二、社會(huì)治理與政府改革(提綱)(編輯修改稿)
2025-02-03 08:23 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 名叫草泥馬！ （ 4）集中式管理的困境 ? 中國(guó)集中式管理體制下實(shí)行問(wèn)責(zé)制，必然形成自下而上的負(fù)責(zé)和自上而下的問(wèn)責(zé)，這種狀況的結(jié)果就是，大魚吃小魚，小魚吃蝦米，蝦米自己搞定自己（吃淤泥）。因此，越是基層單位，事務(wù)越雜，責(zé)任越大，正所謂“上面千條線下面一根針”。但是，集中式的管理體制又造成管理資源向上集中，越是上級(jí)機(jī)關(guān)，管理資源越豐富。這種狀況自然造成權(quán)責(zé)不對(duì)稱。這就是地方管理者抱怨“基層最辛苦”的原因。 ? 對(duì)問(wèn)責(zé)制的分析：有利：民主、分權(quán)；不利：規(guī)避責(zé)任、矛盾上交、創(chuàng)新匱乏。 （ 5）正式的制度供給不足 ? 很多時(shí)候，制度供給過(guò)度；很多時(shí)候，制度供給不足。 ? 就拿令許多地方政府頭疼的 “ 上訪 ” 來(lái)說(shuō)，既然國(guó)家設(shè)立 “ 上訪 ”機(jī)構(gòu)，而且政府要疏通 “ 上訪 ” 渠道，那么， “ 上訪 ” 就應(yīng)該是合法的行為，而各個(gè)政府機(jī)關(guān)就應(yīng)該正常對(duì)待合法的 “ 上訪 ” 人員，但目前的情況是， “ 上訪 ” 成了 “ 鬧事 ” 或 “ 事件 ” 的代名詞。 ? 政府對(duì) “ 上訪 ” 的敏感，強(qiáng)化了 “ 上訪 ” 在民眾心目中的地位，助長(zhǎng)了 “ 告的越高解決越好 ” 的心理；以 “ 上訪 ” 數(shù)量作為地方政績(jī)和社會(huì)穩(wěn)定狀況評(píng)估的依據(jù)，以及 “ 誰(shuí)的人誰(shuí)領(lǐng)回家 ” 的做法，促成了地方的 “ 截訪 ” 行為；而 “ 上訪 ” 之后的制度供給不足，又強(qiáng)化了民眾的心理挫折感，惡化了基層政府在民眾心目中的形象；民眾反復(fù)試驗(yàn)后形成的 “ 上訪無(wú)效 ” 的認(rèn)知，助長(zhǎng)了鋌而走險(xiǎn)、以身試法的心理和行為； “ 大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決 ” 的現(xiàn)實(shí)狀況，進(jìn)一步形成一種 “ 把事情鬧大 ” 的激勵(lì)機(jī)制。上述事實(shí)說(shuō)明了 “ 上訪 ” 演化為群體事件的一般邏輯。 （ 6） “ 暴力執(zhí)法 ” 導(dǎo)致 “ 暴力抗法 ” ? “暴力抗法 ” 是對(duì) “ 暴力執(zhí)法 ” 的回應(yīng)和反動(dòng)！中國(guó)集中管理的模式、軍事化式的管理思維，決定了政府在管理中一般喜歡制定“ dead line”的倒計(jì)時(shí)式（軍令狀式）的管理目標(biāo)和采用運(yùn)動(dòng)式“ 管制 ” 的方式。這種思維和方式使 “ 暴力執(zhí)法 ” 成為常見(jiàn)的現(xiàn)象。軍警等暴力工具本來(lái)是管理的后盾，是最后才被提上日程的政策工具，但是，由于倒計(jì)時(shí)式的管理任務(wù)的緊迫性，使管理者傾向于最早動(dòng)用這種本來(lái)最后才被啟用的工具。于是， “ 暴力執(zhí)法 ” 成為常見(jiàn)現(xiàn)象。有了 “ 暴力執(zhí)法 ” 便有了 “ 暴力抗法 ” 的反應(yīng)。