【正文】 或5A 級景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來打造內(nèi)部空間，以此營造就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的人性化、藝術(shù)化和品質(zhì)化生產(chǎn)生活空間?？臻g構(gòu)成生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的核心要素組成部分，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)高效集聚發(fā)展的同時(shí)，創(chuàng)造了較為良好的可充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間。二是以創(chuàng)造充分就業(yè)為目的建構(gòu)特色小鎮(zhèn)的新生活方式，而不是畫一個(gè)空間，給個(gè)名稱就是特色小鎮(zhèn)了，必須以全新的社會發(fā)展創(chuàng)新的視角，來建構(gòu)工作與生活結(jié)合的“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生活綜合體”——特色小鎮(zhèn)?；蜃⒅赜诨ヂ?lián)網(wǎng)，或注重地方文化，或強(qiáng)調(diào)人才群體??產(chǎn)業(yè)差異化定位十分明顯。尋求差異定位的過程就是發(fā)掘自身獨(dú)特價(jià)值和優(yōu)勢的過程，這是一個(gè)非常重要的關(guān)鍵步驟。實(shí)際操作中，建立符合省情市情的一整套考核指標(biāo)，為小鎮(zhèn)發(fā)展提出“規(guī)定動作”、“規(guī)定時(shí)間”以及基礎(chǔ)上的創(chuàng)新空間。 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心思路一是要建構(gòu)清晰的特色小鎮(zhèn)建設(shè)理論體系，懂得特色小鎮(zhèn)作為一種現(xiàn)代地域生產(chǎn)力要素的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的應(yīng)用價(jià)值，特別是要理解特色小鎮(zhèn)在中國城市社會來臨的當(dāng)代，作為一種新興地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)節(jié)點(diǎn)，在尋求傳統(tǒng)價(jià)值與現(xiàn)代價(jià)值結(jié)合中推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新。另一方面，以８０后、９０后年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)者等為主的 “創(chuàng)業(yè)新四軍”普遍對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境要求較高。一方面，一些基于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)尚小鎮(zhèn)，囿于多年以來企業(yè)小、低、散的問題制約，很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”。特色小鎮(zhèn)從本質(zhì)上而言是塊狀經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，其產(chǎn)業(yè)應(yīng)在較少空間擴(kuò)張狀況下具有明顯的品質(zhì)提升、特色增強(qiáng)以及規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展前景。一些小鎮(zhèn)還在組建開發(fā)公司，而另一些小鎮(zhèn)盡管有名義上的市場化主體，但管理運(yùn)營受政府影響仍然比較大。在實(shí)踐過程中，由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資額大且成效顯現(xiàn)快，對投資主體實(shí)力要求很高。三是行政干預(yù)過當(dāng)導(dǎo)致運(yùn)營主體錯(cuò)位。有的在園區(qū)內(nèi)造一兩幢員工宿舍、人才公寓，甚至將周邊農(nóng)民集聚房納入規(guī)劃，冠以小鎮(zhèn) “眾創(chuàng)空間”、“產(chǎn)城融合”等新名詞。如時(shí)尚小鎮(zhèn)多依托于傳統(tǒng)的專業(yè)市場，拓展空間普遍存在空間上的困難與問題，有些地區(qū)不深入挖掘產(chǎn)業(yè)自身的歷史文化與內(nèi)涵，而寄希望于商貿(mào)綜合體的重新整合包裝，或者建一個(gè) “高大上”的創(chuàng)意中心、時(shí)尚中心，盡管改善了小鎮(zhèn)的形象面貌，但與本地根植性的產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”文化與“現(xiàn)代時(shí)尚”文化難以深度融合。一些工業(yè)小鎮(zhèn)由于產(chǎn)業(yè)定位相對特殊，難以開發(fā)豐富多彩的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，對游客吸引力有限，便將周邊已自成體系的成熟旅游景區(qū)納入規(guī)劃來拼湊客源。部分小鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)功能融合考慮不到位，仍以工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的舊思維來謀劃特色小鎮(zhèn)，突出表現(xiàn)為項(xiàng)目相對疏散、功能疊加不足。