【文章內容簡介】 督制約機制。推行行政問責、強化政府的監(jiān)督制約機制，建立責任政府，已成為近幾年中國行政改革的核心，政府正在實現(xiàn)從權力本位到責任本位的轉變，初步形成了黨的監(jiān)督、政府內部監(jiān)督、專門機構監(jiān)督（如審計等）、新聞輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督相結合的行政監(jiān)督體系。隨著政府運行機制的建立和完善，政府的執(zhí)行力和公信力得到強化和提升。 （六）創(chuàng)新政府服務方式，新的服務典范顯現(xiàn) 政府的最終目的是為國民提供良好的公 共服務。中國政府改革 30 年，最大的一個變化在于政府服務方式的改變。最近十余年，各地區(qū)和各部門在創(chuàng)新政府的服務方式方面進行了積極的探 第 11 頁 共 24 頁 索，政府服務方式以及政府的行為方式發(fā)生了很大的變化，主要體現(xiàn)在：（ 1）公民本位、服務本位而非政府本位、權力本位的觀念得到認同和體現(xiàn)。（ 2）公共服務從封閉走向開放和透明，政務公開，行政權力的運作更加公開和透明。政府信息公開法律的制定和實施，標志著開放政府時代的到來。（ 3）跨機關的整合的服務出現(xiàn)。 20 世紀 90 年代以來，隨著政府服務大廳的普遍建立，政府對民眾提供的服務朝著跨機關、整合化 、便民、高效的方向發(fā)展。（ 4）從政府提供服務到公私合作提供公共服務。許多地方政府積極探索透過市場機制，通過政府與民間的合作，生產和提供公共服務，這可以從基礎設施的投資與建設、環(huán)境污染的治理、城市的管理和開發(fā)、森林資源的保護等諸多具體的公共事務管理中體現(xiàn)出來。（ 5）各種柔性管理和服務方式出現(xiàn)。隨著時代的變化，傳統(tǒng)的強權高壓行政的方式正在發(fā)生變化，一些新的行政方式，如行政規(guī)劃與計劃、行政指導、行政契約、信息引導等，在各級政府和部門受到普遍重視并得到應用?？偟膩砜矗袊男袨楹头辗绞较蛑环N以民眾為中心的、 公開透明的、富于彈性的、整合的、便民的方向發(fā)展。 （七）以功績?yōu)閷虻母刹咳耸轮贫瘸醪酱_立 無論是制定公共政策、執(zhí)行公共政策，還是提供具體的公共服務，有效政府和負責任政府的生命力在于公職人員的精明強干?？梢哉f，國家公職人員的能力和水平，決定著政府的能力和施政 第 12 頁 共 24 頁 水平。干部人事制度的優(yōu)劣直接影響到公務員素質及能力的提升，良好的人事制度可以選拔優(yōu)秀人才，激勵潛能，活化人力，從而成為國家發(fā)展的推動力。 30 年中國政府改革，干部人事制度的改革和完善始終是核心內容之一。過去 30 年改革開放的成就，固然歸功 于全體國民的努力，其中優(yōu)秀的公務人員參與國家政策的制定與執(zhí)行，其貢獻也是功不可沒，干部人事制度改革發(fā)揮了積極的功效。經(jīng)過 30 年的干部人事制度改革，一個以普遍主義為基本特征，以功績?yōu)閷虻母刹咳耸轮贫鹊玫酱_立。具體而言，干部人事制度最基本的變化在于：（ 1）普遍主義為基本價值取向的選人用人標準的確立，打破了傳統(tǒng)的以特殊主義為取向的選用標準。（ 2）以功績?yōu)閷虻幕局贫葘用娴臉嫿?，如基本分類制度，公開平等競爭考試制度，領導干部的公推公選，以功績?yōu)榛A的晉升制度、考評制度，正常的退出機制等。（ 3）建立了規(guī)范的教育、 學習和培訓制度，開發(fā)公共部門的人力資源，各級干部和公務人員的素質和能力得到提升。總的看來，人事制度走上了科學化、民主化和制度化的發(fā)展道路。 （八）從人治到法治的轉變以及法治政府基石的奠定 限制政府的權力使其用于公共的目的而非私人的目的，與此同時又能保障政府權力的有效使用，始終是各國政府面臨的一個挑戰(zhàn)。 30 年來，隨著整個社會的改革與轉型，中國政府改革取得的最重要的成就在于法治政府的建設實現(xiàn)了歷史性的跨越，為 第 13 頁 共 24 頁 進一步建設法治政府奠定了堅實的基礎。