【正文】 村委會選舉中的作用，既不能干涉村民自治，也不能在維護合法秩序方面不作為。圖3村委會選舉的邊界機制村委會選舉中的相關(guān)利益者會根據(jù)自己所處的環(huán)境和條件采取行動，其行動要有明確的邊界②予以規(guī)范。村委會選舉的監(jiān)督機制(見圖2)包括一系列的監(jiān)督規(guī)范。(二)村委會選舉中的制度安排與行動者行為選擇本文通過構(gòu)建制度分析的框架分析村委會選舉的制度架構(gòu)，從監(jiān)督機制、邊界機制、過程機制和懲罰機制四個層面對村委會選舉中的制度進(jìn)行分析，洞悉相關(guān)利益者的行動?！奥犜挕钡拇逦瘯欣卩l(xiāng)鎮(zhèn)政府在村莊中維穩(wěn)以及法制宣傳工作的順利開展。主動糾正“賄選”結(jié)果。由于人員有限，監(jiān)督存在落實困難。對于村莊“賄選”，負(fù)有維護村民自治秩序責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其行動有兩種策略：漠視“賄選”結(jié)果或糾正違規(guī)“賄選”。自村民自治作為一項基本制度在農(nóng)村中確立以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的關(guān)系由領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)楸O(jiān)督與被監(jiān)督、指導(dǎo)與被指導(dǎo)。候選人違規(guī)競選多發(fā)生在民主意識薄弱或者法制落實比較差的地區(qū)，是候選人為確保自身當(dāng)選成功而采取的競選策略。此外，村莊中參選的多為經(jīng)濟能人和政治能人，他們無需采取冒險策略。在一個村民自治意識濃厚、法制落實較好的村莊，候選人進(jìn)行違法的選舉面臨很大的風(fēng)險，不但有可能在競選中失敗，而且可能影響其在村莊中的聲譽。不同村莊的選舉環(huán)境不同，候選人在競選中會綜合各種因素采取不同的競選策略，其行動策略主要有兩種：合法競選或違規(guī)“賄選”。此外，傳統(tǒng)的宗族意識和人情意識在轉(zhuǎn)軌期村民關(guān)系中仍占據(jù)重要位置，特別是在“差序格局”比較明顯的地區(qū)，選民出于自身利益和維持家族關(guān)系的需要往往主動出售選票給本宗族的候選人或者與其關(guān)系密切的候選人，甚至充當(dāng)其“選舉動員團隊”①的重要成員。改革開放后，越來越多的農(nóng)民通過不同方式進(jìn)入城市，但是其中只有很少一部分人能真正融入城市，多數(shù)人在城鄉(xiāng)間做候鳥式流動，高頻率的人口流動使得農(nóng)村選民的穩(wěn)定性不足。選民拒絕出賣選票的行動最終確保了村莊自治精神的延續(xù)發(fā)展和集體利益的實現(xiàn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟、文化等的快速發(fā)展，農(nóng)民的民主權(quán)利意識和村務(wù)活動參與積極性明顯提高，在選舉的整個過程中，主動參與村民自治，認(rèn)真行使自治權(quán)利，并寄望自己的行動能夠影響選舉結(jié)果。面對選舉中的“利益誘惑”，作為主體行動者，選民的行動有兩種邏輯：積極行使權(quán)利或出賣選票。公正、合法的村委會選舉不僅是民主實踐的過程，更是對村民進(jìn)行民主教育和訓(xùn)練的過程，對提升村民的民主意識和政治參與能力意義重大。二、村民自治中的“賄選”：一個制度分析的視角村民在其選舉中的行動選擇有哪些？采取不同行動的原因是什么？不同的行動選擇會對選舉產(chǎn)生什么樣的影響？基于這樣的設(shè)問，本文構(gòu)建了村委會選舉的制度分析框架(見圖1)，將選舉的利益相關(guān)者的行動選擇邏輯和選舉機制的規(guī)范程度作為變量，分析不同行動者在選舉中的多種行動路徑。如群體屬性與熟人社會的分析邏輯對當(dāng)前農(nóng)村特質(zhì)和選民投票自利化傾向分析不足，對法制完善的研究不夠清晰；成本收益分析的邏輯更多地考慮參與主體的利益最大化傾向，忽視了農(nóng)村特定的社會環(huán)境背景和制度約束；轉(zhuǎn)型社會結(jié)構(gòu)的分析邏輯對當(dāng)前農(nóng)村社會特質(zhì)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，但是在解決“賄選”問題上強調(diào)修補，沒有在深層次上為解決“賄選”問題提出建設(shè)性政策建議。該邏輯從當(dāng)前農(nóng)村社會的新特征分析村委會選舉中的“賄選”，但是缺乏對于“賄選”問題產(chǎn)生環(huán)境的具體深入分析。(三)轉(zhuǎn)型社會結(jié)構(gòu)的邏輯轉(zhuǎn)型社會結(jié)構(gòu)的分析邏輯對村民自治中的“賄選”的分析更多地從當(dāng)前農(nóng)村社會秩序的新特征著手。