個(gè)別地方的小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)更多地表現(xiàn)為地方原有要素的“拉郞配”“拼湊要素”的現(xiàn)象，缺乏建設(shè)性的創(chuàng)新思考。 特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題、核心思路和策略選擇 特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題盡管全國已形成向浙江學(xué)習(xí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的熱潮，但是在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，不同地區(qū)或多或少都存在一些問題。當(dāng)前，交通、通信的便利化，逐漸弱化了大都市和中心城區(qū)對人才的吸引力，生活成本低、生態(tài)環(huán)境好的特色小鎮(zhèn)將成為一些人才的首選。浙江非常重視特色小鎮(zhèn)的環(huán)境美，規(guī)定所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A 級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)更是要按5A 級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動力，不僅把特色小鎮(zhèn)作為創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的載體和平臺，而且要作為全面深化改革的先行示范和引領(lǐng)。例如龍泉青瓷小鎮(zhèn)，通過吸引重量級工藝大師入駐，設(shè)立一批創(chuàng)作工作室，開辦青瓷學(xué)院，培養(yǎng)人才、改善工藝、創(chuàng)新產(chǎn)品，構(gòu)筑起了青瓷產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新高地，使“青瓷文化”迸發(fā)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)潛力。在每一個(gè)小鎮(zhèn)，無論是信息經(jīng)濟(jì)類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，還是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，都以內(nèi)嵌的創(chuàng)新元素提升了自身的競爭力。二是改革創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功的根本動力。例如，路橋沃爾沃小鎮(zhèn)由吉利集團(tuán)主導(dǎo)建設(shè)，龍游紅木小鎮(zhèn)由浙江年年紅家具集團(tuán)一手創(chuàng)建，西湖云棲小鎮(zhèn)由阿里巴巴集團(tuán)與轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)聯(lián)手打造，等等。浙江小鎮(zhèn)建設(shè)在一開始就堅(jiān)持以企業(yè)為主體，采取市場化運(yùn)作。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功的關(guān)鍵，是正確處理好了政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮了市場機(jī)制的作用。 浙江版特色小鎮(zhèn)建設(shè)的啟示浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的生動實(shí)踐、成功經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)帶動區(qū)域發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，具有重要啟示。確需新增建設(shè)用地的，由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)，對如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)；對3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。土地政策方面，要求各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)。對于達(dá)標(biāo)的特色小鎮(zhèn)，經(jīng)省政府同意后，給予正式命名。凡是認(rèn)為達(dá)到特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的，可由省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象所在縣（市、區(qū)）經(jīng)過自檢后，向省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室申請，要求開展現(xiàn)場驗(yàn)收。二是建立特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，開展季度和年度監(jiān)測，作為兌現(xiàn)政策和動態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)，促使特色小鎮(zhèn)緊盯目標(biāo)，主動創(chuàng)建，快跑快干快出成效。