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正文內(nèi)容

村民自治工作的理論研究(參考版)

2024-11-19 01:49本頁面
  

【正文】 。全村已有8對夫婦,自愿放棄生育二孩指標,終身只要一個孩子,絕大多數(shù)育齡夫婦,自覺自愿地選擇落實長效節(jié)育措施。二是深入開展婚育新風進萬家活動。斗興場村對考取大學的獨生子女每人獎勵500元,對自覺落實節(jié)育措施的夫妻一次性發(fā)給100元的獎勵費等。真正做到事前參與、事中介入、事后監(jiān)督,調(diào)動了村民參與計劃生育的積極性,促進村委會執(zhí)行計劃生育政策法規(guī)公開公正。斗興場村把雙方在計劃生育法律法規(guī)和村規(guī)民約規(guī)定的權(quán)利和義務(wù),通過簽訂協(xié)議書,實行協(xié)議管理,為村民自治鋪平了道路。徹底改變了過去“合同代簽,內(nèi)容復(fù)雜,程序違規(guī),效果不好”的狀況。二、把握關(guān)鍵,突出重點,把村民自治工作落到實處在推行村民自治工作中,斗興場村注意把握三個關(guān)鍵性環(huán)節(jié):一是認真制定《獅子口鎮(zhèn)斗興場村計劃生育村民自治章程》、《計劃生育村民自治合同》。其次是充分發(fā)揮計生協(xié)會的功能和作用。首先是健全計劃生育協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)。初步形成了群眾自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的良好工作局面,推動了計劃生育工作的上層次上水平。對創(chuàng)建的自治合格村、示范村實行動態(tài)管理,確保整體推進,全面實施。四、組織保障在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各村要把抓好人口和計劃生育群眾自治和村級基礎(chǔ)建設(shè)活動納入重要議事日程,在堅持支書,村長親自抓負總責,長效工作機制的基礎(chǔ)上,各計劃生育成員單位和職能部門要把人口和計劃生育工作納入新農(nóng)村建設(shè)整體工作部署,全力支持群眾自治建設(shè)活動。工作中要堅持分類指導(dǎo)、分層管理,根據(jù)工作實際,將村民委員會分為自治模范村和自治合格村兩種類型實行分類管理。(六)合格村管理科學化。以落實長效避孕措施為主,積極推進避孕節(jié)育知情選擇,使已婚育齡群眾及時落實安全、可靠、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。(五)技術(shù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。村民委員會要按照“五個一”的標準,即:記好一本工作記錄、填好一本信息報告、建好一本已婚育齡婦女臺帳、落實一套流動人口報表、收集好每個育齡群眾在實行在實行計劃生育中的意愿和要求,抓好臺帳建設(shè),使臺帳登記及時、填寫規(guī)范、信息統(tǒng)計與報送準確無誤。村民委員會要按照鎮(zhèn)上統(tǒng)一要求和“五個一”的標準,建設(shè)好村級計劃生育服務(wù)室、宣傳欄、政務(wù)公開欄和人口理論學校等計劃生育服務(wù)陣地;堅持面向群眾、方便群眾的原則,配齊配好人員和設(shè)施設(shè)備,建立健全規(guī)章制度,切實加強對陣地的管理與維護,充分發(fā)揮陣地的宣傳、咨詢、服務(wù)功能和作用。在村兩委班子一把手“親自抓、負總責”的基礎(chǔ)上,著力抓好村計生專干、村計劃生育協(xié)會會員、信息員和村民小組長四支隊伍建設(shè)。村民委員會要按照“建章立制、以制治村、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求,圍繞自治章程、合同管理、村務(wù)公開三個環(huán)節(jié),努力構(gòu)建“兩委負總責,協(xié)會當骨干、群眾做主人”的人口和計劃生育一體化自治模式,提高人口和計劃生育工作水平。重點要集中人力物力財力,全面實施以隊伍、陣地、臺賬三大建設(shè)三項工作為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)工程,力爭到2011年,全鎮(zhèn)自治合格村總數(shù)達100%,其中群眾自治模范村達到80%以上。****區(qū)的村民自治之所以開展得比較順利,與他們在產(chǎn)權(quán)改革方面做出的努力有重要關(guān)系第四篇:村民自治工作實施方案寺政字[2010]16號寺灣鎮(zhèn)人民政府2010年人口和計劃生育群眾自治工作實 施 方 案為充分發(fā)揮人口和計劃生育民主參與、民主管理、民主監(jiān)督機制,進一步發(fā)揮計劃生育群眾自治工作的重大作用,加快形成以村民委員會為主體,協(xié)會參與為動力的群眾自治格局,提高群眾實行計劃生育的自覺性,少生快富的能動性,新農(nóng)村建設(shè)的實效性,現(xiàn)就加強村級基礎(chǔ)建設(shè),開展人口和計劃生育群眾自治活動特制定本實施方案:一、指導(dǎo)思想認真貫徹以人為本的科學發(fā)展觀,堅持“鎮(zhèn)負責、村為主、1組配合、戶落實”的人口和計劃生育工作方針,按照“強基固本抓基礎(chǔ)、規(guī)范建設(shè)促管理、綜合治理上水平”的要求,進一步加強人口和計劃生育群眾自治基層網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)、臺帳資料規(guī)范和干部隊伍建設(shè),全面提升整體工作水平,為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。