【正文】 政府改革是一個(gè)利益分配的過程，未來政府改革的成功，在很大程度上取決 于我們的改革要真正以公民為核心，以大多數(shù)人的利益為皈依，超越利益集團(tuán)的利益，超越部門利益的束縛，保持短期利益和長(zhǎng)期利益的均衡，體現(xiàn)弱勢(shì)利益優(yōu)先的原則，廣泛聽取各方面的意見和建議，尊重科學(xué)與理性的價(jià)值。政府部門，特別是掌握實(shí)際權(quán)力和利益的部門，往往會(huì)更多地考慮自己功 能性的、地域性的需要，自己特殊利益的需要，而忽視整體的、全局的利益，甚至于爭(zhēng)權(quán)奪利。 （九）如何實(shí)現(xiàn)政府改革自身管理 政府 改革既然是一個(gè)龐大的社會(huì)再造過程，是一個(gè)系統(tǒng)工程，那么改革本身也需要科學(xué)的管理。建設(shè)法治政府，既是政府改革的目標(biāo)之一，也是中國(guó)其他改革順利進(jìn)行、成果得以續(xù)存的強(qiáng)有力的保障。其道理是不言自明的，不知道如何有效管理一個(gè)國(guó)家的錢，就不知道如何去管理一國(guó)其他的公共事務(wù)。從這個(gè)意義上說，公共財(cái)政的改革是未來政府改革的頭等大事之一。政府能力提升的關(guān)鍵在于政府管制機(jī)制的不斷創(chuàng)新，即一套有效的機(jī)制保證，如信息機(jī)制、決策機(jī)制、誘因機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、監(jiān)督控制機(jī)制等。三是合理性的能力，即合理制定明智而周密的政策，并加以有效執(zhí)行的能力。 （六）如何透過制度創(chuàng)新不斷提升政府能力 政府能力是指政府能夠合理地制定、貫徹行之有效的決策，推動(dòng)集體行動(dòng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)的能力?，F(xiàn)行的事實(shí)上的五級(jí)行政層級(jí)，弊病很多，因此，減少行政層級(jí)，促使組織結(jié)構(gòu)走向扁平化實(shí)屬必然。 （五）如何改革與調(diào)整府際關(guān)系，建立有效的府際管理體系 無論是在聯(lián)邦制國(guó)家，還是在單一制國(guó)家，都存在著府際關(guān)系問題，即各層級(jí)政府間的垂直互動(dòng)關(guān)系。三是組織未能適時(shí)地應(yīng)對(duì)核心職能的轉(zhuǎn)變，許多政府部門仍然熱衷于具體事務(wù)的管理。一是水平政府組織偏多。一個(gè)好的政府并不是人民要求什么，就提供什么，而是讓人民學(xué)會(huì)并積極管理自己的事務(wù)。出現(xiàn)這些問題的根本原因在于政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)仍然過多，而宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制沒有有效建立，宏觀調(diào)控職能不能得到有效的發(fā)揮。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，市場(chǎng)失靈和政府失靈同樣存在，而且有時(shí)候政府失靈比市場(chǎng)失靈更為嚴(yán)重。在某種意義上，政府改革與創(chuàng)新的過程，便是弘揚(yáng)這些基本價(jià)值，并努力促進(jìn)這些基本價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程。 第 18 頁 共 24 頁 行政文化是政府的靈魂，也是驅(qū)動(dòng)政府不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)步的基石。國(guó)人對(duì)政府改革寄予了無限的期待和希望，國(guó)人期望一個(gè)更加透明開放、更具能力、更負(fù)責(zé)任、更加廉潔高效的政府。即使是政治制度、經(jīng)濟(jì)制度相同的國(guó)家，在改革的過程中也表現(xiàn)出很明顯的特殊性，正如馬克思所講的那樣： “ 相同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 按主要條件來說相同 可以由于無數(shù)不同的經(jīng)驗(yàn)的情況，自然條件，種族關(guān)系，各種從外部發(fā)生作 第 17 頁 共 24 頁 用的歷史影響等等，而在現(xiàn)象上顯示出無窮無盡的變異和彩色差異 ，這些變異和差異只有通過對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)上已存在的情況進(jìn)行分析才可以理解 ” 。事實(shí)上，任何全面性的改革都是相對(duì)的，只是涉及政府事實(shí)（ governmentreality）的少數(shù)層面而已，必須獲得其他改革的支持。只憑少數(shù)雄心勃勃的改革者，即便獲取政治支持，在短時(shí)期內(nèi)也不會(huì)完成改革。 （四）政府改革與發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程 政府改革本身是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。國(guó)家并不是神秘叵測(cè)的宇宙精神或理念在現(xiàn)實(shí)世界的體現(xiàn)，而是由社會(huì)的性質(zhì)來決定的。最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為政府改革與發(fā)展提供新的契機(jī)，并創(chuàng)造良好的條件。政 府改革與發(fā)展雖然具有相對(duì)的獨(dú)立性，但不可能超越社會(huì)整體的發(fā)展進(jìn)程。 