【正文】 物，社會(huì)決定著國家。中國政府改革始終圍繞著 第 15 頁 共 24 頁 建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的體制與機(jī)制這一中心進(jìn)行，極大地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為下一步政府改革提供了強(qiáng)有力的支撐。其次，政府改革與發(fā)展應(yīng)積極隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行，其主要任務(wù)在于使政府的權(quán)力及其行使 “ 按照合乎規(guī)律的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神和方向去起作用，在這種情況下，它和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間沒有任何沖 突，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快速度 ”[8] （ p526），否則就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衰退。中國政府改革的經(jīng)驗(yàn)表明，政府自身的改革與發(fā)展是與整個(gè)社會(huì)相適應(yīng)的過程，既不能超越社會(huì)發(fā)展的階段，也不能滯后于社會(huì)的發(fā)展。 （二）政府改革與發(fā)展必須與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng) 政府改革與發(fā)展是政府自覺推動(dòng)政府功能、結(jié)構(gòu)、過程、政策變革的過程。正是通過不斷的思考和行動(dòng)的實(shí)踐，我們逐步明確了政府改革的價(jià)值取向、目標(biāo)定位，逐步認(rèn)識(shí)到政府與市場的關(guān)系以及政府的職能定位，逐步認(rèn)識(shí)到政府自身體系和制度建設(shè)的重要性及其內(nèi)容。思想的自由促進(jìn)了 社會(huì)行動(dòng)的自由，并通過自由促進(jìn)發(fā)展。 “ 批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀；但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量。在我看來，中國政府改革的基本經(jīng)驗(yàn)與啟示在于以下幾個(gè)方面。 三、中國政府改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示 中國 30 年的政府改革，毋庸置疑，成績是巨大的。（ 4）隨著 “ 立法法 ” 、 “ 行政許可法 ” 、 “ 行政處罰法 ” 等諸多規(guī)范政府行為的法律的制定和實(shí)施，政府的行為日趨規(guī)范化。（ 2）明確了法治政府的基本要求，那就是合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信和權(quán)責(zé)一致。 30 年來，隨著整個(gè)社會(huì)的改革與轉(zhuǎn)型，中國政府改革取得的最重要的成就在于法治政府的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，為 第 13 頁 共 24 頁 進(jìn)一步建設(shè)法治政府奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。總的看來，人事制度走上了科學(xué)化、民主化和制度化的發(fā)展道路。（ 2）以功績?yōu)閷?dǎo)向的基本制度層面的構(gòu)建，如基本分類制度，公開平等競爭考試制度，領(lǐng)導(dǎo)干部的公推公選，以功績?yōu)榛A(chǔ)的晉升制度、考評(píng)制度，正常的退出機(jī)制等。經(jīng)過 30 年的干部人事制度改革，一個(gè)以普遍主義為基本特征，以功績?yōu)閷?dǎo)向的干部人事制度得到確立。 30 年中國政府改革，干部人事制度的改革和完善始終是核心內(nèi)容之一?？梢哉f，國家公職人員的能力和水平，決定著政府的能力和施政 第 12 頁 共 24 頁 水平?？偟膩砜?，中國政府的行為和服務(wù)方式向著一種以民眾為中心的、 公開透明的、富于彈性的、整合的、便民的方向發(fā)展。（ 5）各種柔性管理和服務(wù)方式出現(xiàn)。（ 4）從政府提供服務(wù)到公私合作提供公共服務(wù)。（ 3）跨機(jī)關(guān)的整合的服務(wù)出現(xiàn)。（ 2）公共服務(wù)從封閉走向開放和透明，政務(wù)公開，行政權(quán)力的運(yùn)作更加公開和透明。中國政府改革 30 年，最大的一個(gè)變化在于政府服務(wù)方式的改變。隨著政府運(yùn)行機(jī)制的建立和完善，政府的執(zhí)行力和公信力得到強(qiáng)化和提升。（ 3）行政問責(zé)制度和監(jiān)督制約機(jī)制。（ 2）政府績效管理機(jī)制。在這方面所取得的成就主要在于：（ 1）科學(xué)民主的決策機(jī)制。 （五）政府運(yùn)行機(jī)制建立并逐漸完善 第 10 頁 共 24 頁 如果說 政府職能是政府的核心，政府組織機(jī)構(gòu)是履行職能的載體的話，那么，政府的運(yùn)行機(jī)制則是政府履行職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)有效管理的一套程序和方法。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到，機(jī)構(gòu)改革問題并非簡單的機(jī)構(gòu)的分分合合、裁減合并，在深層次上涉及政府權(quán)力關(guān)系的調(diào)整以及利益關(guān)系的調(diào)整。