【正文】 三是加大宣傳力度，營(yíng)造工作氛圍，通過(guò)召開(kāi)各種會(huì)議，學(xué)習(xí)計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)，通過(guò)海選、選舉“好婆婆”、“好媳婦”、“好女婿”、“生育文明戶(hù)”活動(dòng)，通過(guò)辦專(zhuān)欄、發(fā)資料，刷標(biāo)語(yǔ)，較好地調(diào)動(dòng)群眾參與計(jì)生的積極性和執(zhí)行計(jì)生政策的自覺(jué)性。全村今年發(fā)放的計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)資金就達(dá)1萬(wàn)余元。三是認(rèn)真抓好計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持從上至下，從下至上，兩上兩下程序，并將《章程》、《合同》印刷成小冊(cè)子發(fā)到農(nóng)戶(hù)手中。在村一級(jí)，成立了計(jì)劃生育村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并選配一名文化素質(zhì)高，熱心計(jì)劃生育工作、在群眾中享有較高威望的計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施計(jì)劃生育村民自治工作；在組一級(jí)，通過(guò)群眾民主推選19名樂(lè)于奉獻(xiàn)、群眾信賴(lài)的計(jì)生信息員，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了基層人口計(jì)生管理與服務(wù)工作。寺灣鎮(zhèn)人民政府2010年3月12日第五篇：計(jì)劃生育村民自治工作計(jì)劃生育村民自治工作簡(jiǎn)介近年來(lái)，獅子口鎮(zhèn)斗興場(chǎng)村圍繞縣計(jì)生局和黨委政府的工作思路和計(jì)劃生育工作的總體部署，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為抓手，充分發(fā)揮職能作用，組織和發(fā)動(dòng)廣大理事、會(huì)員積極帶頭，主動(dòng)參與，搶抓機(jī)遇，迎難而上，按計(jì)劃、有步驟地推行計(jì)劃生育村民自治。對(duì)未達(dá)到計(jì)劃生育自治合格村標(biāo)準(zhǔn)的村納入重點(diǎn)幫促范圍，進(jìn)行重點(diǎn)幫促指導(dǎo)，加快計(jì)劃生育群眾自治進(jìn)程。提高群眾生殖健康水平和出生人口素質(zhì)。全面建立定期隨訪(fǎng)、定期核對(duì)、適時(shí)監(jiān)測(cè)的工作制度，確保統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，臺(tái)帳建設(shè)和管理工作科學(xué)、規(guī)范。(三)陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。2010年目標(biāo)任務(wù)：90％以上的村達(dá)到群眾自治合格村要求，40％以上的村達(dá)到示范村要求；三、基本要求(一)群眾自治一體化。需要通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，將過(guò)多的有私人性質(zhì)的事務(wù)從公權(quán)中剝離出來(lái)，村民自治工作才能順利開(kāi)展。這里講的“專(zhuān)業(yè)化”不是說(shuō)基層的領(lǐng)導(dǎo)人不從事其他職業(yè)，專(zhuān)職從事公務(wù)活動(dòng)，而是說(shuō)村莊的公務(wù)活動(dòng)主要由他們?nèi)プ?，其他人不需要全部卷入公?wù)活動(dòng)。適應(yīng)這種趨勢(shì)，一些地方不是壓制競(jìng)爭(zhēng)，而是制定競(jìng)爭(zhēng)的具體規(guī)范，取得了良好的效果。**區(qū)有關(guān)方面還注意向村民推薦各方面條件好的候選人參選，以提高選舉的成功率。在民主政治發(fā)育的初期，要不要鼓勵(lì)激烈競(jìng)爭(zhēng)？****區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一點(diǎn)持慎重態(tài)度。在實(shí)際參與中，“當(dāng)家作主”是要花費(fèi)成本的，并非人人都想“當(dāng)家作主”。忽視了這兩個(gè)特點(diǎn)，可能會(huì)使民主政治的發(fā)展走彎路。正如財(cái)政部官員所說(shuō)，在我國(guó)政治開(kāi)展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，許多工作是“越位”和“缺位”現(xiàn)象并存，產(chǎn)生了浪費(fèi)和低效率。多年來(lái)，這樣一個(gè)小的職能機(jī)構(gòu)為我國(guó)村民自治辛勤工作，作出了巨大貢獻(xiàn)，取得了顯著成績(jī)。**的經(jīng)驗(yàn)表明，在基層由黨組織親自領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)工作，并由紀(jì)委部門(mén)直接負(fù)責(zé)，是加強(qiáng)村民自治工作的好辦法。