第 14 頁 共 24 頁 中國(guó)政府改革 30 年，展現(xiàn)了政府歷史的和現(xiàn)實(shí)的自覺，這種自覺恰恰是以思想的解放和認(rèn)識(shí)的不斷深化為基礎(chǔ)的。 （一）思想解放與理論創(chuàng)新的重要性 馬克思早就講過。（ 5）建立行政復(fù)議制度、行政訴訟制度和國(guó)家賠償制度，在監(jiān)督行政權(quán)的有效行使、保障公民權(quán)利和利益方面發(fā)揮了積極作用。這主要表現(xiàn)為：（ 1）建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、依法 行政已經(jīng)成為基本的國(guó)家方略和政治共識(shí)。（ 3）建立了規(guī)范的教育、 學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，開發(fā)公共部門的人力資源，各級(jí)干部和公務(wù)人員的素質(zhì)和能力得到提升。過去 30 年改革開放的成就，固然歸功 于全體國(guó)民的努力，其中優(yōu)秀的公務(wù)人員參與國(guó)家政策的制定與執(zhí)行，其貢獻(xiàn)也是功不可沒，干部人事制度改革發(fā)揮了積極的功效。 （七）以功績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的干部人事制度初步確立 無論是制定公共政策、執(zhí)行公共政策，還是提供具體的公共服務(wù)，有效政府和負(fù)責(zé)任政府的生命力在于公職人員的精明強(qiáng)干。許多地方政府積極探索透過市場(chǎng)機(jī)制，通過政府與民間的合作，生產(chǎn)和提供公共服務(wù)，這可以從基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)、環(huán)境污染的治理、城市的管理和開發(fā)、森林資源的保護(hù)等諸多具體的公共事務(wù)管理中體現(xiàn)出來。政府信息公開法律的制定和實(shí)施，標(biāo)志著開放政府時(shí)代的到來。 （六）創(chuàng)新政府服務(wù)方式，新的服務(wù)典范顯現(xiàn) 政府的最終目的是為國(guó)民提供良好的公 共服務(wù)。 20 世紀(jì) 90 年代以來 ，推行績(jī)效管理、提高政府效能已成為社會(huì)各界的共識(shí)并在各級(jí)政府中得到不同程度的推廣。 30 年政府改革，不僅重視職能的調(diào)整和機(jī)構(gòu)的優(yōu)化，更為顯著的一個(gè)變化在于不斷完善政府內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制。（ 5）強(qiáng)化了對(duì)機(jī)構(gòu)編制的法律和制度約束，推進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制法定化?？偟目磥?，成績(jī)還是很大的，主要體現(xiàn)在：（ 1）政府機(jī)構(gòu)膨脹、人員膨脹的趨勢(shì)得到遏制，政府機(jī)構(gòu)和人員的數(shù)量趨于精簡(jiǎn)。 （四）政府組織結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化 政府組織結(jié)構(gòu)是政府職能的載體，政府組織結(jié)構(gòu)是否合理，不僅關(guān)系到政府運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，而且關(guān)系到政府職能的實(shí)現(xiàn)程度。（ 6）地方政府間關(guān)系的調(diào)整，特別是許多地方政府推行的權(quán)力下放、強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的改革，使縣市具有更大的自主權(quán)和更大的發(fā)展空間。（ 2）調(diào)整和改變了政事關(guān)系，初步改變了政事不分的局面，事業(yè)單位的法人地位得到確立，事業(yè)單位的自主權(quán)在一定程度上得到了落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展、穩(wěn)定和繁榮在很大程度上取決于政府與社會(huì)的良性互動(dòng)和合作。（ 3）明確了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府職能的重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服 務(wù)，政府日益重視并不斷強(qiáng)化其職能的社會(huì)性，即社會(huì)管理和公共服務(wù)。它不僅導(dǎo)致生產(chǎn)力水平的 低下，經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)，社會(huì)資源和財(cái)富的浪費(fèi)，普遍的 “ 搭便車 ” 行為和效率低下，尋租和政治腐敗，也導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的膨脹。事實(shí)上，并不存在一個(gè)超越時(shí)代、超越國(guó)情、超越歷史發(fā)展階段的理想的政府職能典范。（ 5）認(rèn)識(shí)到政府作為公共權(quán)力 的委托人，理應(yīng)承擔(dān)更大的公共責(zé)任。概括起來，對(duì)立國(guó)價(jià)值的捍衛(wèi)和 “ 公共性 ” 的回歸體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（ 1）認(rèn)識(shí)到人的基本權(quán)利和人性尊嚴(yán)的重要性，并致力于不斷提升和改善公民的權(quán)益。因?yàn)檎芾淼膬r(jià)值不僅影響著政府的