（ 4）針對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職能交叉問題，從地方到中央均在探索大部門體制。（ 2）政府負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理的職能部門得到了強(qiáng)化。針對(duì)上述問題， 1982 年以來，按照精簡、統(tǒng)一、效能的總體原則，我國相繼進(jìn)行了六次力度不同的機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整。改革開放以前，我國政府組織結(jié)構(gòu)存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理，未能充分體現(xiàn)機(jī)能一致的原則，未能真正實(shí)現(xiàn)性質(zhì)相同的工作或活動(dòng)交由一個(gè)機(jī)關(guān)來辦理，系統(tǒng)不夠分明、工作不夠確定，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、多頭 第 9 頁 共 24 頁 管理、政出多門的現(xiàn)象十分嚴(yán)重；二是政府機(jī)構(gòu)類型多，機(jī)構(gòu)龐雜；三是政府組織體系內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重缺陷，有些政府部門職能定位不清， 集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身；四是權(quán)責(zé)脫節(jié)，監(jiān)督缺位的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，尚未建立科學(xué)有效的履行職能的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制；五是政府間的事權(quán)與財(cái)權(quán)不明確，不同層級(jí)政府的職責(zé)權(quán)限不清；六是政府機(jī)構(gòu)編制缺乏強(qiáng)有力的制度約束和預(yù)算約束。正是社會(huì)不同部門之間正當(dāng)權(quán)力歸位，各自角色的逐步厘清和功能化以及相互之間的競爭與協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。（ 7）區(qū)域以及跨區(qū)域之間的政府協(xié)作，正在成為一種有活力的治理方式。（ 5）中央和地方關(guān)系的不斷調(diào)整，特別是 80 年代以后的經(jīng)濟(jì)性分權(quán)和行政性分權(quán)，使地方政府擁有了更大的自主 權(quán)和發(fā)展的空間，與此同時(shí)，分稅制改革也大大增強(qiáng)了中央政府的財(cái)政能力。（ 3）隨著傳統(tǒng)社會(huì)控制力的弱化，政府對(duì)民間組織持更加開放的態(tài)度，民間組織得到發(fā)展和 第 8 頁 共 24 頁 壯大，其在社會(huì)公共服務(wù)中的積極作用得到展現(xiàn)。這樣做的結(jié)果不僅促進(jìn)了政府職能的 轉(zhuǎn)變，而且使國有企業(yè)的效率得到提高，展現(xiàn)了活力。中國政府改革 30 年最重要的成就在于，通過不斷調(diào)整和理順治理關(guān)系，初步形成一個(gè)協(xié)同治理的基本格局。一個(gè)社會(huì)的良好經(jīng)營與治理，是建立在負(fù)責(zé)任的政府、有活力的市場和企業(yè)、具有生機(jī)的公民社會(huì)的相 互協(xié)作的基礎(chǔ)之上的。（ 4）政府職 能實(shí)現(xiàn)的方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì) 第 7 頁 共 24 頁 事務(wù)的管理由微觀事務(wù)的直接干預(yù)者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^的調(diào)控者，從公共產(chǎn)品和服務(wù)的直接生產(chǎn)者向提供者的角色轉(zhuǎn)變。（ 2）市場在資源配置過程中的基礎(chǔ)性作用初步確立，政府職能朝著親市場化的途徑轉(zhuǎn)變。 30 年來，中國政府改革以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，使政府職能發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變。這種政府職能在當(dāng)時(shí)的歷史條件下具有合法性和合理性，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，其弊端日益顯現(xiàn)出來。 改革開放前，中國政府職能的最明顯特征不僅在于泛政治化的政治統(tǒng)治職能占主導(dǎo)地位，還在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的政企不分、政事不分，政府充當(dāng) “ 慈父 ” 的角色，包攬一切。政府職能一直都處在不斷變化與發(fā)展的過程之中，影響政府職能變化與調(diào)整的因素是多方面的，如政治意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、歷史文化的傳統(tǒng)、經(jīng) 第 6 頁 共 24 頁 濟(jì)發(fā)展的不同階段、戰(zhàn)爭、 突發(fā)事件以及許多不確定因素。誠然，公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)可能是一個(gè)漫長的歷史過程，但重要的是公共性的價(jià)值得到了重新的確認(rèn)、選擇，并在具體的公共行動(dòng)和公共政策中得到體現(xiàn)。（ 4）認(rèn)識(shí)到公共事務(wù)的管理需要建立在政府、