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)期為3至5年，為確保在建設(shè)期內(nèi)真正建成一批特色小鎮(zhèn)，將實(shí)施優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理。鼓勵(lì)各市積極謀劃推進(jìn)，形成后備力量，全省形成“培育一批、創(chuàng)建一批、驗(yàn)收命名一批”，省市聯(lián)創(chuàng)的梯次眾創(chuàng)格局。在選擇省級特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建對象時(shí)，以是否符合內(nèi)涵要求、編好建設(shè)規(guī)劃、落實(shí)建設(shè)用地、確定建設(shè)主體、排定投資計(jì)劃、明確具體項(xiàng)目為選擇標(biāo)準(zhǔn)，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡、數(shù)量限制?！皠?chuàng)建制”鼓勵(lì)各地按照特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)要求，積極謀劃各具特色的特色小鎮(zhèn)。概括來說，創(chuàng)建制就是一個(gè)明確目標(biāo)、競爭入隊(duì)、優(yōu)勝劣汰、達(dá)標(biāo)授牌的過程。這是政府工作的重大創(chuàng)新。通過政策激勵(lì)和制度規(guī)制，浙江各地創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的熱情高漲，形成了比學(xué)趕超的生動局面。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上，實(shí)施“創(chuàng)建制”，重謀劃、重實(shí)效，寬進(jìn)嚴(yán)定、動態(tài)管理，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，形成“落后者出、優(yōu)勝者進(jìn)”的競爭機(jī)制。例如，山南基金小鎮(zhèn)主打金融產(chǎn)業(yè)牌，通過優(yōu)美舒適的辦公環(huán)境和“一站式”的政務(wù)服務(wù)，再加上靠近上海金融中心的地緣優(yōu)勢和浙商群體資源多、資金量大的資本優(yōu)勢，吸引各類基金機(jī)構(gòu)入住，集聚了眾多金融人才。秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，利用自身塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源和歷史人文等獨(dú)特優(yōu)勢，浙江將特色小鎮(zhèn)打造成了“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺。比如，云棲小鎮(zhèn)和夢想小鎮(zhèn)同為信息經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)，但是云棲小鎮(zhèn)主攻大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，著重引進(jìn)阿里云、富士康科技等行業(yè)內(nèi)一流企業(yè)，形成了較為完善的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈條；夢想小鎮(zhèn)則側(cè)重互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)投資，僅一年多的時(shí)間，就聚集了一大批創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和項(xiàng)目融資，兩家企業(yè)掛牌新三板。產(chǎn)業(yè)選擇緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，符合轉(zhuǎn)型升級要求，同時(shí)每個(gè)小鎮(zhèn)又都想方設(shè)法挖掘自己最有基礎(chǔ)、最具優(yōu)勢和最富特色的產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)競爭。一是產(chǎn)業(yè)定位明確，產(chǎn)業(yè)獨(dú)特性突出。這些特色小鎮(zhèn)，不僅加快了高端要素集聚、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而且傳承了歷史文化、改善了人居生態(tài)環(huán)境，正在推動著浙江創(chuàng)新發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也符合“循環(huán)社會型城市”的發(fā)展理念，“循環(huán)社會型城市”是以人為核心的整體社會進(jìn)化的過程，既是人類在經(jīng)歷農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和知識經(jīng)濟(jì)革命后，對地球與人的關(guān)系的一種新的認(rèn)識，也是社會良性化運(yùn)行的一種新模式。同積累新建筑物一起，功能風(fēng)格概念甚至在早已形成的大城市環(huán)境中開始感覺到了，而在二三十年代建成的小城鎮(zhèn)里新風(fēng)格已普遍地流行了。