【正文】 合法性，也影響著政府行為的合理性。 二、中國(guó)政府改革與創(chuàng)新 30 年的基本成就 1978 年以來(lái)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)的變化，中國(guó)政府在價(jià)值理念、職能調(diào)整、理順關(guān)系、機(jī)構(gòu)優(yōu)化、完善機(jī)制、活化人力、依法行政等方面進(jìn)行了一系列探索、改革與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代化的政府治理體系的初步轉(zhuǎn)變。 政府所處的特殊地位和特殊角色，決定了政府改革在中國(guó)全面改革過(guò)程中的特殊制約作用，其他方面的體 制改革能否順利推進(jìn)，在一定程度上取決于政府體制改革在多大程度上取得進(jìn)展和成效。正如鄧小平同志曾經(jīng)講過(guò)的，中國(guó)的問(wèn)題多多少少與政治和政府體制有關(guān)。 在社會(huì)領(lǐng)域，政府也承擔(dān)著創(chuàng)建新的社會(huì)管理體制，確保13 億民眾生活保障的艱巨任務(wù)，要化解各種社會(huì)矛盾的壓力。與此同時(shí)，政府還肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新的艱巨任務(wù)。政治體制朝著社會(huì)主義民主政治的方向發(fā)展。整個(gè)中國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化的工 業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變。在新的歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié) 20 多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出科學(xué)發(fā)展觀。 [5]（ p257）唯物史觀的基本原理認(rèn)為： “ 一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對(duì)永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識(shí)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找；不應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)中去尋找 ” 。 [6]（ p617618）中國(guó)政府改革與發(fā)展最根本的原因 在于經(jīng)濟(jì)體制變革以及由此引起的社會(huì)的變化。二是經(jīng)濟(jì)體制的變化。四是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。上述方面的變革與發(fā)展，為政府改革與發(fā)展奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。這就是說(shuō)，政府既要成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者，也要成為新經(jīng)濟(jì)體制的設(shè)計(jì)者、改革的推動(dòng)者。與此同時(shí)，民眾對(duì)政府的期望值不斷增大。中國(guó)改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展的體制障礙，根本在于政府體制的不完善。如果要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就必須割斷政府與企業(yè)的行政關(guān)系，切實(shí)解決政企不分和政資不分的問(wèn)題；要建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，就必須打破行政壟斷和地區(qū)封鎖；要讓市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，就要把資源配置權(quán)交給市場(chǎng)，減少政府的干預(yù)，減少政府對(duì)生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價(jià)格的管制；要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須有促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的體制、機(jī)制和政策；要強(qiáng)化公共服務(wù)，就必須改革財(cái)政體制；要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，就必須實(shí)行政社分開(kāi)，還權(quán)或者放權(quán) 于民；要實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家，就必須實(shí)現(xiàn)法治政府和依法行政。 （一）政府管理價(jià)值的再確認(rèn)與公共性的回歸 政府治理的過(guò)程，既是社會(huì)目的的執(zhí)行過(guò)程，也是社會(huì)目的和價(jià)值的創(chuàng)新過(guò)程。中國(guó)政府改革 30 年，最重要的是政府對(duì)其自身價(jià)值的重新思考和確認(rèn)。（ 2）認(rèn)識(shí)到政府管理不僅是追求秩序、經(jīng)濟(jì)和效率，更重要的是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。誠(chéng)然，公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)可能是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，但重要的是公共性的價(jià)值得到了重新的確認(rèn)、選擇，并在具體的公共行動(dòng)和公共政策中得到體現(xiàn)。 改革開(kāi)放前，中國(guó)政府職能的最明顯特征不僅在于泛政治化的政治統(tǒng)治職能占主導(dǎo)地位，還在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的政企不分、政事不分，政府充當(dāng) “ 慈父 ” 的角色，包攬一切。 30 年來(lái)，中國(guó)政府改革以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，使政府職能發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變。