二、社會治理與政府改革(提綱)-文庫吧資料
2025-01-20 08:23本頁面
【正文】 過時不能創(chuàng)新 辦事拖拉推委 危機處理的不及時和不到位 政府懲惡不力： 對惡行不作為 政府懲治不力；政府坐視不管 執(zhí)行不力；司法腐敗 政府自己參與作惡： 不辦好事 政府與民爭利；政府不兌現(xiàn)承諾；政府官員腐??；政府破壞法律尊嚴和程序；政府短期行為；政府造假 政府部門謀利；政府設套罰款；政府圈地；政府尋租撕毀承包合同；政府欠薪賴帳；黨政領導隨意干預司法；政府政策多變；政府造假，虛報數(shù)字 需要反思的問題 ? 社會管理：要熟人社會還是陌生人社會 ? 城市管理：要紐約還是要平壤 ? 管理目標：無抗議還是有組織的抗議 ? 政府任務：經(jīng)營公共政策還是公共平臺 ? 管理行為：依法施政還是依政司法 ? 轉變增長方式：結構升級還是制度變革 費孝通先生的答案 ? 費孝通于 20世紀 40年代寫就的 《 鄉(xiāng)土中國 》 剖析了中國農(nóng)村的社會結構，闡明了“鄉(xiāng)土性”的特點。所以，從這個意義上說，群體事件實際上是政府管理一手造成的。有了 “ 暴力執(zhí)法 ” 便有了 “ 暴力抗法 ” 的反應。軍警等暴力工具本來是管理的后盾，是最后才被提上日程的政策工具，但是，由于倒計時式的管理任務的緊迫性，使管理者傾向于最早動用這種本來最后才被啟用的工具。 （ 6） “ 暴力執(zhí)法 ” 導致 “ 暴力抗法 ” ? “暴力抗法 ” 是對 “ 暴力執(zhí)法 ” 的回應和反動！中國集中管理的模式、軍事化式的管理思維，決定了政府在管理中一般喜歡制定“ dead line”的倒計時式（軍令狀式）的管理目標和采用運動式“ 管制 ” 的方式。 ? 政府對 “ 上訪 ” 的敏感，強化了 “ 上訪 ” 在民眾心目中的地位，助長了 “ 告的越高解決越好 ” 的心理；以 “ 上訪 ” 數(shù)量作為地方政績和社會穩(wěn)定狀況評估的依據(jù)，以及 “ 誰的人誰領回家 ” 的做法，促成了地方的 “ 截訪 ” 行為；而 “ 上訪 ” 之后的制度供給不足，又強化了民眾的心理挫折感，惡化了基層政府在民眾心目中的形象；民眾反復試驗后形成的 “ 上訪無效 ” 的認知，助長了鋌而走險、以身試法的心理和行為； “ 大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決 ” 的現(xiàn)實狀況，進一步形成一種 “ 把事情鬧大 ” 的激勵機制。 （ 5）正式的制度供給不足 ? 很多時候，制度供給過度；很多時候，制度供給不足。這就是地方管理者抱怨“基層最辛苦”的原因。但是，集中式的管理體制又造成管理資源向上集中，越是上級機關，管理資源越豐富。 ? 還能干點啥？ ? 炒股，被套了； ? 工作，被炒了； ? 上訪，和諧了； ? 上網(wǎng)，低俗化； ? 看電視，聯(lián)播新聞； ? 上街打望，有不明真相者在深度圍觀！ ? …… ? 告訴我，還能干點啥？ ? 回家躲貓貓， ? 再養(yǎng)一種寵物 ——名叫草泥馬！ （ 4）集中式管理的困境 ? 中國集中式管理體制下實行問責制，必然形成自下而上的負責和自上而下的問責，這種狀況的結果就是，大魚吃小魚，小魚吃蝦米，蝦米自己搞定自己（吃淤泥）。 （ 1）全能政府之下的社會管理 自由自治的比重 A B C D E 政府職能和作用 古典自由主義： A監(jiān)護者 現(xiàn)代自由主義： A監(jiān)護者 +B管理者 新自由主義： A監(jiān)護者 +B管理者 +C保障者 社會主義： A監(jiān)護者 +B管理者 +C保障者+D造福者 中國特色社會主義： A監(jiān)護者 +B管理者 +C保障者 +D造福者 +E教導者 （ 2） 政府治理目標和方式過時 ? 有人概括中國政府管理：“職能公司化”、“結構碎片化”和“行為運動化” 。 “ 天花板 ” 現(xiàn)象出現(xiàn)在 45—55歲年齡段最多，縣處級最常見。造成 “ 天花板 ” 困局的原因多種多樣，比如制度安排、學歷問題、年齡因素等等。但有時候，不說話也挨罵。 ? 很辛苦： 5+2，白加黑；截訪、維穩(wěn)、安全，精力透支。 ⑥ 豪華政府：辦公樓最牛 、 公款消費最氣派 。 ⑤ 辛苦政府：地方政府的困境：創(chuàng)收 、 截訪 、 平息群體事件 。 ③ 管制政府：監(jiān)管越多 ， 尋租機會越多 ， 麻煩越多 。 三個問題值得思考 1. 為什么中國人的幸福指數(shù)沒有隨著 GDP的增長而增長？ 2. 為什么今天的人們懷念毛澤東時代？ 3. 為什么群體事件接連不斷？ 社會管理問題診斷 ? 民眾對政府的評價 ① 治民政府：政府是治民管民的 。 2023年底全國政法工作會議確立 “ 社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法 ” 的工作重點。 2023年 6月中共十六屆四中全會提出要 “ 加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)
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