村民自治實(shí)踐的制度化及其問(wèn)題-閱讀頁(yè)
2024-09-30 23:03本頁(yè)面
【正文】 一個(gè)良好的起點(diǎn)尤為重要?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村社會(huì)中，村民雖然人數(shù)最眾，但勢(shì)力最弱，改變這一現(xiàn)狀的切入點(diǎn)是在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)干部。換句話說(shuō)，基層干部雖然不是村民自治的主角，但是卻實(shí)際掌握著村民進(jìn)入村民自治大門的鑰匙。只要在起步階段給農(nóng)民真正的選擇自由，農(nóng)民很快便會(huì)學(xué)會(huì)民主的程序和技術(shù)。事實(shí)上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)憂真正的選舉，一個(gè)重要原因便是害怕村民不好管理?！洞褰M法》的頒布意味著宏觀行政環(huán)境的某種深刻變化，我們不能再沿用老的一套工作方法來(lái)對(duì)待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的村民。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如此拮據(jù)、來(lái)自上級(jí)的行政任務(wù)又如此繁多的情況下，他們的可選行為空間事實(shí)上是相當(dāng)有限的。 在此，筆者想強(qiáng)調(diào)的是，村民自治雖發(fā)生于中國(guó)社會(huì)的最基層，但并不能因此而將其視為一個(gè)微不足道的變量?；鶎诱?quán)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它既涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村莊兩級(jí)（盡管從法律角度來(lái)說(shuō)，村委會(huì)不是行政組織。前者體現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系（所謂“鄉(xiāng)政村治”），后者體現(xiàn)了黨政關(guān)系。所謂“麻雀雖小，五臟齊全”，所謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。利益分化在不同的主體之間引發(fā)了一場(chǎng)圍繞資源分配的博弈游戲。中國(guó)的政策過(guò)程開始呈現(xiàn)越來(lái)越復(fù)雜的局面。法律可以在上層制作，但是最終需要基層政府來(lái)執(zhí)行?？梢赃@樣預(yù)測(cè)，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，就全國(guó)范圍而言，村民自治的進(jìn)展將是緩慢的，許多地方會(huì)出現(xiàn)形式主義的東西，會(huì)存在大量的管理型選舉。要改變這種格局，恐怕不是村民自治本身所能解決的，這涉及到宏觀層面的財(cái)政體制改革，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整，乃至中央和地方政府關(guān)系的改革
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