布寧認(rèn)為：“新風(fēng)格（在西方叫功能主義，而在蘇聯(lián)叫構(gòu)成主義）的產(chǎn)生原因和發(fā)展階段直到現(xiàn)在還是研究不夠的。另外，文化歷史、建筑風(fēng)格、特色產(chǎn)品、風(fēng)土人情等都可以為特色小鎮(zhèn)成長的“文化動力因”。艾博特的研究說明，“從丹佛的‘技術(shù)中心’到奧蘭治縣的‘就業(yè)中心’，再到奧蘭東北部圍繞沃爾納特克里克的‘反邊地中心’（contra Costopolis），都是這樣新的中心。有學(xué)者說，“這些都是聯(lián)系松散、很大程度上自立自足的郊區(qū)王國，那里成千成萬的居民的活動圍繞著新的就業(yè)、零售及服務(wù)中心?！?特色小鎮(zhèn)與“技術(shù)小區(qū)——技術(shù)中心”理論在城市群結(jié)構(gòu)內(nèi)部的各城市之間，伴隨地域經(jīng)濟(jì)要素的市場化整合，必然形成城市間的互動對流，因而就會產(chǎn)生新的“增長點(diǎn)”和經(jīng)濟(jì)要素“結(jié)點(diǎn)”，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為新的城市區(qū)位空間。美國社會學(xué)家萬斯于1977年提出的城市“區(qū)域核理論”，其主要內(nèi)涵就是：遠(yuǎn)距離城市形成獨(dú)立“核”，人口向郊區(qū)遷移，遠(yuǎn)郊出現(xiàn)城市核，城市與郊區(qū)的相互作用強(qiáng)度降低；郊外城市核出現(xiàn)，郊區(qū)加強(qiáng)了城市“自我維系能力”，并最終脫離對城市中心商業(yè)區(qū)依賴，重現(xiàn)城市功能；一個(gè)空間發(fā)展較為良性的城市，都有多個(gè)分離的“城市區(qū)域核”；區(qū)域核形成以就業(yè)為核心的生活方式:創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)、娛樂一體化。 特色小鎮(zhèn)與“城市區(qū)域核心理論”特色小鎮(zhèn)往往構(gòu)成得有能夠滿足個(gè)體理想追求的生活與工作一體化生活圈，不僅有10分鐘生活圈，還有獨(dú)立的創(chuàng)業(yè)空間和一整套的生活價(jià)值的表達(dá)系統(tǒng)，如就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和娛樂等。美國社會哲學(xué)家劉易斯雖然這種規(guī)劃理念具有典型的理想主義色彩，但是這一“理想類型”被越來越多的學(xué)者所接受。1899年，“花園城市協(xié)會”成立，并分別在1903年和1920年建立了兩個(gè)試驗(yàn)性質(zhì)的花園城市：列曲沃斯花園城市和威爾溫花園城市，這兩個(gè)城市雖然沒有完全體現(xiàn)霍華德最初的設(shè)計(jì)思想，但是這兩個(gè)城市直到今天都仍然是健康和持續(xù)發(fā)展的社區(qū)。 特色小鎮(zhèn)與“田園城市理論”早在1898年, 霍華德提出的“花園城市理論”就已經(jīng)明確的說明了類似特色小鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)與空間模式。從這一點(diǎn)看，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，不僅有發(fā)達(dá)國家成功的歷史經(jīng)驗(yàn)，而且仍然處于不斷創(chuàng)新發(fā)展當(dāng)中，并成為現(xiàn)代化和后現(xiàn)代社會建構(gòu)的生長基和創(chuàng)新平臺。這個(gè)“城市時(shí)代”的核心意義是全球全景式的“世界城市圖景”，其中就包括小鎮(zhèn)這一種城市類型。 特色小鎮(zhèn)理論綜述隨著全球城市化的展開和信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，資本和勞動力形成了全球性流動的增值效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)和智能技術(shù)為全球產(chǎn)業(yè)分工和競爭提供了新的競爭場域，使得各種經(jīng)濟(jì)要素可以不依賴傳統(tǒng)區(qū)位空間而形成全球意義上的“特色文化中心”，這也是特色文化城市和特色小鎮(zhèn)廣泛崛起的現(xiàn)實(shí)土壤和理論基礎(chǔ)。四是身份與價(jià)值的高度認(rèn)同。三是社會治理水平高。二是文化底蘊(yùn)深厚。特色小鎮(zhèn)的合理外延還包括以下幾點(diǎn)：一是生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美。微觀而言，特色小鎮(zhèn)可以為承載企業(yè)提供完善的公共服務(wù)，為從業(yè)人員提供舒適、愜意和宜居的環(huán)境。四是功能的“特”。三是位置的“特”。二是人群的“特”。“特”即特色小鎮(zhèn)的特別之處，是支撐特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵的核心外延特征，主要有以下幾點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)“特”。 特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與外延特色小鎮(zhèn)是相對獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的發(fā)展空間載體。 特色小鎮(zhèn)的含義 特色小鎮(zhèn)的概念特色小鎮(zhèn)既不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同