【正文】 基礎(chǔ)上，將規(guī)制村委會選舉參與主體的制度規(guī)范作為核心要素對“賄選”進行分析，超越物質(zhì)利益至上和人情關(guān)系的單一分析，強調(diào)制度的短板才是造成“賄選”惡化的根本原因并通過對參與主體的行動邏輯進行系統(tǒng)分析，構(gòu)建監(jiān)督機制、邊界機制、過程機制和懲罰機制四位一體的制度分析框架，將“賄選”看作一種制度、行為的結(jié)果變量進行分析，進而提出防治“賄選”的政策建議。綜上所述，以上三種分析邏輯為遏制“賄選”提供了非常好的研究視角，但是都存在“短板”。如大規(guī)模的農(nóng)村人口流動、村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系異化以及農(nóng)村社會的半熟人化，認(rèn)為“賄選”出現(xiàn)的原因在于農(nóng)村的傳統(tǒng)秩序和信用規(guī)矩趨于瓦解，新的農(nóng)村社會秩序尚未完全建立，人與人之間的行為方式更多地受制于理性的經(jīng)濟考慮，選民面對候選人提供的經(jīng)濟好處往往難以自制，人情規(guī)則讓位于經(jīng)濟利益。該邏輯以博弈論為基礎(chǔ)，強調(diào)理性人的行為選擇，卻忽視了制度約束以及制度在規(guī)范行動者行為中的作用。選舉本身就是一個政治利益博弈的過程，候選人、選民和政府官員通過博弈實現(xiàn)自身利益最大化。因此，政治投票行為也被認(rèn)為是一種交易[2]。該分析邏輯從農(nóng)村特定的文化背景和社會現(xiàn)實對村委會選舉中的“賄選”進行了系統(tǒng)的分析，但是對制度分析不足，缺乏對當(dāng)前轉(zhuǎn)型社會特定社會形態(tài)社會資本運作的系統(tǒng)研究。該邏輯認(rèn)為，“賄選”產(chǎn)生的原因包括：村民的整體知識文化層次不足以滿足直接選舉需要的條件，為“賄選”提供了空間；強烈的宗族意識環(huán)境下，候選人利用宗族之間的私人關(guān)系進行“情感”賄賂；在熟人、半熟人的農(nóng)村社會，人際關(guān)系更多的是非正式的私人情感聯(lián)系。所以在實行村民自治后，我國村莊基層民主仍然處于起步生長階段。(一)群體屬性與熟人社會的邏輯群體屬性與熟人社會的邏輯對“賄選”問題的分析著眼于村委會選舉的外生環(huán)境和村莊的內(nèi)生傳統(tǒng)文化。一、村民自治中的“賄選”：三種傳統(tǒng)分析路徑古希臘劇作家阿里斯托芬的《騎士》中就有關(guān)于候選人在鄉(xiāng)村選舉中向選民行賄的記載，而現(xiàn)代意義上的“賄選”是隨著資本主義民主化的進程而逐步出現(xiàn)的。我國的基層民主是一種自上而下的外生嵌入民主，尚未真正融入民眾的公共生活領(lǐng)域，在公共精神和民主參與意識淡薄的農(nóng)村，村民缺乏參與公共事務(wù)的積極主動性，為村委會選舉出現(xiàn)“賄選”提供了廣闊的操作空間。應(yīng)通過大力宣傳選舉政策、規(guī)章制度等提升村民認(rèn)識，因地制宜地調(diào)整村民自治形式及增強懲罰機制等辦法予以解決。第四篇：村民自治中的賄選問題研究村民自治中的“賄選”問題研究——基于制度分析的視角駱 苗 祝 軍村里決定或是傳達(dá)事情就是通過村長，書記等向隊長們來共同探討，具體的再由隊長去負(fù)責(zé)實施他們隊里的細(xì)節(jié)工作。三官村總共分成16個小分隊，每一個小分隊的隊長要管理人員幾十致上百人不等。古柳樹村是一個很大的村，總共有600多戶，共2800多人，整個村的座落是比較狹長的。從這上面來看，確實古柳樹村的自治制度是比較完善的，而且操作起來還是比較規(guī)范。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，古柳樹村在自治方面做得比較好。其次，要按照國家的法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地實際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理的重大事項以及農(nóng)民關(guān)注的熱點、難點問題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，征求黨內(nèi)外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實行民主決策，堅決糾正不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。通常人口少且居住集中的村采用村民會議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會議。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴(yán)密、形式簡便是一個重要的原因。村級民主選舉的整個過程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過場。（3）周密與簡便。村級民主選舉的法律效益，應(yīng)以最低的運行成本來獲取最佳的選舉目的。（2）效益與成本。另一方面，鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實應(yīng)具有支付法律運行成本的能力。村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要，在收支平衡的運行中加以實現(xiàn)。因而，在實際中應(yīng)重點把握以下幾個方面的關(guān)系：（1）需求與可能。在一些細(xì)小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥，有的可以即時得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，如何認(rèn)定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理，法律依據(jù)不足就帶來了選舉中的雜音。二是選舉中的拉票現(xiàn)象難處理。《村委會選舉辦法》第十三條對候選人的推選條件作了細(xì)化。《村委會組織法》十二條規(guī)定年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在法律法規(guī)與實施細(xì)則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律后果；有的內(nèi)涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。