作符合黨的政策和法規(guī)指導(dǎo)和幫助村委會搞好班子建設(shè), 特別是村委會的選舉工作，指導(dǎo)村委會依法做好各項工作, 如調(diào)解民間糾紛等。關(guān)于村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村委會組織法》第三條規(guī)定“ 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。因為村民委員會只是村民自治的一個載體，但《村民委員會組織法》將重點放在了村委會的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，用了大量的法律條文規(guī)范村委會組織，對村民自治本身的規(guī)定則相對較少，與村民自治立法的宗旨和原意相去甚遠(yuǎn)。除憲法以外，《村民委員會組織法》對村民自治的規(guī)定也不完整、不明確。但是憲法對村民委員會制度的規(guī)定是在第三章第五節(jié),而第三章規(guī)定的內(nèi)容是國家機(jī)構(gòu),第五節(jié)規(guī)定的內(nèi)容是地方各級人民代表大會和地方各級人民政府,這種規(guī)定容易給人以一種錯覺:村民委員會是一級政權(quán)機(jī)構(gòu)、是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的下級組織,從而混淆村民自治的性質(zhì)。根據(jù)憲法第111條規(guī)定,村民委員會是基層群眾性自治組織，其職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)整民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。我國通過憲法和法律將這種制度確定下來只有二十多年，在確保其實施的法律環(huán)境方面存在一些不足，需要我們有針對性的進(jìn)行改善。而對廣大農(nóng)民群眾來說，固然要以若干基本法律知識作為生活準(zhǔn)則，但最根本的是要樹立權(quán)利本位觀念，充分了解作為公民享有的法定的權(quán)利，要敢于和善于依法保護(hù)自己的合法權(quán)利，既要克服由于不知法而不會依法保護(hù)自己權(quán)利，又要防止一旦走投無路，就氣急敗壞地使用違法手段抗?fàn)幎萑脒`法。對農(nóng)村干部，主要還是要樹立依法辦事、恪守職責(zé)，接受監(jiān)督的觀念。對農(nóng)村法制建設(shè)狀況應(yīng)有明確的評