村民自治面臨的問(wèn)題與對(duì)策-文庫(kù)吧資料
2024-09-30 22:56本頁(yè)面
【正文】 十多個(gè)年頭，但始終不夠規(guī)范，在農(nóng)民心目中仍處于可有可無(wú)的地位。加之村干部身份臨時(shí)的身份特點(diǎn)，更增加了一部分村干部的政治失落感，影響了這部分人的工作積極性，使部分村民自治組織的日常工作處于癱瘓的邊緣。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施短，時(shí)間內(nèi)村級(jí)資金赤字的難題一下子很難解決，村集體資金的日益匱乏與農(nóng)民對(duì)提供信息、技術(shù)、資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施改造需求的與日俱增所產(chǎn)生沖突，使村干部深陷于矛盾的漩渦之中無(wú)法自拔。一方面，為了能按時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，勢(shì)必要與村民發(fā)生利益上的沖突；另一方面，由于是地方人，面對(duì)的大多是宗親或熟人，因此，工作上常有后顧之憂。二是政策矛盾轉(zhuǎn)化為干部矛盾，影響了村干部的積極性。因此，當(dāng)家庭利益與村集體利益發(fā)生沖突時(shí)，現(xiàn)在大多數(shù)村干部對(duì)村集體事務(wù)都采取了敷衍或放棄，使他們的責(zé)任心大打折扣。即使到村，也只有幾個(gè)主職干部和財(cái)會(huì)人員的工資到手，其他干部最終一張白條記在他個(gè)人的收入賬戶上。即使是已經(jīng)開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革的地方，村干部工資由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決。既要承擔(dān)村干部的責(zé)任，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供服務(wù)，完成上級(jí)組織交辦的各種事務(wù)；又充當(dāng)農(nóng)民的角色，種好自己的責(zé)任田，管好自己經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。農(nóng)村改革不僅使農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生了深刻的變化，而且農(nóng)村干部身份也發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。這種現(xiàn)狀影響了農(nóng)村基層組織形象，降低了農(nóng)村基層組織的辦事效率。破壞型。守?cái)傂?。?nèi)耗型。目前村級(jí)班子的現(xiàn)狀大致分為四種類型：軟弱型。很大一部分村級(jí)組織現(xiàn)狀還是令人擔(dān)憂?，F(xiàn)在村級(jí)組織的狀況應(yīng)該說(shuō)不佳，特別是經(jīng)濟(jì)圈發(fā)達(dá)的地區(qū)。削弱了村級(jí)組織的凝聚力，制約了村級(jí)組織的行政效率。使該管的事管不了，該辦的事辦不成。過(guò)去是村集體給之于民，現(xiàn)在是村集體有求于民。不堪重負(fù)的村級(jí)財(cái)經(jīng)赤字和村級(jí)債務(wù)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)處于破產(chǎn)邊緣。即使是像江漢平原的縣市，村級(jí)債務(wù)包袱也十分沉重。據(jù)有關(guān)資料顯示：上世紀(jì)九十年代末，全國(guó)有的村負(fù)債，中西部不發(fā)達(dá)的地區(qū)的村級(jí)負(fù)債率則更高?，F(xiàn)有的國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，也只是一種臨時(shí)性的應(yīng)付措施。而目前正在全國(guó)推廣的農(nóng)村稅費(fèi)改革，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消了面向農(nóng)民直接收取的三項(xiàng)提留和五項(xiàng)統(tǒng)籌，掐斷了村級(jí)資金來(lái)源渠道。既增大了村級(jí)債務(wù)包袱，又加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。迫使農(nóng)民將產(chǎn)品堆滿鄉(xiāng)村兩級(jí)辦公地點(diǎn)，沖抵稅費(fèi)和承包款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來(lái)就短缺的稅源又留下一個(gè)大窟窿。為突出領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，做樣板工程，辦花園景點(diǎn)。為確保全國(guó)性的普九驗(yàn)收過(guò)關(guān)，各地村級(jí)組織不惜民力，村村興修高標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)樓。如： 為發(fā)展村集體企業(yè)，不顧實(shí)際，一哄而上地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農(nóng)村改革開(kāi)放后，隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的全面實(shí)施，分光、用光、花光的“三光”政策，使辛苦三十年積攢下來(lái)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一時(shí)之間土崩瓦解，使大多數(shù)村的村級(jí)積累蕩然無(wú)存。這種運(yùn)行機(jī)制的錯(cuò)位，使村民與村級(jí)組織的關(guān)系不斷疏遠(yuǎn)，加之有些村干部在對(duì)待村民的合理要求上態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴，更加大了村民對(duì)村級(jí)組織的反感情緒，增加了村級(jí)組織的工作難度。有罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)的村民和村民代表大會(huì)，由于現(xiàn)行體制因素，使他們的罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)無(wú)形中被虛化而人為地轉(zhuǎn)移到上級(jí)權(quán)力部門。村民自治也就形同虛設(shè)。對(duì)它的任免，也只限于村民代表大會(huì)。法律規(guī)定與實(shí)際操作存在距離。對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)
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