【正文】 主權和更大的發(fā)展空間。國家的建設和發(fā)展、穩(wěn)定和繁榮在很大程度上取決于政府與社會的良性互動和合作。它不僅導致生產(chǎn)力水平的 低下，經(jīng)濟的惡性循環(huán)，社會資源和財富的浪費，普遍的 “ 搭便車 ” 行為和效率低下，尋租和政治腐敗，也導致政府機構的膨脹。（ 5）認識到政府作為公共權力 的委托人，理應承擔更大的公共責任。因為政府管理的價值不僅影響著政府的合法性，也影響著政府行為的合理性。 政府所處的特殊地位和特殊角色，決定了政府改革在中國全面改革過程中的特殊制約作用，其他方面的體 制改革能否順利推進，在一定程度上取決于政府體制改革在多大程度上取得進展和成效。 在社會領域，政府也承擔著創(chuàng)建新的社會管理體制，確保13 億民眾生活保障的艱巨任務，要化解各種社會矛盾的壓力。政治體制朝著社會主義民主政治的方向發(fā)展。在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨總結 20 多年經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，提出科學發(fā)展觀。 [6]（ p617618）中國政府改革與發(fā)展最根本的原因 在于經(jīng)濟體制變革以及由此引起的社會的變化。四是社會結構的變化。這就是說，政府既要成為經(jīng)濟發(fā)展的推動者，也要成為新經(jīng)濟體制的設計者、改革的推動者。中國改革與發(fā)展的經(jīng)驗和教訓表明，制約中國經(jīng)濟 社會全面可持續(xù)發(fā)展的體制障礙，根本在于政府體制的不完善。 （一）政府管理價值的再確認與公共性的回歸 政府治理的過程，既是社會目的的執(zhí)行過程，也是社會目的和價值的創(chuàng)新過程。（ 2）認識到政府管理不僅是追求秩序、經(jīng)濟和效率，更重要的是促進和實現(xiàn)社會的公平和正義。 改革開放前，中國政府職能的最明顯特征不僅在于泛政治化的政治統(tǒng)治職能占主導地位，還在于計劃經(jīng)濟下形成的政企不分、政事不分，政府充當 “ 慈父 ” 的角色，包攬一切。（ 4）政府職 能實現(xiàn)的方式發(fā)生了轉變，對經(jīng)濟活動的調節(jié)由以行政手段為主轉向以運用經(jīng)濟手段為主，對社會經(jīng)濟 第 7 頁 共 24 頁 事務的管理由微觀事務的直接干預者逐步轉變?yōu)楹暧^的調控者，從公共產(chǎn)品和服務的直接生產(chǎn)者向提供者的角色轉變。（ 3）隨著傳統(tǒng)社會控制力的弱化，政府對民間組織持更加開放的態(tài)度，民間組織得到發(fā)展和 第 8 頁 共 24 頁 壯大，其在社會公共服務中的積極作用得到展現(xiàn)。改革開放以前，我國政府組織結構存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是政府機構的設置不合理，未能充分體現(xiàn)機能一致的原則，未能真正實現(xiàn)性質相同的工作或活動交由一個機關來辦理，系統(tǒng)不夠分明、工作不夠確定，導致機構重疊、職能交叉、多頭 第 9 頁 共 24 頁 管理、政出多門的現(xiàn)象十分嚴重；二是政府機構類型多，機構龐雜；三是政府組織體系內部的治理結構存在嚴重缺陷，有些政府部門職能定位不清， 集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身；四是權責脫節(jié)，監(jiān)督缺位的現(xiàn)象仍然嚴重，尚未建立科學有效的履行職能的監(jiān)督和評價機制；五是政府間的事權與財權不明確，不同層級政府的職責權限不清；六是政府機構編制缺乏強有力的制度約束和預算約束。同時，我們應當看到，機構改革問題并非簡單的機構的分分合合、裁減合并，在深層次上涉及政府權力關系的調整以及利益關系的調整。（ 3）行政問責制度和監(jiān)督制約機制。（ 3）跨機關的整合的服務出現(xiàn)?？