【正文】 共品供應(yīng)的秩序。二、從****我們?cè)谵r(nóng)村調(diào)查中注意到，各地基層干部對(duì)村民自治工作意義的認(rèn)識(shí)有很大差異。據(jù)干部們反映，2006年的選舉普遍較以往表現(xiàn)得更加激烈。同樣地，按照**區(qū)的規(guī)定，200人以下的村不設(shè)立村民代表會(huì)議，后來有農(nóng)民提出要求，也希望設(shè)立村民代表會(huì)議，**區(qū)尊重農(nóng)民的意見，修改了有關(guān)規(guī)定。****區(qū)正是這樣做的，這也體現(xiàn)了我黨一貫提倡的因地制宜的工作方法。，尊重村民意愿我們?cè)?***區(qū)的調(diào)查中了解到，只要政府有真誠意愿發(fā)展民主政治，充分地相信農(nóng)民，農(nóng)民自己也會(huì)積極地創(chuàng)造出具體的規(guī)則，使不同村莊有自己的民主治理特點(diǎn)。2005年，**區(qū)開始了大規(guī)模的道路規(guī)劃整治工作，涉及到許多方面的土地調(diào)整。事實(shí)上，在民主程度提高以后，政府的意志更容易貫徹。有人擔(dān)心在鄉(xiāng)村發(fā)展民主政治會(huì)使上級(jí)政府的意志難以貫徹，造成社會(huì)的裂痕。目前，****區(qū)農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)尚有了明顯變化，各種刑事案件發(fā)案率很低，上訪現(xiàn)象幾乎絕跡。代表們不要誤工補(bǔ)貼,把公共事務(wù)當(dāng)成一種自己應(yīng)盡的義務(wù)，這意味著這些代表成了我國農(nóng)村的新型“志愿者”。事實(shí)上，民主政治的推進(jìn)的確幫助了這種社會(huì)主義合作文化的建立。道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊衛(wèi)生維護(hù)、公共活動(dòng)場所的建立等事宜，只要村民代表會(huì)議做出決策，村民都能承擔(dān)責(zé)任，公務(wù)活動(dòng)的效率大大提高了。在國內(nèi)許多農(nóng)村，對(duì)離婚回村的婦女常常有不公正對(duì)待，但**區(qū)卻很好地解決了這個(gè)問題，他們盡可能地給離婚返回娘家的婦女提供生產(chǎn)和生活的支持，給她們劃分承包地。這說明民主制度有利于農(nóng)村和諧社會(huì)建立。從我們調(diào)查得到的數(shù)據(jù)看，村民代表會(huì)議中黨員代表數(shù)量的比例全部超過了黨員在村內(nèi)成年勞動(dòng)力中所占的比例，這說明在村社區(qū)的治理中黨員具有舉足輕重的影響作用。**區(qū)這個(gè)制度在充分保障黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也使黨的干部受到村民的約束，使黨員干部更多地為村民利益著想。村民代表會(huì)議對(duì)村內(nèi)事務(wù)做出決策，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。村民代表由村內(nèi)各選民小組選舉產(chǎn)生，成為村民代表會(huì)議的主要成員。他們所建立的制度架構(gòu)可以概括為“以村黨支部為核心，以村民代表會(huì)議為中樞，以村民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)”?！皟晌泵?，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的新方式在我國村民自治實(shí)踐中，村委會(huì)和黨支部委員會(huì)的關(guān)系始終難以理順，成為推進(jìn)村民自治工作向縱深發(fā)展的老大難問題。從投票選舉到啟動(dòng)罷免程序，各項(xiàng)具體事務(wù)的處理都可以從他們制定的制度中找到辦法。在區(qū)紀(jì)委的主持下，**區(qū)出臺(tái)了六套制度，分別是：村民自治示范章程、村級(jí)重大事項(xiàng)議事決策流程、村民代表會(huì)議示范章程、村民代表選舉辦法、村民代表會(huì)議村務(wù)監(jiān)督小組示范規(guī)則、村民代表會(huì)議民主理財(cái)小組示范規(guī)則等。從此后的工作實(shí)踐看，這項(xiàng)法律基本適應(yīng)我國農(nóng)村實(shí)際，但在一些方面也反映了法律的不完備性，影響了這項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。