【正文】 立，建立親市場的政府是改革與發(fā)展的基本目標(biāo)，離開這一點(diǎn)，政府改革本身便失去了基本目標(biāo)。這些挑戰(zhàn)主要是以下幾個(gè)方面： （一）如何形塑與發(fā)展新的行政文化 任何社會和政治的發(fā)展，都需要先進(jìn) 的文化，這種文化會以自身所展現(xiàn)的新價(jià)值、新理想、新觀念，對社會發(fā)展起引導(dǎo)作用。從 20 世紀(jì) 80 年代以來世界各國行政改革的情況來看，改革的目標(biāo)、措施等既有共通的一面，也有很大的差異。第三，任何一項(xiàng)改革，都會涉及許多利害關(guān)系人，雖然強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)與支持對改革 是重要的，但若要推進(jìn)，也要獲得其他關(guān)系人的支持。馬克思主義認(rèn)為，國家是社會的產(chǎn)物，社會決定著國家。 （二）政府改革與發(fā)展必須與社會發(fā)展相適應(yīng) 政府改革與發(fā)展是政府自覺推動政府功能、結(jié)構(gòu)、過程、政策變革的過程。在我看來，中國政府改革的基本經(jīng)驗(yàn)與啟示在于以下幾個(gè)方面。 30 年來，隨著整個(gè)社會的改革與轉(zhuǎn)型，中國政府改革取得的最重要的成就在于法治政府的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，為 第 13 頁 共 24 頁 進(jìn)一步建設(shè)法治政府奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 30 年中國政府改革，干部人事制度的改革和完善始終是核心內(nèi)容之一。（ 4）從政府提供服務(wù)到公私合作提供公共服務(wù)。隨著政府運(yùn)行機(jī)制的建立和完善，政府的執(zhí)行力和公信力得到強(qiáng)化和提升。 （五）政府運(yùn)行機(jī)制建立并逐漸完善 第 10 頁 共 24 頁 如果說 政府職能是政府的核心，政府組織機(jī)構(gòu)是履行職能的載體的話，那么，政府的運(yùn)行機(jī)制則是政府履行職能，實(shí)現(xiàn)對社會事務(wù)有效管理的一套程序和方法。針對上述問題， 1982 年以來，按照精簡、統(tǒng)一、效能的總體原則，我國相繼進(jìn)行了六次力度不同的機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整。（ 5）中央和地方關(guān)系的不斷調(diào)整，特別是 80 年代以后的經(jīng)濟(jì)性分權(quán)和行政性分權(quán)，使地方政府擁有了更大的自主 權(quán)和發(fā)展的空間，與此同時(shí)，分稅制改革也大大增強(qiáng)了中央政府的財(cái)政能力。一個(gè)社會的良好經(jīng)營與治理，是建立在負(fù)責(zé)任的政府、有活力的市場和企業(yè)、具有生機(jī)的公民社會的相 互協(xié)作的基礎(chǔ)之上的。這種政府職能在當(dāng)時(shí)的歷史條件下具有合法性和合理性，但是隨著社會的發(fā)展，其弊端日益顯現(xiàn)出來。（ 4）認(rèn)識到公共事務(wù)的管理需要建立在政府、社會、企業(yè)共同參與治理的基礎(chǔ)之上。政府價(jià)值的合理性 在某種程度上是指形式的合理性具有優(yōu)先性。這些深層次的矛盾和問題之所以長期存在且得不到有效解決，關(guān)鍵在于相關(guān)的體制問題沒有得到根本解決。在政治領(lǐng)域，政府始終面臨著維護(hù)政治秩序和政治穩(wěn)定，增強(qiáng)政治合法性，聚合和分配各種利益等艱巨任務(wù)。五是政治體制的變化。這一變化突出表現(xiàn)在發(fā)展生產(chǎn)力代替 “ 以階級斗爭為綱 ” 成為核心的指導(dǎo)思想。 20 世紀(jì) 80 年代以來，中國由經(jīng)濟(jì)體制變革引起的社會變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是治國理論的指導(dǎo)思想發(fā)生了變化。社會結(jié)構(gòu)從封閉 第 2 頁 共 24 頁 走向開放。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是經(jīng)濟(jì)體制的改革，都要 求政府扮演發(fā)展與改革推動者的角色。1978 年以來，中國雖然保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的勢頭，但始終存在著區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長方式 第 3 頁 共 24 頁 粗放、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出、社會事業(yè)發(fā)展滯后、投資盲目擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)過熱、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、收入差距擴(kuò)大與分配不公、就業(yè)壓力大等方面的矛盾和問題。中國政府改革的過程在某種程度上是一個(gè)趨于理性化的過程，是形式的合理性與價(jià)值的合理性的有機(jī)結(jié)合。（ 3）認(rèn)識到政府不僅是一個(gè)管理的中心，更是一個(gè)服務(wù)的中心，政府的核心職能和職責(zé)在于提供公共的產(chǎn)品和服務(wù)。