【正文】 獨(dú)立性，但不可能超越社會(huì)整體的發(fā)展進(jìn)程。只憑少數(shù)雄心勃勃的改革者，即便獲取政治支持，在短時(shí)期內(nèi)也不會(huì)完成改革。 第 18 頁(yè) 共 24 頁(yè) 行政文化是政府的靈魂，也是驅(qū)動(dòng)政府不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)步的基石。一個(gè)好的政府并不是人民要求什么，就提供什么，而是讓人民學(xué)會(huì)并積極管理自己的事務(wù)?，F(xiàn)行的事實(shí)上的五級(jí)行政層級(jí)，弊病很多，因此，減少行政層級(jí)，促使組織結(jié)構(gòu)走向扁平化實(shí)屬必然。從這個(gè)意義上說，公共財(cái)政的改革是未來政府改革的頭等大事之一。政府部門，特別是掌握實(shí)際權(quán)力和利益的部門，往往會(huì)更多地考慮自己功 能性的、地域性的需要，自己特殊利益的需要，而忽視整體的、全局的利益，甚至于爭(zhēng)權(quán)奪利。 （九）如何實(shí)現(xiàn)政府改革自身管理 政府 改革既然是一個(gè)龐大的社會(huì)再造過程，是一個(gè)系統(tǒng)工程，那么改革本身也需要科學(xué)的管理。政府能力提升的關(guān)鍵在于政府管制機(jī)制的不斷創(chuàng)新，即一套有效的機(jī)制保證，如信息機(jī)制、決策機(jī)制、誘因機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、監(jiān)督控制機(jī)制等。 （五）如何改革與調(diào)整府際關(guān)系，建立有效的府際管理體系 無論是在聯(lián)邦制國(guó)家，還是在單一制國(guó)家，都存在著府際關(guān)系問題，即各層級(jí)政府間的垂直互動(dòng)關(guān)系。出現(xiàn)這些問題的根本原因在于政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)仍然過多，而宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制沒有有效建立，宏觀調(diào)控職能不能得到有效的發(fā)揮。國(guó)人對(duì)政府改革寄予了無限的期待和希望，國(guó)人期望一個(gè)更加透明開放、更具能力、更負(fù)責(zé)任、更加廉潔高效的政府。 （四）政府改革與發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程 政府改革本身是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。 第 14 頁(yè) 共 24 頁(yè) 中國(guó)政府改革 30 年，展現(xiàn)了政府歷史的和現(xiàn)實(shí)的自覺，這種自覺恰恰是以思想的解放和認(rèn)識(shí)的不斷深化為基礎(chǔ)的。（ 3）建立了規(guī)范的教育、 學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，開發(fā)公共部門的人力資源，各級(jí)干部和公務(wù)人員的素質(zhì)和能力得到提升。政府信息公開法律的制定和實(shí)施，標(biāo)志著開放政府時(shí)代的到來。（ 5）強(qiáng)化了對(duì)機(jī)構(gòu)編制的法律和制度約束，推進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制法定化。（ 2）調(diào)整和改變了政事關(guān)系，初步改變了政事不分的局面，事業(yè)單位的法人地位得到確立，事業(yè)單位的自主權(quán)在一定程度上得到了落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，并不存在一個(gè)超越時(shí)代、超越國(guó)情、超越歷史發(fā)展階段的理想的政府職能典范。 二、中國(guó)政府改革與創(chuàng)新 30 年的基本成就 1978 年以來，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)的變化，中國(guó)政府在價(jià)值理念、職能調(diào)整、理順關(guān)系、機(jī)構(gòu)優(yōu)化、完善機(jī)制、活化人力、依法行政等方面進(jìn)行了一系列探索、改革與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代化的政府治理體系的初步轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，政府還肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新的艱巨任務(wù)。 [5]（ p257）唯物史觀的基本原理認(rèn)為： “ 一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對(duì)永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識(shí)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找；不應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)中去尋找 ” 。上述方面的變革與發(fā)展，為政府改革與發(fā)展奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。如果要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就必須割斷政府與企業(yè)的行政關(guān)系，切實(shí)解決政企不分和政資不分的問題；要建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，就必須打破行政壟斷和地區(qū)封鎖；要讓市場(chǎng)在資源配置過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，就要把資源配置權(quán)交給市場(chǎng)，減少政府的干預(yù)，減少政府對(duì)生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價(jià)格的管制；要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須有促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的體制、機(jī)制和政策；要強(qiáng)化公共服務(wù)，就必須改革財(cái)政體制；要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，就必須實(shí)行政社分開，還權(quán)或者放權(quán) 于民；要實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家，就必須實(shí)現(xiàn)法治政府和依法行政。