目前,凡是村民自治搞得摩擦比較大的地方,大多與集體財務(wù)關(guān)系和土地利益紛爭有關(guān)。村民自治本來是要解決公共品的供給問題,由老百姓選舉出來的村民委員會的職權(quán)僅限于處理公共事務(wù)。村民代表會議的代表也有了一定的穩(wěn)定性。****區(qū)的經(jīng)驗還表明,“草根政治家”的專業(yè)化水平也在提高。從全國其他地方的經(jīng)驗看,越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū),村民自治中的選舉競爭就越激烈。我們認為,****區(qū)這種做法是正確的。例如,他們反對候選人無原則的承諾,如候選人要承諾修路,有關(guān)規(guī)定要求候選人自己掏錢,并要將書面承諾存檔。他們認為,競爭要有規(guī)則,規(guī)則應(yīng)該逐步形成。就是在這個意義上說,熊比特把民主政治看作是“政治家的統(tǒng)治”。其實,民主政治不過是解決公共品供需問題的一個方式,其中也需要分工,只不過這種分工不是由強制產(chǎn)生而已。說民主政治是“人民當家作主”是就其本質(zhì)而言的。但對這兩個特點也不能錯誤理解。提起民主政治,人們常常講到“權(quán)力制衡”、“投票選舉”等特點,卻忽視政治家的專業(yè)化以及選舉中的競爭這兩個特點。如果我們也成立一個鄉(xiāng)村建設(shè)部,統(tǒng)一負責鄉(xiāng)村自治、鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將大大增強工作力度,提高工作效率。目前,我們國家的鄉(xiāng)村治理與建設(shè)事務(wù)分割到很多部門,許多工作難以協(xié)調(diào)和落實。能不能提高其行政地位,賦予其更大的權(quán)力來推動這項工作?很值得考慮。在國家層面上,目前的村民自治工作是由民政部的一個處來負責。紀委在這項工作中可以更好地將廉政建設(shè)與基層社會治理工作結(jié)合起來,使村民自治工作見到實效,提高廣大群眾參與民主政治活動的熱情。目前,全國各地的村民自治工作主要由政府民政部門來抓。上面的分析想說明一個道理,對鄉(xiāng)村民主政治的推動,不要急于求成,不要簡單地把一些地方民主政治發(fā)展進程的遲緩歸咎于干部的覺悟問題。同樣地,在秦嶺山區(qū)的某些村落,用道德權(quán)威或宗法權(quán)威就可能維持一定的社會秩序,并解決自己簡單的對公共品的需求問題。在這樣的地方,不能指望宗法關(guān)系能解決權(quán)威結(jié)構(gòu)問題。所以,如果說傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會不需要民主政治,那么,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會開始解體,就意味著對民主政治的需要開始產(chǎn)生。概括地說,開放型農(nóng)村社會“意味著農(nóng)村政府的持續(xù)活力更多地取決于它與更大政治制度和更大政治社區(qū)之間的關(guān)系”?!吧鐓^(qū)很明顯不再是農(nóng)民認同的基礎(chǔ)”。這個時候,“農(nóng)村以外的法院和警察在農(nóng)民生活中變得及其重要”。美國著名學者米格代爾對內(nèi)向型農(nóng)村轉(zhuǎn)向外向型農(nóng)村后農(nóng)民群體政治意識發(fā)生的變化作了精彩的分析。在這些變化之下,鄉(xiāng)村社會已經(jīng)很難通過對道德、宗法和財富的認同來產(chǎn)生穩(wěn)定的政治權(quán)威結(jié)構(gòu);而政府的任命也已經(jīng)很難與鄉(xiāng)村居民的認同保持一致,換句話說,政府的任命雖然可能具有合法性,但不一定具有有效的權(quán)威性。(3)由于人們的社會活動空間增大,交易內(nèi)容變得日益復(fù)雜,社會秩序和安全的內(nèi)涵與以往大不相同,提供安全和秩序的政治人物需要新的知識經(jīng)驗和新的專業(yè)背景方能勝任,而這種關(guān)于知識經(jīng)驗和專業(yè)背景的信息具有某種隱蔽性,人們通常不容易通過廉價支付得到這種信息。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會人際關(guān)系的認同條件發(fā)生變化或遭受破壞:(1)人口的流動,社區(qū)邊界的調(diào)整,家庭模式的變化等,都使違反道德和禮儀所產(chǎn)生的羞恥感的懲罰力下降,道德權(quán)威和宗法領(lǐng)袖不再成為能有效提供秩序和安全的力量。筆者在秦嶺山區(qū)某地調(diào)查時,就曾經(jīng)聽到一位干部對村民自治工作有強烈的抵觸情緒。實際上,如果沒有外力干擾,這些地方即使搞選舉,也不會產(chǎn)生新的領(lǐng)導(dǎo)人,那些傳統(tǒng)領(lǐng)袖還會當選。他們會認為,一些人依靠十幾年甚至幾十年的社區(qū)生活樹立起來的威信,足以使他們成為社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人。一些地方的農(nóng)村還保持著自給自足或半自給自足的狀態(tài)。但在現(xiàn)代社會,宗教關(guān)系和宗法權(quán)威已經(jīng)不能成為公共品制度的基礎(chǔ)。一般說來,傳統(tǒng)自給自足的小型社區(qū)在構(gòu)建自己的權(quán)威結(jié)構(gòu)時不需要民主政治。一個社會需要某種權(quán)威結(jié)構(gòu),以維持社會公
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