政府既擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)和社會的管理職能，又承擔(dān)著國有資產(chǎn)所有者的重任；既掌握著宏觀經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)節(jié)的權(quán)力，又直接從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。 （三）調(diào)整和理順治理關(guān)系，初步形成有效的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò) 政府對社會事務(wù)的治理過程，并不是政府單方面行使權(quán)力、解決公共問題的過程，更重要的是政府與企業(yè)、政府與社會、政府與公民、中央政府與地方政府之間互動的過程。（ 4）基層民主自治不僅在法律制度上得到確立，而且其自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的職能日益得到展現(xiàn)。上述問題的存在導(dǎo)致許多不良行政的出現(xiàn)，也制約和影響了政府職能和施政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這也是機(jī)構(gòu)改革與調(diào)整陷入困境的原因。推行行政問責(zé)、強(qiáng)化政府的監(jiān)督制約機(jī)制，建立責(zé)任政府，已成為近幾年中國行政改革的核心，政府正在實(shí)現(xiàn)從權(quán)力本位到責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變，初步形成了黨的監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督（如審計(jì)等）、新聞輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督相結(jié)合的行政監(jiān)督體系。 20 世紀(jì) 90 年代以來，隨著政府服務(wù)大廳的普遍建立，政府對民眾提供的服務(wù)朝著跨機(jī)關(guān)、整合化 、便民、高效的方向發(fā)展。干部人事制度的優(yōu)劣直接影響到公務(wù)員素質(zhì)及能力的提升，良好的人事制度可以選拔優(yōu)秀人才，激勵潛能，活化人力，從而成為國家發(fā)展的推動力。 （八）從人治到法治的轉(zhuǎn)變以及法治政府基石的奠定 限制政府的權(quán)力使其用于公共的目的而非私人的目的，與此同時(shí)又能保障政府權(quán)力的有效使用，始終是各國政府面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。在改革的過程中，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有深刻的教訓(xùn)。服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府的改革努力，都是思想解放和理論創(chuàng)新的結(jié)果。 （三）政府改革與發(fā)展應(yīng)是一個(gè)理性和現(xiàn)實(shí)的過程 政府改革雖然取決于政府自覺的推動，是自覺的活動，但正如人們創(chuàng)造歷史都不是隨心所欲的，而是在歷史因素所預(yù)先規(guī)定的條件下創(chuàng)造的一樣，政府改革與發(fā)展的過程 也會受到現(xiàn)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)條件的制約，受到歷史文化傳統(tǒng)、各種復(fù)雜的利益關(guān)系的影響和制約。其次，即便是任何一個(gè)單項(xiàng)的改革，也會涉及改革的性質(zhì)與范圍、改革的推動者和各種利害關(guān)系人、改革環(huán)境之間的相互影響。 （五）政府改革與發(fā)展既有普遍性，更具特殊性 政府改革與發(fā)展是一個(gè)世界性的議題。同樣，過去 30 年的政府改革，只是致力于建立善治努力的開始，未來的政府改革面臨著更大的挑戰(zhàn)。如果不思考基本的價(jià)值選擇問題，政府管理可能會成為一種缺乏靈魂的盲動，甚至可能成為不良行政的工具。因此，政府要切實(shí)減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，改進(jìn)和完善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，透過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是政策整合機(jī)制薄弱。改革開放以來，我國的府際關(guān)系不斷調(diào)整和變化，取得的成效不小，但問題也很突出，主要 表現(xiàn)為權(quán)責(zé)劃分不清晰，權(quán)責(zé)劃分依據(jù)不規(guī)范，權(quán)責(zé)劃分方式不科學(xué)、隨意性大，權(quán)責(zé)約束機(jī)制不健全等。政府能力的提升涉及許多方面：一是合法化的能力，即通過公民可期待的行為和績效獲取公民更大的認(rèn)同、合作和支持。建立現(xiàn)代 化的政府，必須建立現(xiàn)代化的公共預(yù)算和支出制度。權(quán)力所具有的侵略性和擴(kuò)張性特點(diǎn)，使得一個(gè)被授予權(quán)力的人總是面臨著濫用權(quán)力的誘惑，面臨著逾越正義和道德邊界的誘惑。改革本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，需要社會公眾的參與