梢哉f，國家公職人員的能力和水平，決定著政府的能力和施政 第 12 頁 共 24 頁 水平?？偟目磥恚耸轮贫茸呱狭丝茖W化、民主化和制度化的發(fā)展道路。 三、中國政府改革的經(jīng)驗與啟示 中國 30 年的政府改革，毋庸置疑，成績是巨大的。正是通過不斷的思考和行動的實踐，我們逐步明確了政府改革的價值取向、目標定位，逐步認識到政府與市場的關系以及政府的職能定位，逐步認識到政府自身體系和制度建設的重要性及其內容。中國政府改革始終圍繞著 第 15 頁 共 24 頁 建立和完善適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的體制與機制這一中心進行，極大地促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，同時，社會經(jīng)濟的發(fā)展也為下一步政府改革提供了強有力的支撐。講它是一個系統(tǒng)工程，首先在于改革內容很廣泛，它絕不是政府機構和人員的精簡，而是涉及許多政治社會關系的調整，如政府與市場的關系、政府與 第 16 頁 共 24 頁 企業(yè)的關系、政府與社會的關系、政府之間的關系等等。有人認為只要頒布一項計劃或者法律，改革就會完 成，其實這是一種誤解，改革不是產(chǎn)出，而是一個過程。強有力的政治領導、經(jīng)濟的發(fā)展與政府財政能力的增強、廣泛的社會支持，過去 30 年政府改革所奠定的良好的基礎等諸多因素，都使我們對未來政府的改革與發(fā)展充滿了信心。政府改革不僅是一個追求技術理性的過程，更是實現(xiàn)價值理性的過 程。理論和實踐經(jīng)驗證明，將政府的經(jīng)濟職能界定在以下幾個方面是合理的：建立保障市場經(jīng)濟運作的法律基礎和維護產(chǎn)權；維護宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定和保持寬松的政 策環(huán)境；投資于基礎設施和人民需要的領域；促進收入公平分配；促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；保護生態(tài)環(huán)境等。由于過度強調結構功能的組織設計觀，整體而言，水平組織還是太多，這會超過有效控制幅度，增加協(xié)調的成本。從各國的情況看，府際關系從來都是依據(jù)社會環(huán)境的變遷而不斷發(fā)展變化和不斷調 第 21 頁 共 24 頁 整與重構的，并不存在一個理想的府際關系模式。只有政府的能力與政府的作用相一致，才能實現(xiàn)發(fā)展的目的。 （七）如何推進公共預算改革 財政乃行政之母。 （八）如何加強法治政府的建設 從歷史上看，政府權力是那種可以為善也可以為惡的力量。成功的政府改革應有明確的目標，不可含糊不清；要有問題意識，以問題為導向；要考慮到改革所處的環(huán)境因素的影響；要充分考慮到各種改革項目之間的關 第 24 頁 共 24 頁 聯(lián)性；要讓改革的對象參與到改革的進程中去，以增進對改革的理解和支持；必須從外界引進新的思想和觀念以幫助改革者找到解決問題的新途徑。 。 政府改革最大的阻力和敵人就是政府自己。不受制約和限制的公共權力，是一個社 會中最有力的、最肆無忌憚的力量，而且權力被濫用的可能性永遠都是存在的。欲實現(xiàn)國家治理之民主化，必先實現(xiàn)民主化的財政；欲建立服務型政府，必先實行公共財政。二是適應能力，即應對環(huán)境的變化，應對復雜性和不確定性的能力。府際關系調整涉及很多問題，主要是：（ 1）調整和改變行政層級問題。由于水平組織多，加之職能交叉，整合機制不足，政府領導機關往往難以有效扮演政策整合的角色，政府部門不同程度地存在功能性的短視和追求部門不同利益的傾向。 （三）如何調整與改革政府與社會的關系，創(chuàng)新社會管理體制，形成完善的協(xié)同治理結構 如前所述，公共事務的有效治理必須建立在政府與社會合作的基礎之上。 （二）如何平衡政府與市場的關系和作用，合理界定政府的經(jīng)濟職能 中國政府改革最大的成就在于市場經(jīng)濟體制的承認和確