二、社會治理與政府改革(提綱)(已修改)
2025-01-24 08:23 本頁面
【正文】 社會治理與政府改革 北京大學政府管理學院 燕繼榮 一方面：輝煌亮麗 中國奇跡了 ? 2023年以來，汶川地震、奧運會、世博會、金融危機等一系列重大事件，不斷地將世人的目光引向中國。中國經(jīng)濟在國際金融危機之后迅速回升，而且經(jīng)濟總量躍升世界第二，這些事實更向世人展現(xiàn)了 “ 中國奇跡 ” 的奇特效應(yīng)。 ? 多年來，中國經(jīng)濟跨越了一個又一個里程碑：中國成了全球最大的汽車市場、全球最大的能源消費國、全球最大的出口國和領(lǐng)先的制造大國。這一個個頭銜讓許多國家大為驚嘆。更加刺激世人眼球、甚至讓人眼熱的是，奧運會、世博會空前氣派，磁懸浮、高鐵、地鐵等政府項目進展神速，政府海外采購出手不凡，企業(yè)海外并購胃口大開，中國商人海外投資遍地開花，中國游客走遍世界掀起購物風潮，中國富人榜上有名且節(jié)節(jié)攀升，中國人變成豪宅、豪車、國際名牌新的消費群。所有這些極具感官刺激的信息，都在激發(fā)和強化一個概念 ——“中國奇跡 ” 。 如何解釋中國的發(fā)展？ ? 官方的解釋： 1. 前所未有的好領(lǐng)導(dǎo)（執(zhí)政精英） 2. 改革開放的好政策（經(jīng)濟建設(shè)） 3. 社會主義的好制度（舉國體制） a. 政府主導(dǎo) b. 解放思想 c. 試驗區(qū)方式 d. 漸進與增量改革 e. 從微觀領(lǐng)域入手 f. 利用資源優(yōu)勢，積極參與國際合作 g. 獨立自主，韜光養(yǎng)晦 外人的解釋： Beijing Consensus ? 美國 《 時代 》 周刊高級編輯、美國高盛公司資深顧問喬舒亞 ?庫珀 ?雷默 (Joshua Cooper Ramo)所提出的“ 北京共識 ” (Beijing Consensus)算的上是外國人對 “ 中國奇跡 ” 的代表性看法。 ? 雷默把中國的發(fā)展成就歸結(jié)為一種新的發(fā)展模式，這種模式具有艱苦努力、主動創(chuàng)新和大膽實驗（如設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)），堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)和利益（如處理臺灣問題）以及循序漸進（如 “ 摸著石頭過河 ” ）、積聚能量和具有不對稱力量的工具（如積累巨大的美元外匯儲備）等特點。在他看來，中國提供了不同于 “ 華盛頓共識 ” 的另外一種發(fā)展經(jīng)驗 ：政府主導(dǎo)。 學界的解釋（ 1） 學界的解釋（ 2） ? 體制改革論認為，中國的發(fā)展完全是摒棄蘇聯(lián)社會主義 “ 一大二公 ”模式、引入責任機制和市場化原則對既有體制創(chuàng)新性改造的結(jié)果，因此，它實質(zhì)上是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物。就其 “ 不斷擴大社會與個人自主和自由的空間 ” 而言，它與 “ 華盛頓共識 ” 并無二致，所不同的只是執(zhí)政黨和政府在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了更大的主導(dǎo)作用。所謂的 “ 中國奇跡 ” 只是后發(fā)國家在經(jīng)濟起飛和國際競爭中的奇特現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在 80年代東亞國家也曾經(jīng)出現(xiàn)過。所以， “ 中國奇跡 ” 不過是被指認為 “ 政府主導(dǎo) ” 的 “ 威權(quán)主義 ” 模式的 “ 東亞奇跡 ” 的再現(xiàn)。 ? 當然，也應(yīng)該看到，過去 30年中國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，既有 “ 東亞模式 ” 的一般特征，包括低成本勞動力充分供給， “ 人口紅利 ”形成的高儲蓄率和高投資率，重視基礎(chǔ)教育和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定等，也有許多特有的條件和特征，如漸進改革和增量改革模式，積極主動參與經(jīng)濟全球化進程，消費結(jié)構(gòu)升級推動 “ 消費革命 ” ，大規(guī)模工業(yè)化形成的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，城鎮(zhèn)化帶動的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及政府積極有效地參與發(fā)展進程等?？傊?，過去 30年，中國通過改革開放，建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)了 “ 經(jīng)濟起飛 ” ；“ 中國奇跡 ” 意味著在世界多樣化發(fā)展中，形成了具有中國特色的發(fā)展模式。 學界的解釋（ 3） ? 不留情面的意見直指 “ 中國奇跡 ” 的 “ 軟肋 ” 和 “ 痛處 ” ，認為，“ 中國模式 ” 其實就是經(jīng)濟（ GDP）至上模式，即政府主導(dǎo)拉動經(jīng)濟增長的模式，其特點可以歸結(jié)為 “ 全球化 ” +“低人權(quán)優(yōu)勢 ” 。 ? 所謂 “ 中國奇跡 ” 的主要奧秘就在于鐵腕之下誰也不能討價還價，從而減少了經(jīng)濟學所謂的 “ 交易成本 ” ，避免了 “ 民主分家麻煩大，福利國家包袱多，工會嚇跑投資者，農(nóng)會趕走征地客 ” 這種 “ 民主困境 ” 。 ? 換句話說，中國發(fā)展的本質(zhì)是勞動力價值、資源價值在經(jīng)濟全球化后的自然修復(fù)，它的經(jīng)濟學原理在于：打開國門之后，中國在勞動力、資源和市場等方面形成了與世界水平巨大的落差；資本逐利的天性，再加上高壓維穩(wěn)為資本活動提供了優(yōu)越的空間，這就促成了令人驚嘆的經(jīng)濟成就。既然 “ 中國奇跡 ” 以低工資、低福利、低保障、低人權(quán)、低民主為代價，那么，與其說它是值得炫耀的 “ 奇跡 ” ，不如說它是特定條件下經(jīng)濟起飛的無奈結(jié)果。 另一方面：問題多多 政府口號集錦 ? “誰耽誤嘉禾發(fā)展一陣子，就讓他難受一輩子”。 ? “沒有強拆就沒有新中國”。 ? “對抗政府就是惡”。 ? “治理水土流失，確保
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