村民自治面臨的問題與對策-文庫吧資料
2025-09-23 22:56本頁面
【正文】 十多個年頭，但始終不夠規(guī)范，在農(nóng)民心目中仍處于可有可無的地位。加之村干部身份臨時的身份特點，更增加了一部分村干部的政治失落感，影響了這部分人的工作積極性，使部分村民自治組織的日常工作處于癱瘓的邊緣。特別是農(nóng)村稅費改革的實施短，時間內(nèi)村級資金赤字的難題一下子很難解決，村集體資金的日益匱乏與農(nóng)民對提供信息、技術、資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施改造需求的與日俱增所產(chǎn)生沖突，使村干部深陷于矛盾的漩渦之中無法自拔。一方面，為了能按時完成上級下達的任務，勢必要與村民發(fā)生利益上的沖突；另一方面，由于是地方人，面對的大多是宗親或熟人，因此，工作上常有后顧之憂。二是政策矛盾轉化為干部矛盾，影響了村干部的積極性。因此，當家庭利益與村集體利益發(fā)生沖突時，現(xiàn)在大多數(shù)村干部對村集體事務都采取了敷衍或放棄，使他們的責任心大打折扣。即使到村，也只有幾個主職干部和財會人員的工資到手，其他干部最終一張白條記在他個人的收入賬戶上。即使是已經(jīng)開展農(nóng)村稅費改革的地方，村干部工資由財政轉移支付解決。既要承擔村干部的責任，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供服務，完成上級組織交辦的各種事務；又充當農(nóng)民的角色，種好自己的責任田，管好自己經(jīng)營項目。農(nóng)村改革不僅使農(nóng)村經(jīng)營體制發(fā)生了深刻的變化，而且農(nóng)村干部身份也發(fā)生了質(zhì)的轉變。這種現(xiàn)狀影響了農(nóng)村基層組織形象，降低了農(nóng)村基層組織的辦事效率。破壞型。守攤型。內(nèi)耗型。目前村級班子的現(xiàn)狀大致分為四種類型：軟弱型。很大一部分村級組織現(xiàn)狀還是令人擔憂。現(xiàn)在村級組織的狀況應該說不佳，特別是經(jīng)濟圈發(fā)達的地區(qū)。削弱了村級組織的凝聚力，制約了村級組織的行政效率。使該管的事管不了，該辦的事辦不成。過去是村集體給之于民，現(xiàn)在是村集體有求于民。不堪重負的村級財經(jīng)赤字和村級債務，使農(nóng)村集體經(jīng)濟處于破產(chǎn)邊緣。即使是像江漢平原的縣市，村級債務包袱也十分沉重。據(jù)有關資料顯示：上世紀九十年代末，全國有的村負債，中西部不發(fā)達的地區(qū)的村級負債率則更高。現(xiàn)有的國家財政轉移支付資金，也只是一種臨時性的應付措施。而目前正在全國推廣的農(nóng)村稅費改革，為減輕農(nóng)民負擔，取消了面向農(nóng)民直接收取的三項提留和五項統(tǒng)籌，掐斷了村級資金來源渠道。既增大了村級債務包袱，又加重了農(nóng)民負擔。迫使農(nóng)民將產(chǎn)品堆滿鄉(xiāng)村兩級辦公地點，沖抵稅費和承包款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來就短缺的稅源又留下一個大窟窿。為突出領導政績，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整上，做樣板工程，辦花園景點。為確保全國性的普九驗收過關，各地村級組織不惜民力，村村興修高標準的教學樓。如： 為發(fā)展村集體企業(yè)，不顧實際，一哄而上地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農(nóng)村改革開放后，隨著家庭承包經(jīng)營責任制的全面實施，分光、用光、花光的“三光”政策，使辛苦三十年積攢下來的農(nóng)村集體經(jīng)濟一時之間土崩瓦解，使大多數(shù)村的村級積累蕩然無存。這種運行機制的錯位，使村民與村級組織的關系不斷疏遠，加之有些村干部在對待村民的合理要求上態(tài)度簡單粗暴，更加大了村民對村級組織的反感情緒，增加了村級組織的工作難度。有罷免權和監(jiān)督權的村民和村民代表大會，由于現(xiàn)行體制因素，使他們的罷免權和監(jiān)督權無形中被虛化而人為地轉移到上級權力部門。村民自治也就形同虛設。對它的任免，也只限于村民代表大會。法律規(guī)定與實際操作存在距離。對誰負責
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