（ 4）政府職 能實(shí)現(xiàn)的方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì) 第 7 頁(yè) 共 24 頁(yè) 事務(wù)的管理由微觀事務(wù)的直接干預(yù)者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^的調(diào)控者，從公共產(chǎn)品和服務(wù)的直接生產(chǎn)者向提供者的角色轉(zhuǎn)變。中國(guó)政府改革 30 年最重要的成就在于，通過(guò)不斷調(diào)整和理順治理關(guān)系，初步形成一個(gè)協(xié)同治理的基本格局。（ 3）隨著傳統(tǒng)社會(huì)控制力的弱化，政府對(duì)民間組織持更加開(kāi)放的態(tài)度，民間組織得到發(fā)展和 第 8 頁(yè) 共 24 頁(yè) 壯大，其在社會(huì)公共服務(wù)中的積極作用得到展現(xiàn)。（ 7）區(qū)域以及跨區(qū)域之間的政府協(xié)作，正在成為一種有活力的治理方式。改革開(kāi)放以前，我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理，未能充分體現(xiàn)機(jī)能一致的原則，未能真正實(shí)現(xiàn)性質(zhì)相同的工作或活動(dòng)交由一個(gè)機(jī)關(guān)來(lái)辦理，系統(tǒng)不夠分明、工作不夠確定，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、多頭 第 9 頁(yè) 共 24 頁(yè) 管理、政出多門(mén)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重；二是政府機(jī)構(gòu)類型多，機(jī)構(gòu)龐雜；三是政府組織體系內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重缺陷，有些政府部門(mén)職能定位不清， 集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身；四是權(quán)責(zé)脫節(jié)，監(jiān)督缺位的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，尚未建立科學(xué)有效的履行職能的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制；五是政府間的事權(quán)與財(cái)權(quán)不明確，不同層級(jí)政府的職責(zé)權(quán)限不清；六是政府機(jī)構(gòu)編制缺乏強(qiáng)有力的制度約束和預(yù)算約束。（ 2）政府負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理的職能部門(mén)得到了強(qiáng)化。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到，機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題并非簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)的分分合合、裁減合并，在深層次上涉及政府權(quán)力關(guān)系的調(diào)整以及利益關(guān)系的調(diào)整。在這方面所取得的成就主要在于：（ 1）科學(xué)民主的決策機(jī)制。（ 3）行政問(wèn)責(zé)制度和監(jiān)督制約機(jī)制。中國(guó)政府改革 30 年，最大的一個(gè)變化在于政府服務(wù)方式的改變。（ 3）跨機(jī)關(guān)的整合的服務(wù)出現(xiàn)。（ 5）各種柔性管理和服務(wù)方式出現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，國(guó)家公職人員的能力和水平，決定著政府的能力和施政 第 12 頁(yè) 共 24 頁(yè) 水平。經(jīng)過(guò) 30 年的干部人事制度改革，一個(gè)以普遍主義為基本特征，以功績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的干部人事制度得到確立?？偟目磥?lái)，人事制度走上了科學(xué)化、民主化和制度化的發(fā)展道路。（ 2）明確了法治政府的基本要求，那就是合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信和權(quán)責(zé)一致。 三、中國(guó)政府改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示 中國(guó) 30 年的政府改革，毋庸置疑，成績(jī)是巨大的。 “ 批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來(lái)摧毀；但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量。正是通過(guò)不斷的思考和行動(dòng)的實(shí)踐，我們逐步明確了政府改革的價(jià)值取向、目標(biāo)定位，逐步認(rèn)識(shí)到政府與市場(chǎng)的關(guān)系以及政府的職能定位，逐步認(rèn)識(shí)到政府自身體系和制度建設(shè)的重要性及其內(nèi)容。中國(guó)政府改革的經(jīng)驗(yàn)表明，政府自身的改革與發(fā)展是與整個(gè)社會(huì)相適應(yīng)的過(guò)程，既不能超越社會(huì)發(fā)展的階段，也不能滯后于社會(huì)的發(fā)展。中國(guó)政府改革始終圍繞著 第 15 頁(yè) 共 24 頁(yè) 建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的體制與機(jī)制這一中心進(jìn)行，極大地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為下一步政府改革提供了強(qiáng)有力的支撐。政府改革與發(fā)展，并不是構(gòu)建一個(gè)超越社會(huì)之外的理想政府，而是一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)不斷變化和發(fā)展的有效的治理形態(tài)。講它是一個(gè)系統(tǒng)工程，首先在于改革內(nèi)容很廣泛，它絕不是政府機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)，而是涉及許多政治社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，如政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與 第 16 頁(yè) 共 24 頁(yè) 企業(yè)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系、政府之間的關(guān)系等等。第四，任何一項(xiàng)改革，無(wú)論其規(guī)模大小