在行賄成本明顯小于當(dāng)選收益的情況下，理性的候選人為了確保當(dāng)選會采用“賄選”的最優(yōu)競選策略；選民為了確保自己的利益最大化，易于接受候選人的“好處”，最小化自己的投票成本，以維持“和諧”的村民關(guān)系；作為村委會選舉的監(jiān)督者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，他們最大的利益就是政治利益，為了維持選舉秩序，避免出現(xiàn)群體性事件，往往默許“賄選”，避免因為“干預(yù)自治”可能出現(xiàn)的政治責(zé)任。成本收益分析邏輯假設(shè)參與選舉的選民和候選人都是理性的，在利益博弈過程中會采取能使自己收益最多的行為。(二)成本收益分析的邏輯新制度經(jīng)濟學(xué)將政治看作是類似于市場行為的復(fù)雜交易過程。村委會選舉是嵌入在農(nóng)民相互之間的私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的，私人關(guān)系的規(guī)則是選舉運作的現(xiàn)實邏輯，也在這個過程中形成了村莊的權(quán)威結(jié)構(gòu)，很多選民為了情意的維系從而接受候選人的“禮物”。對于農(nóng)村基層這種政府主導(dǎo)下建立的外生、植入型民主，處于成長期的農(nóng)村基層民主儀式尚無法與長期以來在農(nóng)村占統(tǒng)治地位的重義、尚禮、忍耐、順從、崇拜權(quán)威等小農(nóng)意識相抗衡，村民普遍無法深刻意識和理解自身的民主權(quán)利和民主責(zé)任[1]。中國農(nóng)村的基層民主不同于西方，長期處于以鄉(xiāng)紳為代表的精英管理之下的村莊中的村民缺乏民主自覺性。當(dāng)前學(xué)者對村委會選舉中的“賄選”問題主要按照以下三條路徑進(jìn)行研究。本文在借鑒傳統(tǒng)的三條分析路徑的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個更具解釋力的制度分析框架來剖析我國村委會選舉中的“賄選”問題?！娟P(guān) 鍵 詞】村民自治/賄選/基層政治制度/制度分析框架村民自治是我國基層民主發(fā)展的重要脈絡(luò)，村委會選舉作為村民自治的主要實踐形式，其自身的科學(xué)性、公平性及公開性是衡量村民自治績效的關(guān)鍵指標(biāo)。 20130228 14:59:33來源：《中國青年政治學(xué)院學(xué)報》(京)2012年5期第98～103頁【作者簡介】駱苗，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，主要研究行政管理，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京100872；祝軍，中國青年政治學(xué)院人事處助理研究員，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，主要研究行政管理、人力資源管理，中國青年政治學(xué)院人事處，北京100089【內(nèi)容提要】 村民自治是我國重要的基層政治制度，但目前“賄選”現(xiàn)象嚴(yán)重，危害了這一制度并可能摧毀我國村莊基層民主的基礎(chǔ)。四是典型引路，選擇不同層次、不同類型的典型村莊，進(jìn)行大力培育，發(fā)揮他們的示范作用，帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。二是強弱聯(lián)合，以地域、產(chǎn)業(yè)等為紐帶，由強村、強企與弱村聯(lián)合，以強帶弱，解決弱村調(diào)整結(jié)構(gòu)無思路、開展工作無辦法、啟動經(jīng)濟無資金等方面的問題，帶動和促進(jìn)弱村調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟的步伐。(五)因地制宜，突出特色，努力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是做好農(nóng)村公共事業(yè)和農(nóng)村救助的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是要實行監(jiān)督責(zé)任制、失誤追究制和目標(biāo)管理制。必須在構(gòu)建科學(xué)高效的長效監(jiān)督機制上狠下工夫： 一是要拉長監(jiān)督的鏈條，形成全方位的監(jiān)督體系，要有多個監(jiān)督主體的廣泛參與，縣黨委政府、村黨支部、廣大村民，都應(yīng)該是村民自治監(jiān)督體系中的重要組成部分，并發(fā)揮積極的監(jiān)督作用。目前對村民自治行使全程監(jiān)督職能主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，這種監(jiān)督體系存在著監(jiān)督主體單一、監(jiān)督鏈條過短的弊端，不可能發(fā)揮良好的監(jiān)督效能。特別是對村民普遍關(guān)注的村級財務(wù)，要通過建立村民理財小組實行會審聯(lián)簽制度等，使財務(wù)收支置于村“兩委”共同管理和廣大村民的有效監(jiān)督之下。第五，要理順管理機制。第四，要理順工作機制。