二、社會治理與政府改革(提綱)(已改無錯字)
2023-02-04 08:23:40 本頁面
【正文】 和管理技術(shù) 投資方式 ：引進 、 發(fā)明與創(chuàng)新 構(gòu)成要素 ：勞動力的知識與技能 投資方式 ：勞動力教育 、 培訓(xùn)和管理 構(gòu)成要素 ：組織網(wǎng)絡(luò) 、信任關(guān)系 、 社會規(guī)范 投資方式 ：自組織發(fā)展 ， 社會信用體系建設(shè)等 對于資本及其投資的認知過程 社會資本及其投資 ? 公共管理中的新概念： ① 公共治理（ governance） ② 協(xié)商民主（ deliberative democracy） ③ 第三部門（ third sector） ④ 社會資本（ social capital） ? 社會建設(shè)與國家構(gòu)建 經(jīng)過公共選擇（博弈）的才是公共的 ? 紅色：公共利益public ? 藍色：部分利益partial ? 綠色：個體利益individual 依法治國 VS依政司法 ? 依法治國首先要依法治權(quán)，必須讓政府官員樹立法治意識，敬法畏法，養(yǎng)成“研究問題先學(xué)法，制定政策遵循法，解決問題依照法”的習(xí)慣。 轉(zhuǎn)變增長方式：不只是騰籠換鳥 ? 反思政府主導(dǎo)的發(fā)展模式 ? “ 政府主導(dǎo) ” 不斷強化，一方面造成政府能力越來越大，形成一種慣性和循環(huán) ——“政府主導(dǎo) ”越是促成經(jīng)濟繁榮，社會資源便越是掌控在政府手中；社會資源越是掌控在政府手中，經(jīng)濟繁榮便愈加依賴于 “ 政府主導(dǎo) ” ；另一方面，伴隨著政府吸附資源的能力越來越強，涉入社會事務(wù)越來越深，管理的事務(wù)越來越廣，全能主義傾向越來越嚴重，相應(yīng)地，社會自理和自治的能力便越來越弱，社會和民眾依賴政府的程度也越來越大，進而，政府成為社會矛盾焦點的風(fēng)險也會更大。這是目前中國式政府治理面臨的一大問題。 好的管理規(guī)則需要滿足什么條件？ ? 社會生活中有許多制度和規(guī)則 ， 為什么有的規(guī)則執(zhí)行得好 ， 而有的規(guī)則不被人們所遵守 ？ ① 非人格化的規(guī)則要比完全人格化的規(guī)則好（盡可能減少自由裁量權(quán)）。 ② 經(jīng)過參與者討價還價的博弈過程而形成的規(guī)則要比單方面制定的規(guī)則好（公共選擇優(yōu)先）。 ③ 讓參與者感覺受益的規(guī)則要比感覺無益或受損的規(guī)則好（帕累托原則）。區(qū)分良法與惡法、良政與惡政的標準，就是看是不是被管理者從中受益。 好的管理的標準 ? 經(jīng)濟學(xué)提供了兩個標準： ① 最佳的標準（強標準），即帕累托最優(yōu)標準：沒有人因此而受害但至少有一部分人受益； ② 次佳的標準（弱標準），即卡爾多－希克斯標準：即使有人受害，但受益者所得大于受害者所失，即符合社會總收益最大化原則 （以英國的兩個經(jīng)濟學(xué)家的名字命名） 。 管理的五種境界 ? 管理的境界也可以分為五個等級： ① 所有人都受益（合作雙贏）； ② 有人受益但無人受害（帕累托最優(yōu)）； ③ 雖有人受害，但受益者所得大于受害者所失，即社會總收益在增加，通過合理補償可以轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙N狀態(tài)（帕累托改進）； ④ 有人受益但其所得小于受害者所失，使社會總收益下降，使合理補償沒有可能； ⑤ 沒有人受益。 ? 前三種境界都是值得肯定的。 “ 允許一部分人先富起來 ” 屬于第二或第三種境界。這也是改革的 “ 底線 ” 。第四種是不成功的；而第五種可以算是害人又害己的。 管理是互動的過程 ? 管理是一種互動的過程。 ? 管理也是參與的過程。 管理過程 管理者：管理 被管理者：參與 雙方互動才能產(chǎn)生良好的管理績效！ 社會管理模式的發(fā)展 統(tǒng)治模式： 強權(quán)統(tǒng)治型 暴力強制 管理模式： 利益驅(qū)動型 物質(zhì)刺激 治理模式： 義利全一型 權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一 管理與參與結(jié)合 傳統(tǒng)軍事社會 原始資本主義社會 現(xiàn)代文明社會 文明程度 歷史演進及社會管理模式的變化 好的管理模式：共管共治 ? “新公共管理”與政府再造 ? From Government to Governance ? 對“治理”概念的理解 ① 治理是一種綜合性的管理行動。從行動的向度來看，治理不但包括自上而下的管理，還包括自下而上的參與。 ② 治理意味著社會的共管共治：公共事務(wù)公共管理；政府治理＋社會治理。 新型治理模式的特點 ? 多元治理：共管共治 ① 管理主體的多元化：政府與非政府組織機構(gòu) ② 管理者與被管理者的依賴關(guān)系：二者互助合作 ③ 上下互動的管理過程：管理行為與參與行為結(jié)合 ④ 治理手段和方式的多樣化：管制＋自治 現(xiàn)代國家的管理原則 ? 在現(xiàn)代國家，政府實施政治管理通常根據(jù)社會事務(wù)和社會資源的不同性質(zhì)采用不同的手段和方式： 1. 對于不損害社會利益的私人事務(wù)，采用“自由放任”方式 2.
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