【正文】 長期以來，我國城鄉(xiāng)基層的作用沒有很好地發(fā)揮出來，行政化的色彩非常濃重，基層的自治組織幾乎成為了“二政府”，變成了政府的“腿”，基層的社會組織的自我管理、自我服務的功能幾乎沒有發(fā)揮出來。 根據 《 省紀委、省委組織部、省民政廳關于治理村、社區(qū)組織牌子過多過濫問題的意見 》 ，推行行政管理事項在村、社區(qū)的準入制度，凡不屬村、社區(qū)職責范圍內的事務或專業(yè)性較強的工作，各級黨委、政府不得強加于村、社區(qū)；確需協(xié)辦協(xié)管的工作，要實行權隨責走、人隨事調、費隨事轉。要大力減輕村、社區(qū)的工作負擔。 在城市社區(qū)，從轉變觀念入手，變管理為服務，變行政控制為居民參與，變政府單一管理為政府與社區(qū)的多元管理。 首先，構建政社分離與政社互動機制。具體做法有三個方面。 一是通過依法合理界定社區(qū)居委會的職責范圍，實行行政事務迚入社區(qū)的“準入制”。珠海早在 2023年重新厘清社區(qū)職責，將社區(qū)居委會現行承擔的 130項工作重新劃分為“社區(qū)居委會依法完成（ 38項）”、“社區(qū)居委會依法協(xié)助完成（ 23項）”、“鎮(zhèn)街、職能部門依法完成（ 41項）”和“實行政府購買或委托管理（ 28項）”四類，并建立行政事務準入社區(qū)審批制度。 這一界定，弱化了社區(qū)行政色彩，使居委會真正回歸到自治組織的角色和功能上來，有時間和精力從居民的需求出發(fā)，去服務居民，辦理居民自己的大小事。 2023年 11月 20日， 《 珠海市社區(qū)行政事務準入管理辦法 》 出臺。辦法規(guī)定，珠海實行社區(qū)行政事務準入制度，行政事務準入項目編制目錄，對未經批準的行政事務工作事項，社區(qū)居委會有權“說不”。這一規(guī)定的出臺，使社區(qū)的行政事務量一下子“瘦身” 50%。 珠海今年還將出臺社區(qū)行政事務準入目錄。 二是打造社區(qū)黨支部、居委會、公共服務站“三位一體”工作機制。實行“三位一體、交叉任職、合署辦公”的服務模式，居委會積極協(xié)助社區(qū)服務站完成各項行政性事務，服務站為居委會開展各類社區(qū)服務提供便利，創(chuàng)造條件。社區(qū)工作人員工作職責重新配置，更好地保證了居委會行政事務與自治事務的分離，使居委會的“政務工作”有了依托，從而有更多的時間和精力開展“居務工作”。 三是從考核及保障機制上確保社區(qū)居委會的社區(qū)管理能力及服務能力。加大民意測評在社區(qū)居委會年度考核中的比重，同時把人力、財力、物力更多投到基層，確?；鶎佑芯Α⒂腥藛T做好管理和服務工作，使社區(qū)成為承上啟下的工作支點。 其次，構建社區(qū)“五主”民主自治新機制。強化 黨政主導 ，充分發(fā)揮基層黨組織、社區(qū)居委會在社區(qū)民主自治建設中的導向作用；突出 社會主體 ，鼓勵社區(qū)社會組織加快發(fā)展；抓好 主業(yè)工作 ，通過厘清社區(qū)居委會的職責范圍，通過加強考核保證居委會把精力投入到社區(qū)公共服務和社區(qū)的治理工作之中；發(fā)揮 主力作用 ，充分發(fā)揮政府工作人員、社會工作者以及社區(qū)義工在社區(qū)民主自治中的作用；體現 主人地位 ，調動社區(qū)居民的積極性，尊重、引導、弘揚社區(qū)居民的首創(chuàng)精神，發(fā)揮社區(qū)居民的主人翁作用。 再次，構建社區(qū)民主自治運行機制。主要體現在兩個方面： 一是構建“議事 ——決策 ——執(zhí)行 ——協(xié)助 ——監(jiān)督”的社區(qū)自治機制。香洲區(qū)已經出臺了社區(qū)自治試點工作實施細則、組織體系設計等 13項制度，通過明確和完善議事規(guī)則、決策程序、執(zhí)行程序、協(xié)助方式和監(jiān)督程序，進一步完善社區(qū)自治功能。 二是構建“社區(qū)居委會 ——業(yè)主委員會 ——居民小組”社區(qū)三級網絡，共同商討社區(qū)公共事務，落實議事、決策、執(zhí)行、協(xié)助、監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣的小區(qū)自治運作模式。 在農村，由于農村基層事務繁多，涉及社會管理和社會生活的方方面面，單靠兩委的干部是遠遠不夠的。珠海在農村的社會治理主要做法有三個： （ 1）十戶聯保 按照 “住戶相鄰、鄰里守望 ”的原則，以十戶為單位，將住房相鄰的居民組成聯保單元，并由村民推選出聯保戶長，負責聯保單元成員的分工和日常聯絡等工作，簽訂協(xié)議，規(guī)定十戶之間守望互助，看家護院，集群防群治、 禁毒幫教、糾紛調解、普法宣傳、流 動人員管理、新時期農村文化生活等 各項社會穩(wěn)定任務于一身，是農村社 會綜合治理的新平臺。 （ 2）黨群連心工程 實施“黨群連心工程”，就是鼓勵和引導黨員（村、居民代表）走進居所周邊群眾中，了解群眾所需所盼，體恤群眾所急所難，盡其所能努力為群眾服務，解決群眾工作、生活中所遇到的各種困難和問題。全區(qū)的黨員、干部都要參與這項活動，不斷增強黨性原則，密切聯系群眾，成為干事創(chuàng)業(yè)的先鋒模范。 （ 3）幸福村居工程 為了推動珠海農村的發(fā)展，實現城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展。 2023年 9月，珠海市在全省率先啟動了創(chuàng)建幸福村居工程，計劃經過 5年的努力，使農村的產業(yè)發(fā)展更特色、環(huán)境更宜 居、民生保障更有力、文化更繁榮 、社會更和諧，推動實現“藍色珠 海，科學崛起”。 為了保障幸福村居工程的順利 推進，同時舉辦了訂單式大學生村 官的培養(yǎng)。 （六）積極培育社會組織，完善社會治理結構 結合珠海實際，在完善社會管理體制，創(chuàng)新社會管理