這主要表現(xiàn)為：（ 1）建設法治國家、法治政府、依法 行政已經(jīng)成為基本的國家方略和政治共識。（ 2）明確了法治政府的基本要求，那就是合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信和權責一致。（ 3）確立了法治政府的基本法律體系的框架，涉及行政組織法、行政行為法、行政程序法和行政救濟法等方面。（ 4）隨著 “ 立法法 ” 、 “ 行政許可法 ” 、 “ 行政處罰法 ” 等諸多規(guī)范政府行為的法律的制定和實施，政府的行為日趨規(guī)范化。（ 5）建立行政復議制度、行政訴訟制度和國家賠償制度，在監(jiān)督行政權的有效行使、保障公民權利和利益方面發(fā)揮了積極作用。 三、中國政府改革的經(jīng)驗與啟示 中國 30 年的政府改革，毋庸置疑，成績是巨大的。在改革的過程中，有成功的經(jīng)驗，也有深刻的教訓。在我看來，中國政府改革的基本經(jīng)驗與啟示在于以下幾個方面。 （一）思想解放與理論創(chuàng)新的重要性 馬克思早就講過。 “ 批判的武器當然不能代替武器的批判，物質力量只能用物質力量來摧毀；但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質力量。 ”[7] （ p207）中國改革開放 30 年的歷史經(jīng)驗，在于我們所取得的每一項重大的突破和重大的成就，都是以思想解放為先導，在于打破教條主義、本位主義、個人崇拜的約束和禁錮。思想的自由促進了 社會行動的自由，并通過自由促進發(fā)展。 第 14 頁 共 24 頁 中國政府改革 30 年，展現(xiàn)了政府歷史的和現(xiàn)實的自覺，這種自覺恰恰是以思想的解放和認識的不斷深化為基礎的。正是通過不斷的思考和行動的實踐，我們逐步明確了政府改革的價值取向、目標定位，逐步認識到政府與市場的關系以及政府的職能定位，逐步認識到政府自身體系和制度建設的重要性及其內容。服務政府、法治政府、責任政府的改革努力，都是思想解放和理論創(chuàng)新的結果。 （二）政府改革與發(fā)展必須與社會發(fā)展相適應 政府改革與發(fā)展是政府自覺推動政府功能、結構、過程、政策變革的過程。政 府改革與發(fā)展雖然具有相對的獨立性，但不可能超越社會整體的發(fā)展進程。中國政府改革的經(jīng)驗表明，政府自身的改革與發(fā)展是與整個社會相適應的過程，既不能超越社會發(fā)展的階段，也不能滯后于社會的發(fā)展。這種適應性表現(xiàn)在：首先，政府改革的終極原因是經(jīng)濟條件的變化，經(jīng)濟發(fā)展促進著政府的發(fā)展；政府改革與發(fā)展是以經(jīng)濟的改革與發(fā)展為前提的，同時也是為經(jīng)濟發(fā)展服務的。其次，政府改革與發(fā)展應積極隨著社會經(jīng)濟發(fā)展而進行，其主要任務在于使政府的權力及其行使 “ 按照合乎規(guī)律的經(jīng)濟發(fā)展的精神和方向去起作用，在這種情況下，它和經(jīng)濟發(fā)展之間沒有任何沖 突，經(jīng)濟發(fā)展加快速度 ”[8] （ p526），否則就會導致經(jīng)濟發(fā)展的衰退。最后，經(jīng)濟發(fā)展為政府改革與發(fā)展提供新的契機，并創(chuàng)造良好的條件。中國政府改革始終圍繞著 第 15 頁 共 24 頁 建立和完善適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的體制與機制這一中心進行，極大地促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，同時，社會經(jīng)濟的發(fā)展也為下一步政府改革提供了強有力的支撐。 （三）政府改革與發(fā)展應是一個理性和現(xiàn)實的過程 政府改革雖然取決于政府自覺的推動，是自覺的活動，但正如