【正文】 村民自治活動在制度化、規(guī)范化、程序化上取得新突破?？梢越Y(jié)合農(nóng)村免費義務(wù)教育，以學校為依托，建立政府補貼型的分區(qū)式的文化活動室，既為學生也為村民提供學習和交流的文化活動場所。是任何性質(zhì)的民主政府得以產(chǎn)生、發(fā)展和鞏固的重要條件。 行政體系的梗阻因素法律將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為規(guī)定為“指導”，其寓意是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，但該法并法沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導的內(nèi)容、方式、更沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將村行政上的上下級關(guān)系即服人與命令的關(guān)系，因黨委會視為自已的下級機關(guān)，隨意對其發(fā)號施令，在事實上構(gòu)成了，此二者之間依然保持著一種行政領(lǐng)導關(guān)系， 文化素質(zhì)的制約因素 自身發(fā)展的局限性因素 法制建設(shè)的不健全因素五、促進村民自治良性發(fā)展的相關(guān)對策 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,奠定村民參與自治的物質(zhì)基礎(chǔ)發(fā)達的商品經(jīng)濟能夠?qū)е氯说念I(lǐng)帶關(guān)系的解體，造就出具有自主性的，獨立性的人格主體而主體意識和相對獨立的人格的形成。村委會管理下的村集體組織只有通過履行其職能,為村民提供一定的物質(zhì)利益，才能獲得村民認同和支持。就是在黨的領(lǐng)導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導下，村民群眾按照黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動實現(xiàn)村民的自我管理，自我教育和自我服務(wù)。實行村民自治，既是我們黨歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是順應(yīng)形勢的重大決策，同時我們又必須看到，村民自治的實踐中并不因為有了法律的規(guī)定就會完全進入正軌，而且隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，村民政治文化素質(zhì)的不斷提高和村民自治的進一步推進，其實施過程中出現(xiàn)的各種問題需要我們不斷地進行認真的思考。關(guān)鍵詞：村民自治,問題,對策正文一、引言村民自治是中國農(nóng)民符合探索民主發(fā)展之路的創(chuàng)造性實踐，它有利于廣大村民參與和自己利益密切聯(lián)系的政治過程，有利于在中國農(nóng)村形成良好的政治氛圍，并塑造具有積極政治參與意識和認同感的現(xiàn)代公民。同時我們也應(yīng)當看到村民自治，在實踐中還存在一些值得思考的問題需認真研究，有待進一步的完善和規(guī)范。[3]唐斯：《民主的經(jīng)濟理論》，上海：上海世紀出版集團2005年版，第171頁?！緟⒖嘉墨I】[1][4]董禮勝：《村民委員會選舉中的賄選及其治理研究》，北京：中國社會科學出版社2005年版，第136頁。②村委會選舉中的“邊界”的涵義與埃莉諾針對村委會選舉中對違規(guī)行為懲罰威懾力小的問題，需要不斷研究、創(chuàng)新懲罰機制，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督和懲處之外，還可以根據(jù)本村莊的實際情況在《村民委員會組織法》的指導下制定相關(guān)的具體懲罰措施，適當加大對“賄選”的懲罰力度，不僅從物質(zhì)上給予一定懲罰，同時還要充分利用農(nóng)村社會特殊的治理背景給予違規(guī)人員其他有效的懲罰，讓所有企圖“賄選”的候選人遠離雷區(qū)。此外，村民對村委會的監(jiān)督也需要有保障機制作為后盾，避免出現(xiàn)打擊報復(fù)的情況，以提升村民政治參與的能力和積極性。首先，農(nóng)村人口流動現(xiàn)象明顯，應(yīng)采取多種措施有效保證選舉的質(zhì)量，人口流動性比較大的農(nóng)村應(yīng)該創(chuàng)新形式保障選民的投票權(quán)。第二，在監(jiān)督制度層面，可以不斷調(diào)整村民自治的形式，因地制宜地推動村委會選舉。