【正文】 街道政府?！? 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 六、被敍述的真相之五：政策評(píng)估 ?“萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目”的政策目標(biāo)： 1. 緩解和解決城市的再就業(yè)難題； 2. 改變和改善政府的公共管理模式； 3. 擴(kuò)大和提升城市的公共服務(wù)與社會(huì)管理水平。 由于工作人員不足，服務(wù)社很難著手提升人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，也不太可能開除員工。 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 ② 服務(wù)員和關(guān)愛員每月工作 100小時(shí)，領(lǐng)取固定工資 950元，每月再加養(yǎng)老保險(xiǎn)等 “ 五金 ”360 元。 服務(wù)之前，評(píng)估醫(yī)生對(duì)老人的身體及相關(guān)情況進(jìn)行評(píng)估，決定其享受一級(jí)（ 7元 /小時(shí)）、二級(jí)（ 8元 /小時(shí)）或三級(jí)（ 9元 /小時(shí)）護(hù)理， 但這種等級(jí)很難操作，或是流于形式，或是由服務(wù)員自由裁量。 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 III. 是否擴(kuò)大和提升了城市的公共服務(wù)不社會(huì)管理水平？ ? 調(diào)查表明在“萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目”的政策推動(dòng)下，一批就業(yè)困難群體被引入公共管理和社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)域，這在一定程度上擴(kuò)大了公共服務(wù)的范圍，但公共服務(wù)的水平是否有所提高了呢？ 以下是對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)社的評(píng)估： 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 ① 56名服務(wù)員上門服務(wù) 235名老人，平均每個(gè)服務(wù)員負(fù)責(zé) 4個(gè)老人， 17名關(guān)愛員走訪 1322個(gè)獨(dú)居老人，平均每個(gè)負(fù)責(zé) 78個(gè)老人。 居家養(yǎng)老服務(wù)屬于上海市政府的實(shí)事項(xiàng)目，其支出被納入市區(qū)兩級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算， 2023年上海市的居家養(yǎng)老政府補(bǔ)貼一項(xiàng)就支出了 9000萬(wàn)元。例如，服務(wù)社的 56名服務(wù)員中，只有 36人是自愿報(bào)名而被錄用的；其余 20人是居民委員會(huì)迫于政府的指標(biāo)壓力， “ 多次召開就業(yè)援助會(huì)議，反復(fù)勸說、澄清利害、承諾半年內(nèi)不取消 ‘ 低保 ’待遇 ” 而被 “ 鼓勵(lì) ” 上崗的。 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 五、被敍述的真相之四：政策實(shí)效 ?“萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目”的政策目標(biāo)： 1. 緩解和解決城市的再就業(yè)難題； 2. 改變和改善政府的公共管理模式； 3. 擴(kuò)大和提升城市的公共服務(wù)與社會(huì)管理水平。小區(qū)老人日間服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容：談心聊天、閱覽書報(bào)、書法繪畫、唱歌跳舞、看電視、康復(fù)健身、保健講座、下棋打牌、助浴洗衣、就餐吃藥等。屬于上述群體并有服務(wù)需求的老人，向居民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)上海市社會(huì)福利行業(yè)協(xié)會(huì)的醫(yī)生上門評(píng)估，決定其享有一級(jí)（ 7元 /小時(shí)）、二級(jí)（ 8元 /小時(shí)）或三級(jí)（ 9元 /小時(shí)）服務(wù)。他們由街道政府和居民委員會(huì)招募，經(jīng)上海市民政局和勞動(dòng)保障局確認(rèn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)（培訓(xùn)期7天），通過實(shí)際操作檢驗(yàn)后，獲得市勞動(dòng)和社會(huì)保障局統(tǒng)一印制的 “ 崗位培訓(xùn)合格證書 ” 。 協(xié)管制度的基本立意不在于“協(xié)管”而在于“就業(yè)” ，由此略見一斑 。 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 ?“萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目”的政策目標(biāo)： 1. 緩解和解決城市的再就業(yè)難題； 2. 改變 和改善政府的公共管理模式； 3. 