二、社會治理與政府改革(提綱)-資料下載頁
2025-01-16 08:23本頁面
【正文】 對于不損害社會利益的團體事務，采用“自我管理”方式 3. 對于涉及整個社會利益的公共事務，采用“民主管理”方式 ? 在管理過程中，對于私人事務和團體事務，一般采用市場制度，通過市場機制實現(xiàn)社會資源的合理配置。對于社會公共事務，一般依照公共事務的不同性質，分別采用憲法、法律和政策手段來實現(xiàn)資源的管理和分配。 管理創(chuàng)新的內容 ? 管理創(chuàng)新是指一個組織把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）要素組合引入管理系統(tǒng)以更有效地實現(xiàn)組織目標的活動。 ? 管理創(chuàng)新的內容包括三個方面： ① 管理思想的創(chuàng)新； ② 管理制度的創(chuàng)新； ③ 管理技術和方法的創(chuàng)新。 如何看待中國的問題 ? 有人認為，當今中國不得不面對兩個現(xiàn)實：權力沒有被制衡的上層建筑；資本沒有被駕馭的經(jīng)濟基礎。人們經(jīng)常談論我們面臨兩個矛盾：官民矛盾和勞資矛盾。官民矛盾是權力沒有制衡的結果，勞資矛盾是資本沒有駕馭的結果。在這個制度下，權力的貪婪和資本的貪婪惡性結合，這是當今中國一切社會問題的總根源。 ? 今后改革的目標是“民主政治 +完善的市場經(jīng)濟”，改革的任務就是建立制衡權力和駕馭資本的社會體制。制衡權力就是指監(jiān)督公權、限制公權的活動范圍，阻止公權進入市場交換領域。制衡權力就需要引入民主機制，實現(xiàn)民主治理。 公共性匱乏的克服 ? 中國政治歷來不以彰顯 “ 公共性 ” 為特征，少有 “ 公共決策 ” 、 “ 公共管理 ” 和 “ 公共預算 ” 等概念，多的是“ 家天下 ” 觀念下的 “ 國家決策 ” 、 “ 國家管理 ” 和“ 國家預算 ” 這樣的概念。 “ 政府主導 +全能主義 ”（家長式包辦主義）集中概括了這一特性。這種特征在經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平、社會利益走向多元化、民眾的獨立自主意識被普遍激發(fā)的今天，因民眾表達和參與制度供給不足而越來越變成了 “ 短板 ” 。 ? 因此，公共組織管理創(chuàng)新，說到底就是要走出公共性匱乏的困境，為民眾表達和參與訴求提供制度供給，真正實現(xiàn)孫中山先生所提出的 “ 天下為公 ” 的理想目標；社會管理創(chuàng)新，說到底就是改變家長主義包辦，還權于社會。 政府的底線在哪里？ 管理創(chuàng)新空間在哪里？ ? 公共管理的缺失，管理和服務的不到位，管理制度供給不足，是不穩(wěn)定的總根源。一個地方長期處在公共服務、公共管理、制度供給的“無政府狀態(tài)”，必然為“黑社會”和所謂“敵對”勢力的產生和發(fā)展留下空間。 ? 基層組織制度建設和公共功能的虛置化和不到位，就像荒廢的土地，長久無人打理，就會雜草叢生。公共管理長久缺失，管理和服務長久不到位，制度供給長期不足，就為其他力量的介入提供了機會，也為社會不穩(wěn)定留下了空間。因此，檢討公共管理缺失的地方和空間，就是政府創(chuàng)新機會之所在。 ? 我們支持以下的創(chuàng)新努力： ① 一是趨向于保障公民權利、實現(xiàn)個人幸福，因為它符合 “ 自由 ” 、“ 開放 ” 、 “ 平等 ” 這樣的價值取向； ② 二是傾向于規(guī)范政府權力、保障政府善治，因為它符合 “ 限權 ” 、“ 責任 ” 、 “ 公共性 ” 這樣的價值目標。 ③ 三是建立二者良好互動關系，因為它合乎 “ 公開 ” 、 “ 參與 ” 、“ 協(xié)商 ” 、 “ 溝通 ” 、 “ 回應性 ” 這樣的價值，符合 “ 公共事務公共管理 ” 的原則，有利于改善公共管理績效。 把經(jīng)營 “ 公共政策 ” 轉變?yōu)榻?jīng)營 “ 公共平臺 ” ? 把本著“為民做主”和“替民做主”的思想來制定自以為是的“公共政策”轉變?yōu)楸局焦脑瓌t創(chuàng)造和維護一種讓不同利益訴求的群體都能表達利益訴求的“公共平臺”，使社會各方進行討價還價的博弈過程，在博弈中發(fā)現(xiàn)公共利益，制定公共政策，引入“公共治理”的概念，實現(xiàn)“公共事務公共管理”。 ? 維權就是維穩(wěn)，維權才能維穩(wěn)。諸多矛盾沖突事件背后，往往是利益表達機制的缺失。盡可能多地傾聽社會各方面的聲音，兌現(xiàn)社會公眾的表達權，對于維穩(wěn)大有好處。 社會管理創(chuàng)新案例 ① 通過調查發(fā)現(xiàn)差距，為新的目標管理提供依據(jù)（順德改革經(jīng)驗）。 ② 用協(xié)商精神改造政府決策流程，打造公共平臺，建立協(xié)商政治制度和機制，實現(xiàn)民主治理（浙江民主懇談會、深圳民主協(xié)商會）。 ③ 引入社會和民間力量，實現(xiàn)公共事務公共管理（鎮(zhèn)江城管經(jīng)驗、深圳寶安區(qū)外包服務經(jīng)驗）。 ④ 加強信息公開化和透明化，建立公共意見交流機制，保證政府與民眾的及時溝通（公共論壇、說事評理）。 ⑤ 在重大民生問題上，整合管理資源，提供便捷服務（重慶 110交刑警、內蒙草原 1深圳一站式服務經(jīng)驗）。 ⑥ 以公共服務為核心，確立新的政績觀和政績考核來糾正和約束官員行為（“幸福江陰”經(jīng)驗）。 ⑦ 通過社區(qū)建設，打造和諧社區(qū)，密切鄰里關系，建立熟人社會（美國經(jīng)驗、深圳社區(qū)建設經(jīng)驗）。
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