同時對候選人宣講內(nèi)容進行嚴格的界定，避免出現(xiàn)不實承諾或物質(zhì)許諾。第一，在邊界制度和過程制度層面，可以采取有效的措施，提升村民對選舉政策的認識。三、對策和建議根據(jù)上述分析，筆者認為正是監(jiān)督機制、邊界機制、過程機制和懲罰機制在村委會選舉中的缺位使得“賄選”成為村委會選舉中候選人的慣常策略，嚴重影響了村莊的正常社會秩序。(3)對違規(guī)競選者的懲罰不足。(2)集體責任的懲罰對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員無實質(zhì)影響。具體來講：(1)缺乏對選民出賣選票行為的有效懲罰機制。日常監(jiān)督的缺位為村委會成員利用治村的公共權(quán)力謀取私人利益、攫取村莊資源提供了條件和空間。(2)日常監(jiān)督缺位。(1)選舉流程缺乏規(guī)范性。此外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持村委會選舉正常秩序行為的界定目前還較模糊。因為在農(nóng)村人看來，這可能是正常的人際關(guān)系往來，如在“賄選重災(zāi)”鎮(zhèn)——溫州市龍灣區(qū)沙城鎮(zhèn)，第一輪選舉中“候選人給選民幾盒中華煙，是平常事”。一方面，無法準確定義“好處”。邊界機制是界定村委會選舉中各個利益主體行為的重要標尺。例如，陜西省嵐皋縣堰溪村原村支書王顯正利用職權(quán)在缺乏科學監(jiān)督的情況下將轉(zhuǎn)讓土地款據(jù)為己有?；谝陨现贫瓤蚣艿姆治?，筆者認為村民自治出現(xiàn)“賄選”的原因在于以下幾個方面。(三)“賄選”：作為制度行為的結(jié)果變量村民自治是一種內(nèi)部取向的治理機制，是源于村莊內(nèi)部的一種群眾性的自我主動整合。(3)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的懲罰。(2)對選民的懲罰。村委會選舉的懲罰機制主要是針對選舉過程中的利益相關(guān)者包括：(1)對候選人以及村委會成員的懲罰。過程機制強調(diào)將村委會整個任期內(nèi)的活動都看成是一個整體。村民對村委會選舉的監(jiān)督應(yīng)該有一定的規(guī)范，不能惡意檢舉、誹謗候選人或村委會成員，影響整個村委會選舉的正常秩序。應(yīng)嚴格界定候選人的競選策略：一是嚴格遵守選舉的法律規(guī)定，不能依靠向選民提供物質(zhì)或者其他方面的“好處”承諾獲得選民的支持；二是候選人在競選宣傳演說過程中不能對其他候選人或者本村村民進行人身攻擊或者其他方式的攻擊。具體來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用應(yīng)該更加強調(diào)對相關(guān)法規(guī)政策的宣傳、對選舉程序的監(jiān)督，宏觀上把握選舉，避免“干預(yù)”選舉程序、影響選舉的正常進行、侵害村民的自治權(quán)。村委會選舉的邊界機制(見圖3)主要包括三個層面：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督邊界。它不僅包括對候選人行為的監(jiān)督，還包括對選民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這兩個重要的利益相關(guān)者的監(jiān)督；不僅包括選舉前的監(jiān)督，還包括選舉過程中和選舉之后的監(jiān)督，監(jiān)督機制貫穿于村委會選舉的整個過程。上級政府的監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導組檢舉違法候選人村民對選民的保障：人身和權(quán)利監(jiān)督選舉程序的合法性監(jiān)督候選人的競選策略的合法性選舉中監(jiān)督候選人：是否存在違法行為選舉后監(jiān)督候選人：是否依法行使職權(quán)候選人：圖2村委會選舉的監(jiān)督機制村委會選舉的監(jiān)督指的是在村委會選舉過程中，對選舉利益相關(guān)者的行為進行密切關(guān)注，嚴格監(jiān)視其行動，并督促其按照預(yù)定的合法程序采取行動。所以一旦不中意的候選人通過違規(guī)方式贏得選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在衡量風險和收益之后，愿意主動糾正違法結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系自實行村民自治之后有了很大的變化，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會仍然具有很大的影響力。