因此，《村委會組織法》對民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。（2）法律規(guī)定的有限性與實際操作的復(fù)雜性矛盾。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動，而往往是被塑造出來的。然而，這種推動作用是個漸進過程。我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大農(nóng)民的培訓(xùn)，也是對整個社會的培訓(xùn)。在調(diào)查過程中，該村表現(xiàn)出來的問題主要反映在以下幾個方面：民主選舉中的瓶頸制約：（1）法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。據(jù)古柳樹村村委會領(lǐng)導(dǎo)介紹，古柳樹村委會由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)海選產(chǎn)生候選人，然后進一步選舉出村委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員。現(xiàn)將對古柳樹村村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調(diào)查總結(jié)如下：一、民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)問題，關(guān)鍵要克服瓶頸制約，找準(zhǔn)平衡基點。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民,當(dāng)好家、作好主，必須進一步發(fā)揚民主。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。這些發(fā)展趨勢表明村民自治正在由形式民主邁向?qū)嵸|(zhì)民主，民主政治正在內(nèi)化為億萬農(nóng)民的心理結(jié)構(gòu)和生活習(xí)慣，村民自治已經(jīng)成為億萬農(nóng)民政治生活中的一項基本權(quán)利和自己創(chuàng)造幸福生活的制度平臺。結(jié)論在村民自治發(fā)展歷程中出現(xiàn)這樣那樣的問題，甚至倒退和反復(fù)都是可能的，也是正常的。（四）、由封閉型的村民自治向開放型的村民自治轉(zhuǎn)換在現(xiàn)有的農(nóng)村基層政治體制下，村民自治具有一定的封閉性，村民自治是由本村村民按照法律規(guī)定在農(nóng)村基層社會事務(wù)中實行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。村黨組織按企業(yè)和社區(qū)分別設(shè)置，分別以企業(yè)和社區(qū)為載體開展活動，行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，等等。比如：實行村、企財務(wù)分開。在這一背景下，一方面，這些村已難以像其他大多數(shù)農(nóng)村那樣實行完全意義上的村民自治；另一方面，它又不能像城市那樣實行居民自治，造成了經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)與政治結(jié)構(gòu)的錯位。這些村雖然也按有關(guān)國家法律規(guī)定建立了村民自治組織，但其功能和作用微弱。隨著村辦集體企業(yè)的發(fā)展，村社區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由家庭承包農(nóng)業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)向以集體非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，相應(yīng)地，原來的家庭承包農(nóng)民也通過身份轉(zhuǎn)換變成為集體企業(yè)工人；以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村社區(qū)變?yōu)橐袁F(xiàn)代工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)為主的社區(qū)。一旦條件成熟，這些社區(qū)將逐漸與城市一樣實行居民自治。（二）、由村民自治向居民自治過渡隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是城市化進程的有力推進，一些原來的村莊被納入城市區(qū)域，演變?yōu)槌鞘械囊徊糠?；另有一部分村莊在自身經(jīng)濟社會發(fā)展過程中實現(xiàn)社區(qū)形式的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，即由過去的鄉(xiāng)村成長為現(xiàn)代農(nóng)村小城鎮(zhèn)。村級民主選舉將進一步得到普及和推廣，村民委員會和村民代表會議等村民自治組織在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面作用將得到進一步加強，村民專業(yè)定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)自治的規(guī)范化程度將會進一步提高。提高村民素質(zhì)，村民是實行自治的主體，其素質(zhì)如何，直接涉及到民主自治的成敗興衰，加之歷史遺留下來的種種惰性的因素，目前嚴(yán)重的問題仍是教育農(nóng)民，這是擺在村委會、村支部面前的一項經(jīng)常的、大量的、長期的工作，要采取多種形式，提高農(nóng)民方方面面的素質(zhì)，既要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，又要從眼前出發(fā)扎扎實實的做好，使這個龐大的群體為自治作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。