區(qū)委認(rèn)真制定培訓(xùn)工作的預(yù)算，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均在一次選舉中花費(fèi)培訓(xùn)宣傳經(jīng)費(fèi)10萬元左右。在大規(guī)模培訓(xùn)中，除請(qǐng)專家授課外，區(qū)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)也參與講課。區(qū)委在村民自治工作中舍得投入，并注重投入效果。從1998年開始，**區(qū)委決定由區(qū)紀(jì)委直接負(fù)責(zé)農(nóng)村民主建設(shè)工作，區(qū)民政部門做輔助工作。他們的工作不僅有實(shí)踐價(jià)值，也對(duì)理論研究有啟發(fā)意義。但是，這項(xiàng)工作在我國畢竟前所未有，有關(guān)法律也不完善，如果沒有勇于創(chuàng)新的精神，就很難推動(dòng)這項(xiàng)工作。過去一些“后進(jìn)村”的最大問題是公共事務(wù)無人關(guān)心，現(xiàn)在發(fā)生了很大變化，后進(jìn)村第三篇：村民自治工作的理論研究“民主管理”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的一個(gè)重要方面。在許多村莊，村民代表會(huì)議經(jīng)常召開，有的村莊一年召開50次左右村民代表會(huì)議。**區(qū)的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)形成一種理念，要將民主政治滲透到社區(qū)文化之中，塑造新型的社會(huì)主義鄉(xiāng)村文化。**區(qū)的鄉(xiāng)村治理體制促進(jìn)了村民之間的友好合作，類似“一事一議”這樣的事情變得非常容易開展。各村對(duì)大學(xué)生回村在土地分配和其他利益上給予照顧支持；有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村還資助在校大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。，創(chuàng)建“和諧農(nóng)村社會(huì)”**區(qū)村民代表會(huì)議的權(quán)威加強(qiáng)以后，盡管在許多公共事務(wù)上有了“少數(shù)服從多數(shù)”的議事規(guī)則，但少數(shù)“弱勢(shì)群體”利益的保護(hù)仍得到加強(qiáng)。這個(gè)制度也提高了黨員干部在群眾中威信。村黨支部書記兼村民代表會(huì)議主席。村委會(huì)和黨支委會(huì)的主要干部是村民代表會(huì)議的當(dāng)然成員。黨支部委員會(huì)的成員由黨員選舉，但選舉中的候選人由村民投信任票，如果不能獲得村民的信任，就不能當(dāng)選為黨支部委員會(huì)成員。**區(qū)通過創(chuàng)造性地設(shè)立制度，很好地解決了這個(gè)問題。他們把這些制度印制成工作手冊(cè)，廣泛向村民宣傳，盡可能堵住因制度不完善造成的漏洞。各項(xiàng)具體的工作規(guī)范都按照“村民自治章程”制定。****區(qū)注意不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善、補(bǔ)充、規(guī)范村民自治工作的有關(guān)條例，收到了良好的效果。，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律缺失我國《村民委員會(huì)組織法》是1998年正式頒布實(shí)行的。區(qū)紀(jì)委書記已經(jīng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)講課一次以上，紀(jì)委其他干部也經(jīng)常深入培訓(xùn)工作第一線。區(qū)紀(jì)委制定了干部培訓(xùn)方案，對(duì)涉及村民自治工作的干部普遍進(jìn)行輪訓(xùn)。在每一次村民委員會(huì)換屆選舉當(dāng)口，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)都深入調(diào)查研究，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的問題，部署新的方案。一、******區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視村民自治工作，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓農(nóng)村民主政治建設(shè)。