二、社會治理與政府改革(提綱)-wenkub.com
2025-01-14 08:23 本頁面
【正文】 ⑦ 通過社區(qū)建設，打造和諧社區(qū)，密切鄰里關系，建立熟人社會（美國經(jīng)驗、深圳社區(qū)建設經(jīng)驗）。 ③ 引入社會和民間力量，實現(xiàn)公共事務公共管理（鎮(zhèn)江城管經(jīng)驗、深圳寶安區(qū)外包服務經(jīng)驗）。諸多矛盾沖突事件背后，往往是利益表達機制的缺失。 ? 我們支持以下的創(chuàng)新努力： ① 一是趨向于保障公民權(quán)利、實現(xiàn)個人幸福，因為它符合 “ 自由 ” 、“ 開放 ” 、 “ 平等 ” 這樣的價值取向； ② 二是傾向于規(guī)范政府權(quán)力、保障政府善治，因為它符合 “ 限權(quán) ” 、“ 責任 ” 、 “ 公共性 ” 這樣的價值目標。一個地方長期處在公共服務、公共管理、制度供給的“無政府狀態(tài)”，必然為“黑社會”和所謂“敵對”勢力的產(chǎn)生和發(fā)展留下空間。 “ 政府主導 +全能主義 ”（家長式包辦主義）集中概括了這一特性。 ? 今后改革的目標是“民主政治 +完善的市場經(jīng)濟”，改革的任務就是建立制衡權(quán)力和駕馭資本的社會體制。 如何看待中國的問題 ? 有人認為，當今中國不得不面對兩個現(xiàn)實：權(quán)力沒有被制衡的上層建筑；資本沒有被駕馭的經(jīng)濟基礎。 新型治理模式的特點 ? 多元治理：共管共治 ① 管理主體的多元化：政府與非政府組織機構(gòu) ② 管理者與被管理者的依賴關系：二者互助合作 ③ 上下互動的管理過程：管理行為與參與行為結(jié)合 ④ 治理手段和方式的多樣化：管制＋自治 現(xiàn)代國家的管理原則 ? 在現(xiàn)代國家，政府實施政治管理通常根據(jù)社會事務和社會資源的不同性質(zhì)采用不同的手段和方式： 1. 對于不損害社會利益的私人事務，采用“自由放任”方式 2. 對于不損害社會利益的團體事務，采用“自我管理”方式 3. 對于涉及整個社會利益的公共事務，采用“民主管理”方式 ? 在管理過程中，對于私人事務和團體事務，一般采用市場制度，通過市場機制實現(xiàn)社會資源的合理配置。 ? 管理也是參與的過程。 “ 允許一部分人先富起來 ” 屬于第二或第三種境界。區(qū)分良法與惡法、良政與惡政的標準，就是看是不是被管理者從中受益。這是目前中國式政府治理面臨的一大問題。不難相信，如果社會資本理論家讀過這些論述，他們一定會發(fā)現(xiàn)，費孝通先生對于中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會的分析是理解和說明傳統(tǒng)價值的最好例證。 （ 7）政府公信力不足 ? “任何一條信息在未經(jīng)官方否認之前都不能輕易相信 ” 。于是， “ 暴力執(zhí)法 ” 成為常見現(xiàn)象。上述事實說明了 “ 上訪 ” 演化為群體事件的一般邏輯。 ? 對問責制的分析：有利：民主、分權(quán)；不利：規(guī)避責任、矛盾上交、創(chuàng)新匱乏。因此，越是基層單位，事務越雜，責任越大，正所謂“上面千條線下面一根針”。 ? 總之，做官不易！ 兩面夾擊的苦衷 得分的事情 ? 招商引資 ? 改善民生 ? 改善管理與服務 失分的事情 ? 安全事故 ? 城市改造與管理 ? 群體事件和惡性泄憤事件防范與處理 官員的壓力：不小心掉入腐敗泥坑，鬧不好就被問責，不經(jīng)意就被曝光，甚至遭到人肉搜索 。 ? 天花板： 在干部成長過程中，大多數(shù)人達到一定級別后，晉升空間便會越來越小，從而在不同階段遇到自身仕途的“ 天花板 ” 的狀況。 來自官員的抱怨 ? 高風險：腐敗，劣幣驅(qū)逐良幣，政治風險。 ④ 俘獲政府：城市拆遷中的麻煩 。 2023年 2月 19日胡錦濤在省部級領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班講話，再次強調(diào)要加強和創(chuàng)新社會管理，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。 社會管理常見招數(shù) ? 驅(qū)趕窮人 ? 嚇唬百姓 ? 開會學習 ? 下鄉(xiāng)調(diào)研 ? 圍困堵截 ? 暴力執(zhí)法 ? 軍事彈壓 最高當局的聲音：管理創(chuàng)新 ? 隨著社會矛盾事件不斷發(fā)生，最高當局一再強調(diào)社會管理創(chuàng)新。 ? “該流不流，扒房牽?！?。 ? “對抗政府就是惡”。 ? 換句話說，中國發(fā)展的本質(zhì)是勞動力價值、資源價值在經(jīng)濟全球化后的自然修復，它的經(jīng)濟學原理在于：打開國門之后，中國在勞動力、資源和市場等方面形成了與世界水平巨大的落差；資本逐利的天性，再加上高壓維穩(wěn)為資本活動提供了優(yōu)越的空間，這就促成了令人驚嘆的經(jīng)濟成就。 ? 當然，也應該看到，過去 30年中國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，既有 “ 東亞模式 ” 的一般特征，包括低成本勞動力充分供給， “ 人口紅利 ”形成的高儲蓄率和高投資率，重視基礎教育和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定等，也有許多特有的條件和特征，如漸進改革和增量改革模式，積極主動參與經(jīng)濟全球化進程，消費結(jié)構(gòu)升級推動 “ 消費革命 ” ，大規(guī)模工業(yè)化形成的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，城鎮(zhèn)化帶動的大規(guī)?；A設施建設，以及政府積極有效地參與發(fā)展進程等。
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