擴(kuò)大和提升城市 的公共服務(wù)與社會(huì)管理水平。項(xiàng)目開展一年來，本市各區(qū)縣相應(yīng)開發(fā)了 70 多個(gè)以公共服務(wù)為主的 “ 千人 ” 、 “ 百人 ”就業(yè)項(xiàng)目，共吸納就業(yè)困難人員 6. 66 萬(wàn)人，其中本市農(nóng)村富余勞動(dòng)力 2. 01 萬(wàn)人，殘疾人就業(yè) 5000 余人，有1. 2 萬(wàn) “ 低保 ” 人員通過 “ 萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目 ” 實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。轉(zhuǎn)變職能后的政府通過市場(chǎng)化運(yùn)作的方式來購(gòu)買服務(wù)和勞務(wù)，把原先應(yīng)由政府承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目，通過財(cái)政出資的方式，轉(zhuǎn)交由社會(huì)組織來承擔(dān)， 從而最大限度地發(fā)揮了市場(chǎng)的力量。 正是由于上海各級(jí)政府與部門的適度干預(yù)，“扶一把、送一程”，才使眾多的困難人群看到了就業(yè)的曙光。 ② [扶劣弱勢(shì) ，強(qiáng)勢(shì)政府新作為 ]一部分困難人員由于學(xué)歷、年齡、技能等各方面的限制，在就業(yè)市場(chǎng)上無(wú)疑處于弱勢(shì)地位，面臨著“人為刀俎、我為魚肉”的尷尬境地。 ⑵ 如扶助孤老、河道保潔、林業(yè)養(yǎng)護(hù)等 公共服務(wù)領(lǐng)域，長(zhǎng)期乏人問津 ，導(dǎo)致許多關(guān)乎城市和諧發(fā)展的領(lǐng)域得不到足夠的社會(huì)力量提供服務(wù)。 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 ?《解放日?qǐng)?bào)》 2023年 1月 8日： ① [破解 難題，包袱轉(zhuǎn)為新資源 ] 上海正向著成為經(jīng)濟(jì)、經(jīng)融、貿(mào)易與航運(yùn)“四個(gè)中心”的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 ③ 公共服務(wù)類： 共 5 個(gè)， “ 小區(qū)助殘員” 的主要職責(zé)是配合做好殘疾人生活保障、社會(huì)助殘、康復(fù)維權(quán)等服務(wù)工作； “小區(qū)助老員” 的主要職責(zé)是上門為居家老人提供身體護(hù)理、生活照料等服務(wù)； “林業(yè)養(yǎng)護(hù)員” 的主要職責(zé)是對(duì)本市新建生態(tài)公益林進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，主要在本市郊區(qū)實(shí)施，比較適合郊區(qū)離土農(nóng)民從事； 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 ?“河道保潔員” 分河道巡查協(xié)管、閘口河道保潔和河道保潔員三種崗位，主要職責(zé)是對(duì)河道沿線情況進(jìn)行巡查、從事水閘閘區(qū)范圍內(nèi)河道水面的保潔以及河道水面的保潔、沿岸綠化及堤防的養(yǎng)護(hù)等工作； “衛(wèi)生消毒保潔員” 主要從事所在小區(qū)的衛(wèi)生消毒保潔工作。據(jù)悉，這 12 個(gè) “ 萬(wàn)人就業(yè) ”項(xiàng)目共分兩類，一類是社會(huì)管理類，一類是公共服務(wù)類。上海市副市 長(zhǎng) 周太彤透露，全部 項(xiàng)目將 分 兩年 實(shí) 施到位， 預(yù)計(jì) 今年 將 吸 納 6萬(wàn) 多人就 業(yè) ，明年 將達(dá) 到 10萬(wàn) 人左右的就 業(yè)規(guī)模 。 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 二、被敘述的真相之一：政策內(nèi)容 ?2023年，上海市政府為了應(yīng)對(duì) “ 兩個(gè) 100萬(wàn) ” 和 “ 兩個(gè) 200萬(wàn) ” —— 即“下崗職工累計(jì)人數(shù)約 100萬(wàn)；因都市改造從內(nèi)環(huán)線以內(nèi)遷往內(nèi)環(huán)線以外的居民約 100萬(wàn)；全國(guó)各地流入上海的外來勞動(dòng)力人數(shù)約 200萬(wàn)；上海退休職工人數(shù)約200萬(wàn) ” —— 所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治壓力，制定和實(shí)施了一項(xiàng)被稱作 “萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目” 的就業(yè)促進(jìn)政策。 由於不同的 動(dòng)機(jī) 和不同的 視 角， 每 個(gè) 人在 敘說這個(gè)過 程時(shí) 都有所 隱瞞 和有所 編造 ，或是有意，或是 無(wú) 意。它 們 不能 說明任何 問題 ?！? ?“毫 無(wú) 意 義 。他們 是凡人。 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 ⑤ 樵夫： 多襄丸跪在地上向真砂求 愛 ，真砂希望 兩個(gè) 男人通 過決斗決 定她的