2008年10月前后，筆者參加由我院紀(jì)委組織的課題組到**考察反腐倡廉方面的工作，有幸了解到****區(qū)通過村民自治辦法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過多年實(shí)踐，我國村民自治工作已經(jīng)取得了重要成績。例如，他們反對(duì)候選人無原則的承諾,如候選人要承諾修路，有關(guān)規(guī)定要求候選人自己掏錢，并要將書面承諾存檔。他們認(rèn)為，競爭要有規(guī)則，規(guī)則應(yīng)該逐步形成。就是在這個(gè)意義上說，熊比特把民主政治看作是“政治家的統(tǒng)治”。其實(shí)，民主政治不過是解決公共品供需問題的一個(gè)方式，其中也需要分工，只不過這種分工不是由強(qiáng)制產(chǎn)生而已。說民主政治是“人民當(dāng)家作主”是就其本質(zhì)而言的。但對(duì)這兩個(gè)特點(diǎn)也不能錯(cuò)誤理解。提起民主政治，人們常常講到“權(quán)力制衡”、“投票選舉”等特點(diǎn)，卻忽視政治家的專業(yè)化以及選舉中的競爭這兩個(gè)特點(diǎn)。如果我們也成立一個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村自治、鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將大大增強(qiáng)力度，提高效率。目前，我們國家的鄉(xiāng)村治理與建設(shè)事務(wù)分割到很多部門，許多難以協(xié)調(diào)和落實(shí)。能不能提高其行政地位，賦予其更大的權(quán)力來推動(dòng)這項(xiàng)？很值得考慮。在國家層面上，目前的村民自治是由民政部的一個(gè)處來負(fù)責(zé)。紀(jì)委在這項(xiàng)中可以更好地將廉政建設(shè)與基層社會(huì)治理結(jié)合起來，使村民自治見到實(shí)效，提高廣大群眾參與民主政治活動(dòng)的熱情。目前，全國各地的村民自治主要由政府民政部門來抓。上面的分析想說明一個(gè)道理，對(duì)鄉(xiāng)村民主政治的推動(dòng)，不要急于求成，不要簡單地把一些地方民主政治發(fā)展進(jìn)程的遲緩歸咎于干部的覺悟問題。同樣地，在秦嶺山區(qū)的某些村落，用道德權(quán)威或宗法權(quán)威就可能維持一定的社會(huì)秩序，并解決自己簡單的對(duì)公共品的需求問題。在這樣的地方，不能指望宗法關(guān)系能解決權(quán)威結(jié)構(gòu)問題。所以，如果說傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)不需要民主政治，那么，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)開始解體，就意味著對(duì)民主政治的需要開始產(chǎn)生。概括地說，開放型農(nóng)村社會(huì)“意味著農(nóng)村政府的持續(xù)活力更多地取決于它與更大政治制度和更大政治社區(qū)之間的關(guān)系”?！吧鐓^(qū)很明顯不再是農(nóng)民認(rèn)同的基礎(chǔ)”。這個(gè)時(shí)候，“農(nóng)村以外的法院和警察在農(nóng)民生活中變得及其重要”。美國著名學(xué)者米格代爾對(duì)內(nèi)向型農(nóng)村轉(zhuǎn)向外向型農(nóng)村后農(nóng)民群體政治意識(shí)發(fā)生的變化作了精彩的分析。在這些變化之下，鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)很難通過對(duì)道德、宗法和財(cái)富的認(rèn)同來產(chǎn)生穩(wěn)定的政治權(quán)威結(jié)構(gòu)；而政府的任命也已經(jīng)很難與鄉(xiāng)村居民的認(rèn)同保持一致，換句話說，政府的任命雖然可能具有合法性，但不一定具有有效的權(quán)威性。（3）由于人們的社會(huì)活動(dòng)空間增大，交易內(nèi)容變得日益復(fù)雜，社會(huì)秩序和安全的內(nèi)涵與以往大不相同，提供安全和秩序的政治人物需要新的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和新的專業(yè)背景方能勝任，而這種關(guān)于知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)背景的信息具