村委會成員要提高思想、政治、民主法治、道德方面的素質(zhì)，加強思想修養(yǎng)，增強黨的觀念，按照黨的路線、方針、政策辦事，自覺地置于村支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，作風(fēng)民主，依法辦事，聯(lián)系群眾，培養(yǎng)民主自治、開拓創(chuàng)新的思維方式和實際工作能力，要嚴(yán)于律已，為政清廉，用高尚的品格作出表率，增強凝聚力和感召力，要提高市場經(jīng)濟、文化、科技方面的素質(zhì)，三管齊下，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高村民生活水平，壯大集體經(jīng)濟，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進。與“兩會”的關(guān)系，村民會議和村民代表會議與村委會是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，“兩會”擁有決策權(quán)、立約權(quán)、組織權(quán)和監(jiān)督權(quán)，“兩會”要從村民整體利益出發(fā)，及時正確地作出決定，支持和監(jiān)督村委會的工作，村委會既要負(fù)起召集“兩會”的責(zé)任，又要對兩會作出的決定認(rèn)真組織實施，并實事求是地報告工作，自覺接受監(jiān)督。與村支部的關(guān)系：村支部和村委會是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。（三）、村民自治組織要正確處理三個關(guān)系與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治要切實盡到指導(dǎo)、支持和保障的責(zé)任與義務(wù)，村委會要自覺接受。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市也要制訂相應(yīng)的制度及實施細(xì)則，但不可過多過濫過繁瑣，以免束縛農(nóng)民的手腳。村支部要制訂“支持和保障”民主自治的規(guī)章制度。（二）、建章立制，納入制度化、規(guī)范化的軌道：建立健全村民自治的系列章法。素質(zhì)高的又有辦事能力的黨員村委會主任也可到村支部兼職，但也不可過多。德才兼?zhèn)?、政治、?jīng)濟、科技、民主法制等素質(zhì)高的又深孚眾望的村支書可兼任村委會主任。雙方矛盾表面化，嚴(yán)重地影響了工作。[6]專業(yè)定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)有的“兩委”兩股勁，工作難以協(xié)調(diào)注[5]:根據(jù)對村民自治的思想研究，總結(jié)了思想認(rèn)識上的缺陷，[J].(4).注[6]:根據(jù)對村民自治國家政策的全過的論述，總結(jié)村民自治存在存在的規(guī)章制度問題， [J].(2).、村黨支部委員會認(rèn)為我是“大哥大”，我說了算，情況不溝通，工作下命令，處處刁難村民委員會，不支持其工作。二是還沒有制訂發(fā)展經(jīng)濟、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、壯大集體經(jīng)濟及精神文明建設(shè)的規(guī)劃和計劃。規(guī)章制度不完備、不落實《憲法》、《組織法》雖然為村民自治制訂了法律法規(guī)，但是可操作的細(xì)則還待完善：一是作為民主自治重要組織形式的村民代表會議、村民會議制度還未建立或很不規(guī)范；與推動民主法制密切相關(guān)的自治章程普遍未有制訂，“自治”形同虛設(shè)；村務(wù)公開和上墻的制度及村規(guī)民約多數(shù)是幾年前訂立的，未作相應(yīng)修改。、村委會組成人員特別是主任委員，年老體弱，文化水平低而又不注重學(xué)習(xí)，工作能力差，“老好人”。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，至今還有1/4左右的停留在一般號上；就村莊來講，1/3的流于形式。二是村委會的工作開展不平衡。甚至認(rèn)為這是上頭“糊弄人”，“什么不是上頭說了算？”，自治不過是“口號”。即使是身兼村委會主任的村支書，對如何搞好村民自治心中也注[4]:根據(jù)對村民選舉的發(fā)展研究，總結(jié)了村民選舉的推進過程， [N].(4).沒章法，領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法還未轉(zhuǎn)變，與民主自治的要求相差甚遠(yuǎn)。二是部分農(nóng)村黨支部沒有認(rèn)識專業(yè)定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)到這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的重大改善和發(fā)展。因此，對村民自治不重視、不支持，甚至認(rèn)為“多此一舉”，抱抵觸情緒。目前各村普遍建立了村規(guī)民約及各項管理制度，建立了財務(wù)監(jiān)督小組，規(guī)范了財務(wù)管理和監(jiān)督，實行了村務(wù)公開和財務(wù)公開，堅持了民主評議村干部制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強了對村級財務(wù)的審計監(jiān)督,民主管理和民主監(jiān)督也有長足的進步。民主決策的主要內(nèi)容是涉及村民利益的重大事項，如土地承包經(jīng)營責(zé)任制、集體財產(chǎn)處理、“一事一議”籌資籌勞項目等內(nèi)容,大部分村能按照民主決策的程序運行。目前，村級民主選舉基本走上了正軌。村民委員會主任、副主任和委員的產(chǎn)生經(jīng)歷了先選舉村民委員會再在委員中分工到直接選舉主任、副主任和委員的過程。[3]專業(yè)定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)二、我國實行村民自治的現(xiàn)狀分析（一）、民主選舉扎實推進自1987年11月24日，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《中注[3]: 根據(jù)村民自治的意義，總結(jié)了村民自治的作用，[J].(5).華人民共和國村民委員會組織法》試行草案后，湖北省宜昌市村民委員會的民主選舉從1989年開始進行，到2005年已選舉了6屆村民委員會。近年來，許多國家的著名政治家、政府官員、駐華使節(jié)、世界各大新聞媒介的記者、研究中國問題的學(xué)者了解、考察了我國