第二，實行責(zé)權(quán)定位，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，而把事務(wù)性、職能性、技術(shù)性的經(jīng)濟、社會、民間的事務(wù)管理，交給農(nóng)村群眾自治組織。第一，要合理分權(quán)，“一肩挑”是“兩委”“一把手”一人兼，一個人處于兩個組織之中，承擔(dān)兩個角色、兩種職責(zé)。建議在《村民委員會組織法》中對參選人員的年齡、學(xué)歷、政治素質(zhì)、健康狀況等方面作出具體規(guī)定，并規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以成立資格審核委員會，對村委會成員候選人進(jìn)行審查把關(guān)。如回避制度、監(jiān)督制度落實得如何，誰具有解釋權(quán)，具體工作人員如何產(chǎn)生，對工作人員有哪些要求等，不僅都應(yīng)有明確具體的規(guī)定，而且要嚴(yán)格遵守，才能有效地防治選舉中的內(nèi)部人控制、造成的信息不對稱和選舉結(jié)果的違背民意。(二)嚴(yán)格選舉操作規(guī)程，完善村民自治的法律規(guī)定當(dāng)前選舉操作規(guī)程不嚴(yán)密和法律的不完善是賄選問題重要原因之一[ 6]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委擔(dān)負(fù)村級組織建設(shè)的直接責(zé)任，強化對村委會選舉的領(lǐng)導(dǎo)和對村委會工作的指導(dǎo)。堅持農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位就能保證黨的路線、方針、政策在農(nóng)村貫徹、執(zhí)行，特別是村委會選舉、村務(wù)公開、民主決策及農(nóng)村集體福利事業(yè)的建設(shè)等問題，必須在黨支部的正確領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并真正體現(xiàn)民意，才能贏得群眾的信賴和支持。一是要從共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)、中國社會穩(wěn)定基礎(chǔ)和國民經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，對村民自治要全程組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作，對出現(xiàn)的問題要腳踏實地的逐一、具體研究分析，拿出應(yīng)對各種社會焦點問題的政策措施。還有，村民自治助推市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們崇尚等價交換，更多的關(guān)注自身家庭的利益，在一定程度上沖淡了助人的社會風(fēng)尚，弱化了農(nóng)村社會對鰥寡孤獨的關(guān)注。自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后，村里原有的固定資產(chǎn)大都拍賣給個人，村企業(yè)或者拍賣給個人，或轉(zhuǎn)體公司化，許多村莊集體經(jīng)濟瓦解成了空殼，甚至債臺高筑，必然減弱對鰥寡孤獨、傷、老、病、殘救助的能力。(七)農(nóng)村集體經(jīng)濟實力薄弱，對鰥、寡、孤、獨的救助艱難的問題村民自治促進(jìn)了農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的個人家庭收入和農(nóng)民的生活水平都得到明顯的提高。農(nóng)村勞動力的流動不僅使農(nóng)村孩子、老人缺乏情感交流非常寂寞，使他們的生活質(zhì)量不高，更為嚴(yán)重的是年輕有文化的勞動力大量的流出農(nóng)村，勢必造成了農(nóng)村勞動力素質(zhì)整體下降，農(nóng)村發(fā)展后繼乏人，使新農(nóng)村建設(shè)變得更加任重道遠(yuǎn)。但從經(jīng)濟視角看，“老板村官”容易混淆兩個主體的關(guān)系，導(dǎo)致個人意志凌駕于組織之上，形成獨斷專行的官僚作風(fēng)，如在土地承包、宅基地的分配、土地出讓、土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)村公益事業(yè)和集體福利事業(yè)的建設(shè)與享用方面，“老板村官”的立場會不自覺地傾向有利于自己一面，導(dǎo)致矛盾摩擦升級更加復(fù)雜化。三是“村企合一”管理模式難以界分政事和經(jīng)濟活動的界限，容易造成決策的偏差，導(dǎo)致矛盾摩擦升級。不可否認(rèn)“老板村官”在農(nóng)村社會的影響力大，號召力強，容易形成較強的村莊凝聚力，“老板村官”市場經(jīng)驗豐富，社會關(guān)系通達(dá)，有利于帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，任用老板當(dāng)村官，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)，能夠產(chǎn)生“頭羊效應(yīng)”，形成較強的村莊凝聚力?！按迤蠛弦弧痹谝欢ǔ潭壬霞觿∞r(nóng)村矛盾復(fù)雜化和干群關(guān)系的緊張。