同時為了避免“干涉村民自治”的政治風險，對村委會選舉中的“賄選”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般采取漠視態(tài)度，對村莊的選舉結(jié)果不予干涉。漠視“賄選”結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員根本的利益訴求是通過完成上級交給的任務(wù)實現(xiàn)職位晉升，村委會是其順利完成政治任務(wù)的重要工具，因此，保持與村委會成員的密切關(guān)系非常必要。選民短視的利益觀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督的失范以及有效的懲罰措施的缺乏，使得候選人選擇“賄選”作為自己的最優(yōu)策略。違規(guī)“賄選”?！按迕褡灾蔚谝淮濉焙险鍖嵭写迕褡灾?0年不曾出現(xiàn)“賄選”，關(guān)鍵在于村莊的民主習慣和法制意識。合法競選。從選舉的實踐來看，村民選舉中的候選人一般是村莊能人，渴求通過進入村委會從而掌握村莊的管理權(quán)。對于投票人來說，只要他對當選者所采取的政策無異議，那么出賣選票總是比投票更理性一些[3]。出賣選票。選民在選舉過程中不但拒絕接受“好處”，并且對“賄選”的候選人進行精神譴責。積極行使權(quán)利。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟在農(nóng)村社會中的滲透，農(nóng)村開始由傳統(tǒng)秩序向現(xiàn)代秩序轉(zhuǎn)變，過渡期的制度失范使很多村莊由于“適應(yīng)不良”產(chǎn)生了村民自治的異化，出現(xiàn)了“賄選”的現(xiàn)象。圖1村委會選舉的制度分析框架(一)利益相關(guān)者的行動邏輯村民自治是將村民培養(yǎng)成民主行動者的重要機制，同時也是推進農(nóng)村民主化的重要行動。筆者擬在借鑒三種分析邏輯框架的基礎(chǔ)上，將規(guī)制村委會選舉參與主體的制度規(guī)范作為核心要素對“賄選”進行分析，超越物質(zhì)利益至上和人情關(guān)系的單一分析，強調(diào)制度的短板才是造成“賄選”惡化的根本原因并通過對參與主體的行動邏輯進行系統(tǒng)分析，構(gòu)建監(jiān)督機制、邊界機制、過程機制和懲罰機制四位一體的制度分析框架，將“賄選”看作一種制度、行為的結(jié)果變量進行分析，進而提出防治“賄選”的政策建議。綜上所述，以上三種分析邏輯為遏制“賄選”提供了非常好的研究視角，但是都存在“短板”。如大規(guī)模的農(nóng)村人口流動、村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系異化以及農(nóng)村社會的半熟人化，認為“賄選”出現(xiàn)的原因在于農(nóng)村的傳統(tǒng)秩序和信用規(guī)矩趨于瓦解，新的農(nóng)村社會秩序尚未完全建立，人與人之間的行為方式更多地受制于理性的經(jīng)濟考慮，選民面對候選人提供的經(jīng)濟好處往往難以自制，人情規(guī)則讓位于經(jīng)濟利益。該邏輯以博弈論為基礎(chǔ)，強調(diào)理性人的行為選擇，卻忽視了制度約束以及制度在規(guī)范行動者行為中的作用。選舉本身就是一個政治利益博弈的過程，候選人、選民和政府官員通過博弈實現(xiàn)自身利益最大化。因此，政治投票行為也被認為是一種交易[2]。該分析邏輯從農(nóng)村特定的文化背景和社會現(xiàn)實對村委會選舉中的“賄選”進行了系統(tǒng)的分析，但是對制度分析不足，缺乏對當前轉(zhuǎn)型社會特定社會形態(tài)社會資本運作的系統(tǒng)研究。該邏輯認為，“賄選”產(chǎn)生的原因包括：村民的整體知識文化層次不足以滿足直接選舉需要的條件，為“賄選”提供了空間；強烈的宗族意識環(huán)境下，候選人利用宗族之間的私人關(guān)系進行“情感”賄賂；在熟人、半熟人的農(nóng)村社會，人際關(guān)系更多的是非正式的私人情感聯(lián)系。所以在實行村民自治后，我國村莊基層民主仍然處于起步生長階段。(一)群體屬性與熟人社會的邏輯群體屬性與熟人社會的邏輯對“賄選”問題的分析著眼于村委會選舉的外生環(huán)境和村莊的內(nèi)生傳統(tǒng)文化。一、村民自治中的“賄選”：三種傳統(tǒng)分析路徑古希臘劇作家阿里斯托芬的《騎士》中就有關(guān)于候選人在鄉(xiāng)村選舉中向選民行賄的記載，而現(xiàn)代意義上的“賄選”是隨著資本主義民主化的進程而逐步出現(xiàn)的。