但是，秦嶺山區(qū)的經(jīng)濟(jì)也會(huì)發(fā)生變化，在一段時(shí)期以后，他們也會(huì)產(chǎn)生對(duì)民主政治的需求。****區(qū)是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，過(guò)去曾經(jīng)有過(guò)那些在我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)能看到的麻煩事情。也就在這個(gè)時(shí)候，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村政治組織權(quán)力的承認(rèn)不再是基于該政治組織與舊的農(nóng)村社會(huì)體系的關(guān)系，而是基于該政治組織與國(guó)家，即新的社會(huì)體系的關(guān)系；農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人在更大程度上被看作是行政官員，農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人原有的受人尊敬的地位消失了。這種轉(zhuǎn)變發(fā)生后，農(nóng)村中已沒(méi)有能被農(nóng)民接受的農(nóng)村公平分配機(jī)制和相應(yīng)的社會(huì)制度。標(biāo)志政治家出現(xiàn)的社會(huì)分工已具有必然性。但是，從總體上看，我國(guó)社會(huì)處在巨大的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的宗法關(guān)系和宗教關(guān)系已經(jīng)不能成為社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。在這些地方引入選舉制度可能不會(huì)提高公共品供應(yīng)的水平。我國(guó)幅員廣大，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平有很大差異。歷史上，權(quán)威結(jié)構(gòu)有多種產(chǎn)生方式，民主政治只是其中一種方式。但從總體上看，選舉中的競(jìng)爭(zhēng)還沒(méi)有普遍展開(kāi)，有顯著競(jìng)爭(zhēng)的村莊占村莊總數(shù)一般在1/3左右，少數(shù)鎮(zhèn)（如泗村店鎮(zhèn)）競(jìng)爭(zhēng)程度比較高，有顯著競(jìng)爭(zhēng)的村莊占到鎮(zhèn)村莊總數(shù)的50。按照**區(qū)的有關(guān)規(guī)定，每10戶(hù)產(chǎn)生1名村民代表；但有的村根據(jù)自己的實(shí)際情況產(chǎn)生了2名代表，**區(qū)委也給予了肯定。政府充分利用村民代表會(huì)議為核心的民主運(yùn)作系統(tǒng)向農(nóng)民宣傳政府的規(guī)劃和各項(xiàng)補(bǔ)償政策，并利用村民代表給農(nóng)民做工作，農(nóng)民很快接受了政府的決定，使這項(xiàng)工作得以順利完成。****區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，這種擔(dān)心是不必要的。過(guò)去一些“后進(jìn)村”的最大問(wèn)題是公共事務(wù)無(wú)人關(guān)心，現(xiàn)在發(fā)生了很大變化，“后進(jìn)村”變成了“先進(jìn)村”。**區(qū)的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)形成一種理念，要將民主政治滲透到社區(qū)文化之中，塑造新型的社會(huì)主義鄉(xiāng)村文化。各村對(duì)大學(xué)生回村在土地分配和其他利益上給予照顧支持；有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村還資助在校大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。這個(gè)制度也提高了黨員干部在群眾中威信。村委會(huì)和黨支委會(huì)的主要干部是村民代表會(huì)議的當(dāng)然成員。**區(qū)通過(guò)創(chuàng)造性地設(shè)立制度，很好地解決了這個(gè)問(wèn)題。各項(xiàng)具體的工作規(guī)范都按照“村民自治章程”制定。，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律缺失我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》是1998年正式頒布實(shí)行的。區(qū)紀(jì)委制定了干部培訓(xùn)方案，對(duì)涉及村民自治工作的干部普遍進(jìn)行輪訓(xùn)。一、******區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視村民自治工作，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓農(nóng)村民主政治建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我國(guó)村民自治工作已經(jīng)取得了重要成績(jī)。事實(shí)上，民主政治的推進(jìn)的確幫助了這種社會(huì)主義合作文化的建立。