在“村企合一”體制下，農(nóng)村的階層結(jié)構(gòu)可以區(qū)分農(nóng)村干部、農(nóng)民、村企業(yè)打工者、個體和工商經(jīng)營者等，各階層都有各自獨立的經(jīng)濟、政治利益。(五)“富人掌權(quán)”及“老板村官”盛行，農(nóng)村社會矛盾復(fù)雜化的問題一是農(nóng)村“富人掌權(quán)”導(dǎo)致社會階層結(jié)構(gòu)快速分化，加劇農(nóng)村社會矛盾?！按遒~鎮(zhèn)管”初衷是增強農(nóng)村財務(wù)公開的透明度，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，有利于群眾的監(jiān)督?！按遒~鎮(zhèn)管”最初目的在于村莊的財務(wù)委托上級政府管理，方便監(jiān)督管理，但實行“村賬鎮(zhèn)管”制度后，在具體執(zhí)行過程中，財務(wù)的審計監(jiān)督對象模糊了，誰是監(jiān)督的主體不清晰，鎮(zhèn)級財務(wù)審計等于自己審計自己，審計部門難以真正發(fā)揮應(yīng)有的審計監(jiān)督作用，一旦出現(xiàn)違反財務(wù)紀(jì)律事件，就難以準(zhǔn)確界定責(zé)任，追究責(zé)任，需要予以高度重視。目前法律已明確規(guī)定了村務(wù)公開的期限及村務(wù)公開的主要內(nèi)容，各省、市一級的法規(guī)又對公開的形式、地點、程序等作了更為詳細(xì)的規(guī)定，但即使這樣，一些村莊的村務(wù)公開盡管每年都搞，但是離規(guī)定的要求有差距； 尤其是群眾最為關(guān)心的財務(wù)收支情況沒有嚴(yán)格按法律規(guī)定公開。目前許多村莊都不同程度地存在形式上村務(wù)公開問題，萊西市幾乎所有的村莊都設(shè)置了公示欄，但公示的內(nèi)容卻有很多貓膩，一些非重要的村務(wù)活動，一般能夠出現(xiàn)在公示欄上，而一些關(guān)鍵和重要的村務(wù)內(nèi)容，往往是讓你看不到、看不清、看不懂，村務(wù)公開實際上是走了形式，做了表面的文章。(三)村務(wù)公開、財務(wù)公開不按法規(guī)辦理，流于形式的問題一是村務(wù)公開形式化。應(yīng)該看到，“一肩挑”實現(xiàn)了減少村里的干部職數(shù)，精簡人員，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是有意義的，而且又容易使“兩委”班子達(dá)成共識減少扯皮推諉?！耙患缣簟焙笸莻€人凌駕于組織之上，形成個人說了算的家長習(xí)氣和獨斷專行的官僚作風(fēng)，村民的民主受到不應(yīng)有的侵害，村民自治流于形式，民主決策、民主監(jiān)督和民主管理形同虛設(shè)[ 4]。二是“一肩挑”集黨政權(quán)力于一身，容易形成“家長制”的官僚作風(fēng)，滋生權(quán)力腐敗。推行村書記、主任“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制的一項制度創(chuàng)新，主要目的是想解決村級“兩委”之間的不和諧、不信任、不配合的矛盾摩擦問題。現(xiàn)在的賄選逐漸變得具有隱蔽性，大部分是在暗地里操作，大都是通過親人、親戚、朋友等代理人、利益相關(guān)者代替跑，甚至搬動社會上有頭有臉的人為其疏通。四是賄選越來越具有隱蔽性。三是賄選表現(xiàn)為“富人爭權(quán)”。二是賄選檔次不斷升級。二、全國第一個村民自治示范縣目前面臨新的社會焦點問題(一)村委會選舉中賄選泛濫“富人爭權(quán)”，破壞直選的科學(xué)公正問題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前村委會選舉中不同程度地普遍存在賄選問題，并具有以下特點：一是賄選的形式多樣化。三是訪談?wù){(diào)研。二是座談?wù){(diào)研。(9)你村的醫(yī)療站(衛(wèi)生所)是什么性質(zhì)？(10)你村集體組織對“五包戶”有哪些照顧救助？抽樣調(diào)研主要采取三種方法： 一是問卷調(diào)研。(二)全國第一個村民自治示范縣抽樣調(diào)研的對象、內(nèi)容和方法為了搞好本次實證調(diào)研，我們通過萊西市民政局等有關(guān)部門的協(xié)助，選取了4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3 個街道辦事處作為抽樣調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又對每個鎮(zhèn)或辦事處分別選取5 個村莊和社區(qū)，共計35 個村莊和社區(qū)作為抽樣調(diào)研對象，被調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處約占萊西市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處總數(shù)的42%； %。1990 年中央組織部、國家民政部、國家體改委、全國婦聯(lián)和團中央五部委在萊西市進(jìn)行