【正文】 改革本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，需要社會(huì)公眾的參與和支持。建立現(xiàn)代 化的政府，必須建立現(xiàn)代化的公共預(yù)算和支出制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的府際關(guān)系不斷調(diào)整和變化，取得的成效不小，但問(wèn)題也很突出，主要 表現(xiàn)為權(quán)責(zé)劃分不清晰，權(quán)責(zé)劃分依據(jù)不規(guī)范，權(quán)責(zé)劃分方式不科學(xué)、隨意性大，權(quán)責(zé)約束機(jī)制不健全等。因此，政府要切實(shí)減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，改進(jìn)和完善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，透過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同樣，過(guò)去 30 年的政府改革，只是致力于建立善治努力的開(kāi)始，未來(lái)的政府改革面臨著更大的挑戰(zhàn)。其次，即便是任何一個(gè)單項(xiàng)的改革，也會(huì)涉及改革的性質(zhì)與范圍、改革的推動(dòng)者和各種利害關(guān)系人、改革環(huán)境之間的相互影響。服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府的改革努力，都是思想解放和理論創(chuàng)新的結(jié)果。 （八）從人治到法治的轉(zhuǎn)變以及法治政府基石的奠定 限制政府的權(quán)力使其用于公共的目的而非私人的目的，與此同時(shí)又能保障政府權(quán)力的有效使用，始終是各國(guó)政府面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，隨著政府服務(wù)大廳的普遍建立，政府對(duì)民眾提供的服務(wù)朝著跨機(jī)關(guān)、整合化 、便民、高效的方向發(fā)展。這也是機(jī)構(gòu)改革與調(diào)整陷入困境的原因。（ 4）基層民主自治不僅在法律制度上得到確立，而且其自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的職能日益得到展現(xiàn)。政府既擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管理職能，又承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)所有者的重任；既掌握著宏觀經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)節(jié)的權(quán)力，又直接從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。中國(guó)政府改革的過(guò)程在某種程度上是一個(gè)趨于理性化的過(guò)程，是形式的合理性與價(jià)值的合理性的有機(jī)結(jié)合。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是經(jīng)濟(jì)體制的改革，都要 求政府扮演發(fā)展與改革推動(dòng)者的角色。 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，中國(guó)由經(jīng)濟(jì)體制變革引起的社會(huì)變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是治國(guó)理論的指導(dǎo)思想發(fā)生了變化。五是政治體制的變化。這些深層次的矛盾和問(wèn)題之所以長(zhǎng)期存在且得不到有效解決，關(guān)鍵在于相關(guān)的體制問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。（ 4）認(rèn)識(shí)到公共事務(wù)的管理需要建立在政府、社會(huì)、企業(yè)共同參與治理的基礎(chǔ)之上。一個(gè)社會(huì)的良好經(jīng)營(yíng)與治理，是建立在負(fù)責(zé)任的政府、有活力的市場(chǎng)和企業(yè)、具有生機(jī)的公民社會(huì)的相 互協(xié)作的基礎(chǔ)之上的。針對(duì)上述問(wèn)題， 1982 年以來(lái)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的總體原則，我國(guó)相繼進(jìn)行了六次力度不同的機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整。隨著政府運(yùn)行機(jī)制的建立和完善，政府的執(zhí)行力和公信力得到強(qiáng)化和提升。 30 年中國(guó)政府改革，干部人事制度的改革和完善始終是核心內(nèi)容之一。在我看來(lái)，中國(guó)政府改革的基本經(jīng)驗(yàn)與啟示在于以下幾個(gè)方面。馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家是社會(huì)的產(chǎn)物，社會(huì)決定著國(guó)家。從 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)世界各國(guó)行政改革的情況來(lái)看，改革的目標(biāo)、措施等既有共通的一面，也有很大的差異。 （二）如何平衡政府與市場(chǎng)的關(guān)系和作用，合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能 中國(guó)政府改革最大的成就在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的承認(rèn)和確立，建立親市場(chǎng)的政府是改革與發(fā)展的基本目標(biāo)，離開(kāi)這一點(diǎn)，政府改革本身便失去了基本目標(biāo)。由于水平組織多，加之職能交叉，整合機(jī)制不足，政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)往往難以有效扮演政策整合的角色，政府部門(mén)不同程度地存在功能性的短視和追求部門(mén)不同利益的傾向。二是適應(yīng)能力，即應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化，應(yīng)對(duì)復(fù)雜性和不確定性的能力。不受制約和限制的公共權(quán)力，是一個(gè)社 會(huì)中最有力的、最肆無(wú)忌憚的力量，而且權(quán)力被濫用的可能性永遠(yuǎn)都是存在的。 。 （八）如何加強(qiáng)法治政府的建設(shè) 從歷史上看，政府權(quán)力是那種可以為善也可以為惡的力量。只有政府的能力與政府的作用相一致，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目的。由于過(guò)度強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)功能的組織設(shè)計(jì)觀，整體而言，水平組織還是太多，這會(huì)超過(guò)有效控制幅度，增加協(xié)調(diào)的成本。政府改革不僅是一個(gè)追求技術(shù)理性的過(guò)程，更是實(shí)現(xiàn)價(jià)值理性的過(guò) 程。有人認(rèn)為只要頒布一項(xiàng)計(jì)劃或者法律，改革就會(huì)完 成，其實(shí)這是一種誤解，改革不是產(chǎn)出，而是一個(gè)過(guò)程。中國(guó)政府改革始終圍繞著 第 15 頁(yè) 共 24 頁(yè) 建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的體制與機(jī)制這一中心進(jìn)行，極大地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為下一步政府改革提供了強(qiáng)有力的支撐。 三、中國(guó)政府改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示 中國(guó) 30 年的政府改革，毋庸置疑，成績(jī)是巨大的?？梢哉f(shuō)，國(guó)家公職人員的能力和水平，決定著政府的能力和施政 第 12 頁(yè) 共 24 頁(yè) 水平。（ 3）行政問(wèn)責(zé)制度和監(jiān)督制約機(jī)制。改革開(kāi)放以前，我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理，未能充分體現(xiàn)機(jī)能一致的原則，未能真正實(shí)現(xiàn)性質(zhì)相同的工作或活動(dòng)交由一個(gè)機(jī)關(guān)來(lái)辦理，系統(tǒng)不夠分明、工作不夠確定，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、多頭 第 9 頁(yè) 共 24 頁(yè) 管理、政出多門(mén)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重；二是政府機(jī)構(gòu)類(lèi)型多，機(jī)構(gòu)龐雜；三是政府組織體系內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重缺陷，有些政府部門(mén)職能定位不清， 集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身；四是權(quán)責(zé)脫節(jié)，監(jiān)督缺位的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，尚未建立科學(xué)有效的履行職能的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制；五是政府間的事權(quán)與財(cái)權(quán)不明確，不同層級(jí)政府的職責(zé)權(quán)限不清；六是政府機(jī)構(gòu)編制缺乏強(qiáng)有力的制度約束和預(yù)算約束。（ 4）政府職 能實(shí)現(xiàn)的方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì) 第 7 頁(yè) 共 24 頁(yè) 事務(wù)的管理由微觀事務(wù)的直接干預(yù)者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^的調(diào)控者，從公共產(chǎn)品和服務(wù)的直接生產(chǎn)者向提供者的角色轉(zhuǎn)變。（ 2）認(rèn)識(shí)到政府管理不僅是追求秩序、經(jīng)濟(jì)和效率，更重要的是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。中國(guó)改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展的體制障礙，根本在于政府體制的不完善。四是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。在新的歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié) 20 多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出科學(xué)發(fā)展觀。 在社會(huì)領(lǐng)域，政府也承擔(dān)著創(chuàng)建新的社會(huì)管理體制，確保13 億民眾生活保障的艱巨任務(wù)，要化解各種社會(huì)矛盾的壓力。因?yàn)檎芾淼膬r(jià)值不僅影響著政府的合法性，也影響著政府行為的合理性。它不僅導(dǎo)致生產(chǎn)力水平的 低下，經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)，社會(huì)資源和財(cái)富的浪費(fèi)，普遍的 “ 搭便車(chē) ” 行為和效率低下，尋租和政治腐敗，也導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的膨脹。（ 6）地方政府間關(guān)系的調(diào)整，特別是許多地方政府推行的權(quán)力下放、強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的改革，使縣市具有更大的自主權(quán)和更大的發(fā)展空間。 30 年政府改革，不僅重視職能的調(diào)整和機(jī)構(gòu)的優(yōu)化，更為顯著的一個(gè)變化在于不斷完善政府內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制。許多地方政府積極探索透過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)政府與民間的合作，生產(chǎn)和提供公共服務(wù)，這可以從基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)、環(huán)境污染的治理、城市的管理和開(kāi)發(fā)、森林資源的保護(hù)等諸多具體的公共事務(wù)管理中體現(xiàn)出來(lái)。這主要表現(xiàn)為：（ 1）建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、依法 行政已經(jīng)成為基本的國(guó)家方略和政治共識(shí)。政 府改革與發(fā)展雖然具有相對(duì)的