在國(guó)內(nèi)許多農(nóng)村，對(duì)離婚回村的婦女常常有不公正對(duì)待，但**區(qū)卻很好地解決了這個(gè)問(wèn)題，他們盡可能地給離婚返回娘家的婦女提供生產(chǎn)和生活的支持，給她們劃分承包地。從我們調(diào)查得到的數(shù)據(jù)看，村民代表會(huì)議中黨員代表數(shù)量的比例全部超過(guò)了黨員在村內(nèi)成年勞動(dòng)力中所占的比例，這說(shuō)明在村社區(qū)的治理中黨員具有舉足輕重的影響作用。村民代表會(huì)議對(duì)村內(nèi)事務(wù)做出決策，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。他們所建立的制度架構(gòu)可以概括為“以村黨支部為核心，以村民代表會(huì)議為中樞，以村民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)”。從投票選舉到啟動(dòng)罷免程序，各項(xiàng)具體事務(wù)的處理都可以從他們制定的制度中找到辦法。從此后的工作實(shí)踐看，這項(xiàng)法律基本適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村實(shí)際，但在一些方面也反映了法律的不完備性，影響了這項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。在大規(guī)模培訓(xùn)中，除請(qǐng)專(zhuān)家授課外，區(qū)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)也參與講課。從1998年開(kāi)始，**區(qū)委決定由區(qū)紀(jì)委直接負(fù)責(zé)農(nóng)村民主建設(shè)工作，區(qū)民政部門(mén)做輔助工作。但是，這項(xiàng)工作在我國(guó)畢竟前所未有，有關(guān)法律也不完善，如果沒(méi)有勇于創(chuàng)新的精神，就很難推動(dòng)這項(xiàng)工作。為了規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，他們制定了一些行為規(guī)范。政治家也是一種職業(yè)，甚至是一種廣義的工程技術(shù)領(lǐng)域的職業(yè)。一般來(lái)說(shuō)，它們是成熟的民主政治的特點(diǎn)；在民主政治的初步發(fā)育時(shí)期，這兩個(gè)特點(diǎn)并不明顯?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)部可以集中精力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。印度為了沖擊種姓制度，專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)“鄉(xiāng)村政權(quán)部”統(tǒng)一負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展。對(duì)**的模式不一定要照搬，但其他地方即使不由紀(jì)委抓這項(xiàng)，也應(yīng)該考慮一種方式，提高村民自治領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的權(quán)威。我們的大方向要明確，那就是堅(jiān)定不移地將我國(guó)社會(huì)治理引導(dǎo)到社會(huì)主義民主政治的方向上去，但同時(shí)也要允許一些地方發(fā)展快一些，另一些地方發(fā)展慢一些。**的干部最終還是用民主政治的方法改善了這里的權(quán)威結(jié)構(gòu)，建立了良好的社會(huì)秩序。為了產(chǎn)生較為穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)，使得權(quán)威結(jié)構(gòu)能保持一種強(qiáng)制力，保證人們遵從一定的社會(huì)行為規(guī)范，顯然需要一種新的對(duì)權(quán)威的認(rèn)同方式，這種方式便是民主選舉制度?！皩?duì)外聯(lián)系擴(kuò)大后，農(nóng)村在農(nóng)民生活中完全變得無(wú)關(guān)緊要了”。不具有權(quán)威性的合法性，也不具有行政效率，這種情形發(fā)生在鄉(xiāng)村社會(huì)，會(huì)破壞鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定性。（2）各種新的聚斂財(cái)富的機(jī)會(huì)的出現(xiàn)，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則尚不健全的情況下，人們可以通過(guò)機(jī)會(huì)主義行為迅速成為暴發(fā)戶(hù)，富人身份與道德權(quán)威身份、宗法領(lǐng)袖身份已很難統(tǒng)一，在保證提供社會(huì)秩序和安全方面，富人很難得到人們的信任，財(cái)富多少不再成為可信度的重要指標(biāo)。正是因?yàn)檫@種狀況，干部們就不大愿意每三年組織一次選舉。在這些地方的干部，如果不看好民主政治的意義，一點(diǎn)都不奇怪。在這種社區(qū)，宗教關(guān)系、宗法關(guān)系可以是權(quán)威