【正文】 。政府改革，誠如鄧小平同志所講的，是一場革命，是政府自己革自己的命，為此，各級政府需要革命的精神和勇氣。權(quán)力利益化，利益部門化、地區(qū)化，利益法定化是中國政府改革可能遇到的最大障礙。 政府改革最大的阻力和敵人就是政府自己。成功的政府改革應(yīng)有明確的目標(biāo)，不可含糊不清；要有問題意識(shí)，以問題為導(dǎo)向；要考慮到改革所處的環(huán)境因素的影響；要充分考慮到各種改革項(xiàng)目之間的關(guān) 第 24 頁 共 24 頁 聯(lián)性；要讓改革的對象參與到改革的進(jìn)程中去，以增進(jìn)對改革的理解和支持；必須從外界引進(jìn)新的思想和觀念以幫助改革者找到解決問題的新途徑?？紤]到中國的政治傳統(tǒng)，傳統(tǒng)政治文化和公民社會(huì)的不發(fā)達(dá)等諸多因素，法治政府建設(shè)的確是一個(gè)長期的任務(wù)和改革面臨的最大挑戰(zhàn)。法治政府的精義在于： “ 治國者先受制于法 ” ，即政府及其官員要受到憲法和法律的約束。不受制約和限制的公共權(quán)力，是一個(gè)社 會(huì)中最有力的、最肆無忌憚的力量，而且權(quán)力被濫用的可能性永遠(yuǎn)都是存在的。 （八）如何加強(qiáng)法治政府的建設(shè) 從歷史上看，政府權(quán)力是那種可以為善也可以為惡的力量?？梢钥隙ǖ卣f，中國政府改革要取得進(jìn)步，在 第 23 頁 共 24 頁 很大程度上取決于公共財(cái)政體制改革的成就。目前的財(cái)政預(yù)算體制，雖然經(jīng)過多次改革，但其本質(zhì)上并沒有實(shí)現(xiàn)向公共財(cái)政的根本轉(zhuǎn)變，問題主要在于：公共支出中生產(chǎn)建設(shè)和養(yǎng)人所占的缺，許多收入和支出不在國家預(yù)算之內(nèi)；中央與地方收入和支出關(guān)系不清；財(cái)政支出缺乏必要的透明度等。欲實(shí)現(xiàn)國家治理之民主化，必先實(shí)現(xiàn)民主化的財(cái)政；欲建立服務(wù)型政府，必先實(shí)行公共財(cái)政。 （七）如何推進(jìn)公共預(yù)算改革 財(cái)政乃行政之母。六是社會(huì)規(guī)劃以及一體化的能力，即對個(gè)人和集體的越軌行為實(shí)施有效的防范和控制，以保證市場秩序和社會(huì)秩序的能力。 四 第 22 頁 共 24 頁 是資源吸收的能力，即吸引以及有效運(yùn)用各種資源（人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等）達(dá)成政府目標(biāo)的能力。二是適應(yīng)能力，即應(yīng)對環(huán)境的變化，應(yīng)對復(fù)雜性和不確定性的能力。只有政府的能力與政府的作用相一致，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目的。（ 4）在調(diào)整和改革府際關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立和發(fā)展府際之間協(xié)力合作關(guān)系，通過信息交流，共同規(guī)劃，聯(lián)合 行動(dòng)，相互援助，共同生產(chǎn)等多種方式促進(jìn)公共事務(wù)和公共問題的解決。（ 2）在調(diào)整和改革行政層級的基礎(chǔ)上，合理劃分中央和地方各級政府之間的管理權(quán)限和責(zé)任。府際關(guān)系調(diào)整涉及很多問題，主要是：（ 1）調(diào)整和改變行政層級問題。從各國的情況看，府際關(guān)系從來都是依據(jù)社會(huì)環(huán)境的變遷而不斷發(fā)展變化和不斷調(diào) 第 21 頁 共 24 頁 整與重構(gòu)的，并不存在一個(gè)理想的府際關(guān)系模式。如何實(shí)現(xiàn)政府規(guī)模的精簡化，組織建制的合理化，強(qiáng)化政策的領(lǐng)導(dǎo)與整合協(xié)調(diào)，落實(shí)職能與組織的合理劃分等，仍然是長期的改革任務(wù)。四是政府組織的性質(zhì)類型不清楚，部門功能不清，政策制定與執(zhí)行不分離，獨(dú)立機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)原理不合理等。由于水平組織多，加之職能交叉，整合機(jī)制不足，政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)往往難以有效扮演政策整合的角色，政府部門不同程度地存在功能性的短視和追求部門不同利益的傾向。由于過度強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)功能的組織設(shè)計(jì)觀，整體而言，水平組織還是太多，這會(huì)超過有效控制幅度，增加協(xié)調(diào)的成本。 （四）如何進(jìn)一步優(yōu)化政府組織體系，搭建有效管理的平臺(tái) 經(jīng)過幾次大的機(jī)構(gòu)調(diào)整，各級政府的組織架構(gòu)逐 步趨于合理，但還存在諸多問題。在價(jià)值多元化、利益多元化與分化、社會(huì)結(jié) 構(gòu)多樣化、高度社會(huì)流動(dòng)的開放社會(huì)如何實(shí)施有效的社會(huì)管理，其挑戰(zhàn)性并不亞于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。 （三）如何調(diào)整與改革政府與社會(huì)的關(guān)系，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，形成完善的協(xié)同治理結(jié)構(gòu) 如前所述，公共事務(wù)的有效治理必須建立在政府與社會(huì)合作的基礎(chǔ)之上。理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，將政府的經(jīng)濟(jì)職能界定在以下幾個(gè)方面是合理的：建立保障市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的法律基礎(chǔ)和維護(hù)產(chǎn)權(quán)；維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和保持寬松的政 策環(huán)境；投資于基礎(chǔ)設(shè)施和人民需要的領(lǐng)域；促進(jìn)收入公平分配；促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。例如，尚沒有形成各種經(jīng)濟(jì)主體平等競爭、相互促進(jìn)的格局；要素市場發(fā) 第 19 頁 共 24 頁 展相對比較慢；資源性產(chǎn)品的價(jià)格機(jī)制尚未形成；宏觀調(diào)控的能力和有效性有待進(jìn)一步提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然有賴于政府與市場的相互作用，但前提條件是政府要尊重和發(fā)揮市場在資源配置過程中的基礎(chǔ)性作用。 （二）如何平衡政府與市場的關(guān)系和作用，合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能 中國政府改革最大的成就在于市場經(jīng)濟(jì)體制的承認(rèn)和確立，建立親市場的政府是改革與發(fā)展的基本目標(biāo)，離開這一點(diǎn)，政府改革本身便失去了基本目標(biāo)。政府改革不僅是一個(gè)追求技術(shù)理性的過程，更是實(shí)現(xiàn)價(jià)值理性的過 程。在我看來，核心在于維護(hù)、執(zhí)行與捍衛(wèi)立國的基本價(jià)值，這些基本的價(jià)值在于人性尊嚴(yán)、公共利益、社會(huì)正義、民主法治。行政文化涉及政府及其公務(wù)人員的理念、價(jià)值觀、行為、心態(tài)以及思考問題的模式。這些挑戰(zhàn)主要是以下幾個(gè)方面： （一）如何形塑與發(fā)展新的行政文化 任何社會(huì)和政治的發(fā)展，都需要先進(jìn) 的文化，這種文化會(huì)以自身所展現(xiàn)的新價(jià)值、新理想、新觀念，對社會(huì)發(fā)展起引導(dǎo)作用。強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府財(cái)政能力的增強(qiáng)、廣泛的社會(huì)支持，過去 30 年政府改革所奠定的良好的基礎(chǔ)等諸多因素，都使我們對未來政府的改革與發(fā)展充滿了信心。 四、中國政府改革未來面臨的挑戰(zhàn) 中國政府改革在本質(zhì)上是一場社會(huì)再造運(yùn)動(dòng)，改革的內(nèi)容、范圍和邊界，涉及的深層次的矛盾和問題，在中國整體改革中所扮演的角色和意義，已經(jīng)大 大超出了傳統(tǒng)意義上、西方意義上政府改革的范疇。 [9]（ p894895）從一個(gè)國家的行政環(huán)境中歸納出的理論，不能予以普遍化，或被應(yīng)用到另一個(gè)不同環(huán)境的行政上去。從 20 世紀(jì) 80 年代以來世界各國行政改革的情況來看，改革的目標(biāo)、措施等既有共通的一面，也有很大的差異。有人認(rèn)為只要頒布一項(xiàng)計(jì)劃或者法律，改革就會(huì)完 成，其實(shí)這是一種誤解，改革不是產(chǎn)出，而是一個(gè)過程。 。第四，任何一項(xiàng)改革，無論其規(guī)模大小，均有一個(gè)新舊觀念的轉(zhuǎn)換過程，有一個(gè)與其他存在的職能相互銜接和調(diào)適的時(shí)間。第三，任何一項(xiàng)改革，都會(huì)涉及許多利害關(guān)系人，雖然強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)與支持對改革 是重要的，但若要推進(jìn)，也要獲得其他關(guān)系人的支持。講它是一個(gè)系統(tǒng)工程，首先在于改革內(nèi)容很廣泛，它絕不是政府機(jī)構(gòu)和人員的精簡，而是涉及許多政治社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，如政府與市場的關(guān)系、政府與 第 16 頁 共 24 頁 企業(yè)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系、政府之間的關(guān)系等等。實(shí) 踐證明，這樣的改革方式選擇是正確的和理性的。政府改革與發(fā)展，并不是構(gòu)建一個(gè)超越社會(huì)之外的理想政府，而是一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)不斷變化和發(fā)展的有效的治理形態(tài)。馬克思主義認(rèn)為，國家是社會(huì)的產(chǎn)