所以，與倒計(jì)時(shí)的運(yùn)動(dòng)式管理模式相伴隨的往往是 “ 粗暴執(zhí)法 ” 甚至 “ 暴力執(zhí)法 ” ， “ 粗暴執(zhí)法 ” 或 “ 暴力執(zhí)法 ” 必然導(dǎo)致“ 暴力抗法 ” 。所以，從這個(gè)意義上說(shuō)，群體事件實(shí)際上是政府管理一手造成的。 （ 7）政府公信力不足 ? “任何一條信息在未經(jīng)官方否認(rèn)之前都不能輕易相信 ” 。 問(wèn)題 表現(xiàn) 案例 政府能力有限： 想辦好事但辦不了 政府創(chuàng)新能力低下，難以因應(yīng)新需求；政府績(jī)效低下；政府危機(jī)管理不力 政策過(guò)時(shí)不能創(chuàng)新 辦事拖拉推委 危機(jī)處理的不及時(shí)和不到位 政府懲惡不力： 對(duì)惡行不作為 政府懲治不力；政府坐視不管 執(zhí)行不力；司法腐敗 政府自己參與作惡： 不辦好事 政府與民爭(zhēng)利；政府不兌現(xiàn)承諾；政府官員腐??；政府破壞法律尊嚴(yán)和程序；政府短期行為；政府造假 政府部門謀利；政府設(shè)套罰款；政府圈地；政府尋租撕毀承包合同；政府欠薪賴帳；黨政領(lǐng)導(dǎo)隨意干預(yù)司法；政府政策多變；政府造假，虛報(bào)數(shù)字 需要反思的問(wèn)題 ? 社會(huì)管理：要熟人社會(huì)還是陌生人社會(huì) ? 城市管理：要紐約還是要平壤 ? 管理目標(biāo)：無(wú)抗議還是有組織的抗議 ? 政府任務(wù)：經(jīng)營(yíng)公共政策還是公共平臺(tái) ? 管理行為：依法施政還是依政司法 ? 轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式：結(jié)構(gòu)升級(jí)還是制度變革 費(fèi)孝通先生的答案 ? 費(fèi)孝通于 20世紀(jì) 40年代寫就的 《 鄉(xiāng)土中國(guó) 》 剖析了中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)，闡明了“鄉(xiāng)土性”的特點(diǎn)。根據(jù)他的分析，在鄉(xiāng)土社會(huì)中，人們彼此熟悉，信用的確立不必依靠正式的契約和國(guó)家權(quán)威；人們追求“無(wú)訟”，公共秩序的維護(hù)勿需依賴國(guó)家法律，而是依靠“對(duì)傳統(tǒng)規(guī)則的服膺”。鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)“無(wú)法”的社會(huì)（假如把法律限于以國(guó)家權(quán)力所維持的規(guī)則），但是“無(wú)法”并不影響它的社會(huì)秩序，因?yàn)猷l(xiāng)土社會(huì)是“禮治”的社會(huì)。不難相信，如果社會(huì)資本理論家讀過(guò)這些論述，他們一定會(huì)發(fā)現(xiàn)，費(fèi)孝通先生對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的分析是理解和說(shuō)明傳統(tǒng)價(jià)值的最好例證。 ? 傳統(tǒng)的熟人社會(huì)提供了社會(huì)資本，因此創(chuàng)造了信任的基礎(chǔ)。 “ 資本 ” 概念的擴(kuò)展 物質(zhì)資本 技術(shù)資本 人力資本 社會(huì)資本 構(gòu)成要素 ：土地等自然資本和廠房 ，設(shè)備等人造資本 投資方式 ：購(gòu)買和積累 構(gòu)成要素 ：生產(chǎn)
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