誠(chéng)然，公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)可能是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程，但重要的是公共性的價(jià)值得到了重新的確認(rèn)、選擇，并在具體的公共行動(dòng)和公共政策中得到體現(xiàn)。中國(guó)政府改革 30 年最重要的成就在于，通過不斷調(diào)整和理順治理關(guān)系，初步形成一個(gè)協(xié)同治理的基本格局。（ 2）政府負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理的職能部門得到了強(qiáng)化。中國(guó)政府改革 30 年，最大的一個(gè)變化在于政府服務(wù)方式的改變。經(jīng)過 30 年的干部人事制度改革，一個(gè)以普遍主義為基本特征，以功績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的干部人事制度得到確立。 “ 批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀；但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量。政府改革與發(fā)展，并不是構(gòu)建一個(gè)超越社會(huì)之外的理想政府，而是一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)不斷變化和發(fā)展的有效的治理形態(tài)。 [9]（ p894895）從一個(gè)國(guó)家的行政環(huán)境中歸納出的理論，不能予以普遍化，或被應(yīng)用到另一個(gè)不同環(huán)境的行政上去。經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然有賴于政府與市場(chǎng)的相互作用，但前提條件是政府要尊重和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過程中的基礎(chǔ)性作用。四是政府組織的性質(zhì)類型不清楚，部門功能不清，政策制定與執(zhí)行不分離，獨(dú)立機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)原理不合理等。 四 第 22 頁(yè) 共 24 頁(yè) 是資源吸收的能力，即吸引以及有效運(yùn)用各種資源（人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等）達(dá)成政府目標(biāo)的能力。法治政府的精義在于： “ 治國(guó)者先受制于法 ” ，即政府及其官員要受到憲法和法律的約束。政府改革，誠(chéng)如鄧小平同志所講的，是一場(chǎng)革命，是政府自己革自己的命，為此，各級(jí)政府需要革命的精神和勇氣。可以肯定地說，中國(guó)政府改革要取得進(jìn)步，在 第 23 頁(yè) 共 24 頁(yè) 很大程度上取決于公共財(cái)政體制改革的成就。（ 4）在調(diào)整和改革府際關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立和發(fā)展府際之間協(xié)力合作關(guān)系，通過信息交流，共同規(guī)劃，聯(lián)合 行動(dòng)，相互援助，共同生產(chǎn)等多種方式促進(jìn)公共事務(wù)和公共問題的解決。 （四）如何進(jìn)一步優(yōu)化政府組織體系，搭建有效管理的平臺(tái) 經(jīng)過幾次大的機(jī)構(gòu)調(diào)整，各級(jí)政府的組織架構(gòu)逐 步趨于合理，但還存在諸多問題。在我看來，核心在于維護(hù)、執(zhí)行與捍衛(wèi)立國(guó)的基本價(jià)值，這些基本的價(jià)值在于人性尊嚴(yán)、公共利益、社會(huì)正義、民主法治。 。其次，政府改革與發(fā)展應(yīng)積極隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行，其主要任務(wù)在于使政府的權(quán)力及其行使 “ 按照合乎規(guī)律的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神和方向去起作用，在這種情況下，它和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間沒有任何沖 突，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快速度 ”[8] （ p526），否則就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衰退。（ 4）隨著 “ 立法法 ” 、 “ 行政許可法 ” 、 “ 行政處罰法 ” 等諸多規(guī)范政府行為的法律的制定和實(shí)施，政府的行為日趨規(guī)范化。總的來看，中國(guó)政府的行為和服務(wù)方式向著一種以民眾為中心的、 公開透明的、富于彈性的、整合的、便民的方向發(fā)展。（ 2）政府績(jī)效管理機(jī)制。正是社會(huì)不同部門之間正當(dāng)權(quán)力歸位，各自角色的逐步厘清和功能化以及相互之間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。（ 2）市場(chǎng)在資源配置過程中的基礎(chǔ)性作用初步確立，政府職能朝著親市場(chǎng)化的途徑轉(zhuǎn)變。在我看來，最大的變化在 于中國(guó)政府的 “ 公共性 ” 的回歸和立國(guó)價(jià)值（ regimvalue