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5社會(huì)變革與政府改革-免費(fèi)閱讀

2024-09-12 00:29 上一頁面

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【正文】 歷史的經(jīng)驗(yàn)證明,如果掌權(quán)者出于維護(hù)自己的特殊利益的目的而堅(jiān)持過時(shí)的制度和政策,改革的機(jī)會(huì)就可能被喪失,改革的進(jìn)程就可能被延緩,這樣有可能產(chǎn)生更多的問題,甚至引發(fā)更大的危機(jī)。過去30 年我們雖然在法治建設(shè)方面取得了很大的進(jìn)步,但這僅僅是在法治政府建設(shè)長河中邁出的一小步。所以,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)變,使公共財(cái)政成為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控最有力的方式,合理劃分和確定中央和地 方的事權(quán)和財(cái)權(quán),建立公開、透明、公正的政府財(cái)政預(yù)算和支出制度等,都將成為未來改革面臨的挑戰(zhàn)。五是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力,即保證經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的前瞻性、可預(yù)測(cè)性、有效性以及保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的能力。( 3)在合理劃分權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上,調(diào)整和改革中央與地方的財(cái)權(quán),以期實(shí)現(xiàn)責(zé)任與財(cái)力相匹配。針對(duì)上述問題,組織的再 造仍是未來改革的一個(gè)重要內(nèi)容。首先,就政府自身而言,如何真正成為社會(huì)秩序和安全的維護(hù)者,社會(huì)利益的協(xié)調(diào)者,社會(huì)矛盾和沖突的調(diào)節(jié)者,社會(huì)組織發(fā)展的引導(dǎo)者、規(guī)范者等;其次,如何促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展,并使之在 第 20 頁 共 24 頁 公共事務(wù)的管理中發(fā)揮積極的作用;最后,如何形成政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系,整合民間資源,形成國家建設(shè)的合作網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展的伙伴關(guān)系。改革開放以 來,我們雖然在推動(dòng)市場(chǎng)化方面作了大量的工作,但是同建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府體制的要求相比,任重而道遠(yuǎn)。對(duì)于政府文化,人們可能有不同的了解和概括。中國政府改革 30 年的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)在于,既重視學(xué)習(xí)國際的經(jīng)驗(yàn),又重視本土化的思考和行動(dòng),重要的是從基本國情出發(fā),探索具有中國特色的行政管理體制。也就是說,改革在時(shí)間上需要獲得在其先后各種改革的支持,在空間上則需要獲得其他同時(shí)進(jìn)行的改革的支持。 30 年來中國政府改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)就是改革始終遵循與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng),與中國政治體制改革進(jìn)程相適應(yīng),與社會(huì)發(fā)展變化相適應(yīng)的基本原則,有重點(diǎn)、分步驟,從點(diǎn)到面逐步推進(jìn)。這種適應(yīng)性表現(xiàn)在:首先,政府改革的終極原因是經(jīng)濟(jì)條件的變化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)著政府的發(fā)展;政府改革與發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展為前提的,同時(shí)也是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。 ”[7] ( p207)中國改革開放 30 年的歷史經(jīng)驗(yàn),在于我們所取得的每一項(xiàng)重大的突破和重大的成就,都是以思想解放為先導(dǎo),在于打破教條主義、本位主義、個(gè)人崇拜的約束和禁錮。( 3)確立了法治政府的基本法律體系的框架,涉及行政組織法、行政行為法、行政程序法和行政救濟(jì)法等方面。具體而言,干部人事制度最基本的變化在于:( 1)普遍主義為基本價(jià)值取向的選人用人標(biāo)準(zhǔn)的確立,打破了傳統(tǒng)的以特殊主義為取向的選用標(biāo)準(zhǔn)。隨著時(shí)代的變化,傳統(tǒng)的強(qiáng)權(quán)高壓行政的方式正在發(fā)生變化,一些新的行政方式,如行政規(guī)劃與計(jì)劃、行政指導(dǎo)、行政契約、信息引導(dǎo)等,在各級(jí)政府和部門受到普遍重視并得到應(yīng)用。最近十余年,各地區(qū)和各部門在創(chuàng)新政府的服務(wù)方式方面進(jìn)行了積極的探 第 11 頁 共 24 頁 索,政府服務(wù)方式以及政府的行為方式發(fā)生了很大的變化,主要體現(xiàn)在:( 1)公民本位、服務(wù)本位而非政府本位、權(quán)力本位的觀念得到認(rèn)同和體現(xiàn)。政府及其部門的決策權(quán)限的劃分趨于合理、清晰;重大事項(xiàng)的調(diào)查研究制度、專家咨詢制度、社會(huì)聽證制度、民主協(xié)商制度得到初步確立;重大決策的評(píng)估制度和決策責(zé)任追究制度也達(dá)成共識(shí)并逐步發(fā)展。( 3)調(diào)整了政府工作的性質(zhì)和類型,正在形成以政府職能部門、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)為雛形的政府機(jī)構(gòu)序列。