我國的基層民主是一種自上而下的外生嵌入民主，尚未真正融入民眾的公共生活領(lǐng)域，在公共精神和民主參與意識淡薄的農(nóng)村，村民缺乏參與公共事務(wù)的積極主動性，為村委會選舉出現(xiàn)“賄選”提供了廣闊的操作空間。應(yīng)通過大力宣傳選舉政策、規(guī)章制度等提升村民認識，因地制宜地調(diào)整村民自治形式及增強懲罰機制等辦法予以解決。參考文獻[1][J].廣東行政學院學報，2004，（4）:48~52.[2][M].武漢：華中師范大學出版社，.[3][M].武漢：華中師范大學出版社，.[4]“制度—關(guān)系”解讀[J].中國農(nóng)村觀察，2003，（5）:68~69.[5][M].成都：四川人民出版社，.[6][M].中國人民大學出版社，~169[7][M].北京：北京大學出版社，第二篇：村民自治中的賄選問題研究村民自治中的“賄選”問題研究——基于制度分析的視角駱 苗 祝 軍鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系明確了，還應(yīng)該規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵犯村委會權(quán)益的法律責任及村民自治權(quán)的救濟事宜。第三，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員承擔法律責任的剛性規(guī)定。程序的嚴格性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的指導以村民的民主自治權(quán)利為歸宿。所謂助成性行政指導是指為相對人即公民、法人和其他組織出主意的行政指導。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在指導村委會工作的過程中必須遵守合法原則。當然不是純粹的不作為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以對村委會的工作進行指點，通過動員、宣傳、培訓等方式引導村委會依法辦理村民授予的權(quán)力，但不具有決策權(quán)；（3）村委會在村民自治過程中遇到的一些困難，如道路建設(shè)、衛(wèi)生教育的資金籌集等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須想方設(shè)法協(xié)助村委會解決困難，體現(xiàn)為“有所為”與“有所不為”的結(jié)合。[5] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該“有所為”、“有所不為”，具體說來，（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于法律規(guī)定屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的事（政務(wù)）必須積極主動辦理，如計劃生育、征兵等。指導，就是對村委會的工作進行指點，對他們的工作提出原則性意見，把握大的方向性問題，而不是對日常事務(wù)進行干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會在事實上構(gòu)成了行政上的上下級關(guān)系，即服從與命令的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常以檢查工作為借口對村務(wù)進行“示意”，實則讓村委會按其意愿來行事。如W鄉(xiāng)大莊村經(jīng)村民大會討論，決定打一口水井用來灌溉，但鄉(xiāng)政府不同意，理由是“此事不在本年度生產(chǎn)計劃內(nèi)”，打井事宜就此擱置。如W鄉(xiāng)胡塔村村委會主任因退耕還林畝數(shù)與一副鄉(xiāng)長意見不一致，三天后鄉(xiāng)政府直接下達文件免去該村委會主任的職務(wù)，同時任命另一村委會委員為主任。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵權(quán)主要表現(xiàn)為三種：一是控制村委會的人事任免權(quán)，確保自己合意的人擔任職務(wù)。[4]但該法并沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導的內(nèi)容、方式，更沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任，實踐中很難操作，指導容易傾向于領(lǐng)導，尤其是在村民文化水平相對低的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指