政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與政府之間關(guān)系的調(diào)整和變化,從根本上動(dòng)搖了傳統(tǒng)的 “ 強(qiáng)國家、弱社會(huì) ” 的模式以及由此產(chǎn)生的社會(huì)缺乏活力的局面。具體而言:( 1)通過放權(quán)讓利,擴(kuò)大了企業(yè)自主權(quán);通過國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整,調(diào)整了政府管理企業(yè)的范圍;通過推動(dòng)政企分開,實(shí)現(xiàn)了政府部門同所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)的脫鉤;通過推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革,實(shí)現(xiàn)了政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人的職能分開;通過現(xiàn)代企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)改革,實(shí)現(xiàn)了政資分開。( 1)政府職能的重心從泛政治化的 “ 以階級(jí)斗爭為綱 ” 轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。 (二)政府職能漸趨理性化 政府職能涉及一個(gè)國家的政府在整個(gè)社會(huì)中所扮演的角色和作用,政府職能問題是政府體系的核心問題,也是政府機(jī)構(gòu)賴以存在的基礎(chǔ)和前提。從 “ 以階級(jí)斗爭為綱 ” 轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,從單純片面地追求經(jīng)濟(jì)增長到科學(xué)發(fā)展觀,從物化的思考和選擇到以人為本觀點(diǎn)的確立,從強(qiáng)調(diào)政府是一個(gè)權(quán)力中心到強(qiáng)調(diào)政府是一個(gè)公共服務(wù)中心,從強(qiáng)調(diào)強(qiáng)勢(shì)國家的治理到強(qiáng)調(diào)社會(huì) 第 5 頁 共 24 頁 的參與與協(xié)同治理,從政府行為的秘密性到公開性,從依靠人治到重視法治,等等,都體現(xiàn)出對(duì)政府管理價(jià)值的重新思考和確認(rèn)。 中國的政府改革,就其基本任務(wù)而言,就是要破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的障礙,建立確??茖W(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制和政策;要破除與建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)不相適應(yīng)的障礙,建立適應(yīng)和諧社會(huì)要求的體制;要破除與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的因素,建 第 4 頁 共 24 頁 立適應(yīng)和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制;要破除與發(fā)展社會(huì)主義民主政治體制不相適應(yīng)的東西,建立適應(yīng)民主政治發(fā)展的政府體制。凡此種種,均表明中國需要一個(gè)有能力、有效率的政府。中國政府在整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型中,面臨和承受著全方位的、巨大的壓力和挑戰(zhàn)。經(jīng)過 20 多年的改革,中國成功地實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步轉(zhuǎn)型,這種轉(zhuǎn)型對(duì)整個(gè)社會(huì)的變革產(chǎn)生了巨大的影響。 第 1 頁 共 24 頁 社會(huì)變革與政府改革 一、中國政府改革的契機(jī)和動(dòng)因 馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)是: “ 每一歷史時(shí)代主要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式與交換方式以及必然由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu),是該時(shí)代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎(chǔ),并且只有從這一基礎(chǔ)出發(fā),這一歷史才能得到說明 ” 。三是社會(huì)形態(tài)的變化。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,政府始終面臨著如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、充分就業(yè)、收入公正分配等艱巨任務(wù)。 政府體制是連接政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)管理體制的關(guān)鍵??傊?,政府改革就是依據(jù)中國社會(huì)發(fā)展的要求,建立具有中國特色的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新政府體制,這是政府改革的直接 動(dòng)因所在。在我看來,最大的變化在 于中國政府的 “ 公共性 ” 的回歸和立國價(jià)值( regimvalue)的捍衛(wèi)和落實(shí)。政府職能一直都處在不斷變化與發(fā)展的過程之中,影響政府職能變化與調(diào)整的因素是多方面的,如政治意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、歷史文化的傳統(tǒng)、經(jīng) 第 6 頁 共 24 頁 濟(jì)發(fā)展的不同階段、戰(zhàn)爭、 突發(fā)事件以及許多不確定因素。( 2)市場(chǎng)在資源配置過程中的基礎(chǔ)性作用初步確立,政府職能朝著親市場(chǎng)化的途徑轉(zhuǎn)變。這樣做的結(jié)果不僅促進(jìn)了政府職能的 轉(zhuǎn)變,而且使國有企業(yè)的效率得到提高,展現(xiàn)了活力。正是社會(huì)不同部門之間正當(dāng)權(quán)力歸位,各自角色的逐步厘清和功能化以及相互之間的競
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